【正文】 負(fù)擔(dān)責(zé)任制和責(zé)任追究制沒有真正建立，督辦檢查工作常年沒有開展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度考核沒有實質(zhì)性進(jìn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度形同虛設(shè)；有的對中央、省、市統(tǒng)一安排部署的農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，如對向村級組織收費(fèi)專項清理、對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展拉網(wǎng)式大檢查等，止于應(yīng)付，流于形式。（二）面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的各種亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這次檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方和涉農(nóng)部門不僅向農(nóng)民收費(fèi)，而且面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各種亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象有禁無止，尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大有愈演愈烈之勢。目前，農(nóng)民最重的負(fù)擔(dān)是建房收費(fèi)，不僅用地批地手續(xù)不規(guī)范，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、國土、城建、地稅都向建房戶收費(fèi)（稅）或罰款，有的地方統(tǒng)一由村組收費(fèi)，然后幾家分成，一般農(nóng)民建房交費(fèi)20**—5000元，有的甚至高達(dá)10000元以上。同時，其他面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的各種亂收費(fèi)亂攤派更是層出不窮。計生部門向鄉(xiāng)村收取計劃生育押金、計劃生育服務(wù)費(fèi)，向村級轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由各級財政負(fù)擔(dān)的計劃生育相關(guān)手術(shù)費(fèi)用；民政部門層層向縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組攤銷即開型福利彩票，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還向農(nóng)村喪戶亂收殯葬罰款；教育部門將市場性服務(wù)項目引進(jìn)校園變相收費(fèi)，每年的教師節(jié)“慰問金”，已經(jīng)成為村級向?qū)W校上交的常設(shè)性項目，條件差的村每年1000—20**元，條件好的村每年高達(dá)5000元以上；公安部門向轄區(qū)村級組織攤派各種名目的“贊助費(fèi)”、“辦案費(fèi)”，有的派出所將辦公經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到村級組織。除了上述收費(fèi)和攤派外，還有報刊雜志超標(biāo)收費(fèi)、農(nóng)村用電開戶超標(biāo)收費(fèi)、農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)、森林測繪費(fèi)、文化宣傳費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民兵應(yīng)急分隊著裝費(fèi)、農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)等等，村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚舉步維艱，這些亂收費(fèi)亂攤派使村級組織更是不堪重負(fù)。（三）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策還沒有完全落實到位。在糧食等普惠制惠農(nóng)補(bǔ)貼上，農(nóng)村機(jī)動地問題最為突出，有的虛報冒領(lǐng)，甚至套取私分國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。有的地方退耕還林補(bǔ)貼長期沒有落實到位，引起農(nóng)民上訪，少數(shù)地方本應(yīng)補(bǔ)給農(nóng)戶的，卻補(bǔ)給了村集體，有的地方農(nóng)戶的退耕還林補(bǔ)貼甚至被強(qiáng)行抵扣用于集資修路。有的地方和部門在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)上，以少報多，以短報長，以無報有，套取各種農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門在落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時，趁機(jī)強(qiáng)行亂收費(fèi)，有的只收費(fèi)不服務(wù)。（四）有的地方違背政策和民意，集資興辦農(nóng)村公益事業(yè)，要求過高過急。少數(shù)地方籌資籌勞沒有按照程序申報審批，有的弄虛作假，套取“一事一議”財政獎補(bǔ)資金，還有的少預(yù)算多撥付、財政獎補(bǔ)資金延遲撥付等。有的地方嫌“一事一議”程序復(fù)雜，籌資籌勞數(shù)額少，擅自向農(nóng)民集資攤派，如修路集資，有的按人，有的按地，少則五十元，多則百元以上。（五）向村級組織和農(nóng)民收取各種保證金、抵押金、擔(dān)保金等，以押代管，以罰代管，變相收費(fèi)。如信訪押金、綜治押金、安全生產(chǎn)押金、計生押金、建房押金等等。還有的向村級收取民兵訓(xùn)練費(fèi)、婦女培訓(xùn)費(fèi)、統(tǒng)計培訓(xùn)費(fèi)、黨員培訓(xùn)費(fèi)等各種本應(yīng)由各級各部門支付的培訓(xùn)費(fèi)用。