【正文】 費和福利待遇的資金，發(fā)放的貨幣補貼。這樣規(guī)定，做到了與現(xiàn)行津貼補貼的項目、分類相對應，與規(guī)范津貼補貼工作相關文件相銜接。關于機關事業(yè)單位工資收入構成按照工資制度改革有關政策，機關事業(yè)單位實行不同的工資制度。機關實行職務與職級相結合的工資制度，事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。公務員工資收入由以下四部分組成：一是基本工資，包括職務工資和級別工資兩項，全國實行統(tǒng)一標準。二是國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼，即國務院或國務院授權的人力資源社會保障部、財政部出臺的津貼補貼，主要包括地區(qū)津貼、機關事業(yè)單位特殊崗位津貼和相當于本人當年12月份基本工資的年終一次性獎金，全國實行統(tǒng)一標準。三是規(guī)范津貼補貼，包括工作性津貼和生活性補貼兩項，各地標準各不相同。四是改革性補貼，即通過轉化單位原用于干部職工職務消費和福利待遇的資金，向公務員直接發(fā)放的貨幣補貼。主要包括兩個方面，住房分配貨幣化改革補貼，包括住房公積金、住房補貼、提租補貼、供熱采暖補貼、物業(yè)管理補貼；交通補貼，包括班車補貼、公務用車補貼。因各地改革進展不一，其具體項目和標準也不相同。實施績效工資后，事業(yè)單位工作人員工資收入由以下四部分構成。一是基本工資，包括崗位工資和薪級工資兩項，全國實行統(tǒng)一標準；二是國家統(tǒng)一規(guī)定津貼補貼，主要包括地區(qū)津貼和事業(yè)單位特殊崗位津貼，全國實行統(tǒng)一標準；三是績效工資，包括基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，事業(yè)單位原發(fā)放的年終一次性獎金納入績效工資，績效工資總量由同級人民政府人力資源社會保障、財政部門核定，單位在核定總量內自主分配；四是改革性補貼，各地補貼項目和標準不盡相同，有的地方比照機關發(fā)放，有的地方與機關發(fā)放項目和標準不同。關于《處分規(guī)定》的適用對象根據(jù)《中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于規(guī)范公務員津貼補貼問題的通知》（中紀發(fā)〔2006〕17號）和《行政機關公務員處分條例》，《規(guī)定》的適用對象應當包括兩類人員，即行政機關公務員，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員。因此，《規(guī)定》第三條將行政機關公務員，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員作為適用對象。對于有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的單位，《處分規(guī)定》第三條規(guī)定，其紀律責任承擔主體是單位中負有責任的領導人員和直接責任人員。這里所謂的直接責任人員，是指實施了違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，造成了損害后果的人員；所謂負有責任的領導人員，是指擔任一定領導職務，直接作出或者參與作出實施違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的決策，或者疏于管理，對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為造成的損害后果負有責任的人員。這樣規(guī)定單位違法違紀行為紀律責任的承擔主體，是因為處分是依附于自然人的一種制裁，離開了自然人這個條件，處分就不能存在。單位本身不能承擔處分的后果，因此，對單位的違法違紀行為，應當處分單位負有責任的領導人員和直接責任人員。對于經費來源由財政補助的事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，《處分規(guī)定》第十四條規(guī)定：“經費來源由財政補助的事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定所列行為的，參照本規(guī)定第四條至第十二條規(guī)定的違紀情節(jié)，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》處理?！敝饕紤]是：第一，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》已于2012年9月1日起施行，根據(jù)該規(guī)定，對除“法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員”外的其他事業(yè)單位工作人員給予處分，應當適用該規(guī)定；第二，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章規(guī)定了違法違紀行為及其適用的處分，其中第十九條規(guī)定了違反財經紀律行為的處分，違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為屬于違反財經紀律的行為，應當給予處分；第三，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》關于違反財經紀律的行為的規(guī)定較為原則，為便于操作，對于違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為給予處分時，可以參照《處分規(guī)定》第四條至第十二條規(guī)定的違紀情節(jié)。關于違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的表現(xiàn)形式《處分規(guī)定》列舉的違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的表現(xiàn)形式與《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（中紀發(fā)〔2012〕4號）基本一致。一是綜合具體執(zhí)紀執(zhí)法工作中常見情況和財政部、人力資源社會保障部、審計署等單位提供的意見建議，在第四條中歸納列舉了違反規(guī)定自行新設項目或者繼續(xù)發(fā)放已經明令取消的津貼補貼，超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼，規(guī)范后繼續(xù)以有價證券、實物等形式發(fā)放津貼補貼等典型違反財經紀律發(fā)放津貼補貼的行為。二是在第五條至第十二條中分別明確，使用行政事業(yè)性收費、罰沒收入發(fā)放津貼補貼，以發(fā)放津貼補貼的形式變相將國有資產集體私分給個人，不按規(guī)定核算津貼補貼，工作不負責任導致發(fā)生嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，以及不制止、不查處管轄范圍內已經發(fā)生的嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為等八種違法違紀行為，并設定了具體的處分種類和處分檔次。關于處分檔次的設定綜合違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的不同表現(xiàn)形式，從定性方面可以將其歸納為違反財經紀律、違反廉政紀律、失職瀆職等行為。根據(jù)《行政機關公務員處分條例》和《財政違法行為處罰處分條例》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》中相關條款的規(guī)定，《處分規(guī)定》設定了相應的處分檔次。此外，為挽回違規(guī)發(fā)放津貼補貼造成的損失，《處分規(guī)定》第十三條對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼應當如何處理專門作了規(guī)定，即“對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼，應當按有關規(guī)定責令整改，并清退收回。”（周鵬飛）