【正文】 重點(diǎn)，解決農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重的問題。要在做好對農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的各類行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用、村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞、各類涉農(nóng)集資攤派和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼到位監(jiān)管的基礎(chǔ)上，突出對農(nóng)民建房亂收費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育集資，農(nóng)村殯葬罰款，村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額，農(nóng)村社會治安綜治費(fèi)、協(xié)會費(fèi)、捐款贊助費(fèi)等領(lǐng)域和村級組織向農(nóng)戶亂收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步完善和貫徹執(zhí)行“四項(xiàng)制度”。四項(xiàng)制度是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的基礎(chǔ)性工作和制度性約束，必須長期堅(jiān)持。要繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”等四項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另外，目前政策允許的涉農(nóng)收費(fèi)多為經(jīng)營性、審批性收費(fèi)，可進(jìn)一步調(diào)整政策，予以取消或降低標(biāo)準(zhǔn)。對目前存在的一些由學(xué)校代收或推薦的非強(qiáng)制性收費(fèi)項(xiàng)目，如保險(xiǎn)費(fèi)、防疫費(fèi)等，要加強(qiáng)監(jiān)管，防止成為學(xué)生新的經(jīng)常性負(fù)擔(dān)。加大投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度。免征農(nóng)業(yè)稅后，面向全體農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要限于“一事一議”籌資籌勞，如解決不好，有可能成為新的亂收費(fèi)的溫床。為此，各級政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，要完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，嚴(yán)格程序管理，杜絕亂議、亂籌、亂用。在嚴(yán)格控制“一事一議”籌資籌勞的前提下，適當(dāng)提高籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)目前籌資標(biāo)準(zhǔn)低、難辦事的缺陷。積極探索政府資助的激勵機(jī)制和獎勵辦法，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)。共5頁,當(dāng)前第3頁12345制定切實(shí)可行的政策，積極化解村級債務(wù)。各級黨委、政府要在充分調(diào)研，摸清村級債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定出臺扶持政策，積極化解村級債務(wù)。一方面，要盡快開展化解村級債務(wù)工作，并嚴(yán)防新債發(fā)生，特別是在要求農(nóng)村基層提供配套資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的問題上，要出臺相應(yīng)制度予以嚴(yán)格控制，有關(guān)部門在撥付資金時(shí)不能要求下級層層搞配套，防止出現(xiàn)“釣魚工程”；另一方面，各級政府應(yīng)逐年加大對村級組織的投入，建立穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，防止舊債未了，新債又生，確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止因村組織負(fù)債而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理。做好二輪土地承包完善掃尾工作。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。對尚未完成二輪土地延包工作的村組，要組織專門力量及時(shí)開展完善掃尾，徹底解決遺留問題。切實(shí)加強(qiáng)四荒地、機(jī)動地等農(nóng)村集體土地的承包管理，扎實(shí)搞好確權(quán)、登記和頒證工作，督促鄉(xiāng)、村、組嚴(yán)格落實(shí)土地承包合同、承包地塊、承包面積、承包經(jīng)營權(quán)證“四到戶”制度，切實(shí)把我市的二輪土地延包工作完善到位。強(qiáng)化管理服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是建立網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑服務(wù)平臺。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有條件的村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢、價(jià)格指導(dǎo)、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。加強(qiáng)耕地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)并實(shí)行信息化管理。二是完善機(jī)制，構(gòu)筑保障平臺。加快農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)制，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“依法、自愿、有償”原則，尊重農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的自主權(quán)，倡導(dǎo)積極作為，防止強(qiáng)迫命令，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民對承包土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，嚴(yán)防截留、扣繳。流轉(zhuǎn)合同文本采用省統(tǒng)一制定的格式。建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。進(jìn)一步深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形勢下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。當(dāng)前，應(yīng)著力做好三方面工作：一是公開要及時(shí)。村級財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財(cái)務(wù)往來較多的村和條件許可的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶明細(xì)等，根據(jù)需要要隨時(shí)公開，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級和村民要求公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開。公開項(xiàng)目要到人到項(xiàng)目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。要進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開流程，對審核不符合財(cái)務(wù)公開要求的，要責(zé)令糾正；對規(guī)避公開程序，搞虛假公開的，要及時(shí)嚴(yán)肅查糾。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管。要進(jìn)一步健全落實(shí)村級財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人負(fù)責(zé)。要切實(shí)重視村級財(cái)務(wù)管理工作，定期分析村級財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時(shí)專題研究，提出改進(jìn)辦法和措施。要強(qiáng)化審計(jì)職能，實(shí)施村主要干部離任、任期審計(jì)和村財(cái)務(wù)審計(jì)，對違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心要在搞好記帳、算帳、報(bào)表編制等日常工作的同時(shí)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大職能，切實(shí)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。村主要干部要認(rèn)真履行村級財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和財(cái)會人員要相互監(jiān)督，真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村民主理財(cái)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)活動的民主監(jiān)督，檢查審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，及時(shí)否決各種不合理開支，確保村級財(cái)務(wù)規(guī)范、安全、可靠運(yùn)行。加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督和管理。建立村級征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)測體系，加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)管理人員培訓(xùn)，加大征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)檢查和監(jiān)督力度，推動村級征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，杜絕在征地補(bǔ)償工作中出現(xiàn)貪污、挪用、揮霍等問題的出現(xiàn)，保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。改變國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼方式，加大直補(bǔ)力度。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”建設(shè)社會主義新農(nóng)村長效機(jī)制的建立，政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式應(yīng)減少中間環(huán)節(jié)，改間接補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大對農(nóng)民直補(bǔ)的范圍。采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和社會監(jiān)督并舉的做法，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管和調(diào)控力度，發(fā)揮價(jià)格杠桿職能，搞活流通領(lǐng)域，督促各項(xiàng)政策的落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)資價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。一是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制。推進(jìn)和完善以集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法體系建設(shè)，理順管理體制，規(guī)范執(zhí)法主體。二是加大農(nóng)資打假力度。實(shí)施農(nóng)資事故源頭監(jiān)控，最大限度從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定，建立農(nóng)資事故協(xié)調(diào)處理機(jī)制，探索形成一套受理農(nóng)民投訴，實(shí)施事故調(diào)查、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處理事故的有效程序，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場的長效管理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用依法誠信，農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督切實(shí)有效，農(nóng)民和消費(fèi)者利益得到保障。共5頁,當(dāng)前第4頁12345 ￡168。225。249?！???242。?2??243?！?43。d?′??236。243。yo237。?224。???236。2233。225。|?232。242。????242。a?243。μ?d?′??236。243。y￡?2￠???′?224。237。?ˉ225。|a242。252。?224。?μ?d￡???μ243。177。￡?164。o?168。232。168。242。?μ??224。?μ?232。y￡???225。|236。225。??μ???242。177?！?164。?￠??242。224。?μ??252。225。|￡?225。237。242。????1?224。?232。?233。??225。???167。3??￠1?d?o237。177?！?164。μ?o?168。232。168。242。?￡?3??236。???μ3o237。?tμ?1??3￡?243。a?236。232。?233。??225。???164。o?168。232。168。242。?μ?225。?o???167?！?′249。??3???232。o?￡?12237。?￠?1?￡￡￡??242。μ?μ237。3?237。?236。?224。2236。?11242。a′′?236。236。??t￡?233。?232。??249。2?μ247。2233。?d????243?！?43。o|o?168。232。168。242。?dd?aμ??224。???236。2233。225。|?232。???ddo??237。?236。?224。2236。225。?′243。?176。?e￡?μ177。o??247。??μ3?ˉ?t?164。224。?242。?μ?2??177。?234。??￡ 125242。3,μ177。?176。μ5242。312345