四、下步工作意見（一）提高思想認(rèn)識,認(rèn)真落實黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、負(fù)直接責(zé)任。要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，并作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。要著手解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)問題，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作順利開展。今后，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作，尤其是中央和省、市統(tǒng)一安排部署的工作，“一把手”必須親自部署；出臺有關(guān)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的集資、收費(fèi)、攤派、捐助、贊助以及罰款等文件、項目，“一把手”必須親自把關(guān)；有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、涉農(nóng)收費(fèi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村土地承包、涉農(nóng)項目建設(shè)等方面的農(nóng)民信訪上訪，尤其是中央和省市交辦，新聞媒體和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、突出問題，“一把手”必須親自過問；農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度督辦檢查情況、年度考核情況、年度工作情況，“一把手”必須親自聽取匯報。（二）實施責(zé)任追究，認(rèn)真落實“一票否決”制度。繼續(xù)堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)“條塊結(jié)合、雙向考核”的年度考核制度，切實將農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作同提拔任用干部和評先評優(yōu)掛鉤，凡是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題突出，年度考核不合格，或者因落實減負(fù)工作不力發(fā)生嚴(yán)重事件或惡性事件的，要實行“一票否決”，并追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，單位及班子成員兩年內(nèi)一律不得評先評優(yōu)和提拔調(diào)動。（三）嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真落實“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)制度。按照民主議定、申報審批、限額管理、?？顚Ｓ玫仍瓌t和要求，積極做好“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作。重點(diǎn)要“議”起來、“籌”起來、“辦”起來，切實通過籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作，加強(qiáng)村內(nèi)農(nóng)田水利基本設(shè)施等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益事業(yè)建設(shè)。（四）遏制涉農(nóng)亂收費(fèi)，認(rèn)真抓好“三項治理”。以檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報問題為線索，集中時間、集中力量，分期分批對當(dāng)前一些地方存在的農(nóng)民建房亂收費(fèi)、公安部門亂收費(fèi)、計生部門亂收費(fèi)等突出問題，進(jìn)行專項治理。通過專項治理，摸清情況，找準(zhǔn)問題，認(rèn)真整改，制定長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)各項涉農(nóng)收費(fèi)政策的全面落實，堅決遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。（五）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，認(rèn)真抓好“三項清理”。今年要在全市開展面向農(nóng)民和村級組織（各類農(nóng)民專業(yè)合作社）的農(nóng)民負(fù)擔(dān)清理、農(nóng)村財務(wù)清理、農(nóng)村資源清理。通過三項清理，解決歷史遺留問題，把各種矛盾化解在基層。同時，建章立制，規(guī)范管理，最大限度杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。（六）落實惠農(nóng)政策，認(rèn)真抓好“三項梳理”。在全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)對退耕還林補(bǔ)貼、各種面向農(nóng)民的培訓(xùn)補(bǔ)貼、民政部門向農(nóng)村發(fā)放的各項專項資金進(jìn)行全面梳理。通過梳理，掌握情況，查漏補(bǔ)缺，糾偏整改，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督管理辦法，真正把黨的惠民政策落實到基層，落實到農(nóng)民手中。20**年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)“三個一”（“一把手”負(fù)責(zé)制、“一票否決”、“一事一議”）、“三個三”（“三項治理”、“三項清理”、“三項梳理”）工作，由市減負(fù)辦、市糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)，各級黨委、政府和各涉農(nóng)部門具體抓好組織實施。上半年開展農(nóng)村穩(wěn)定“三項清理”，同時進(jìn)行涉農(nóng)收費(fèi)“三項治理”，下半年在各項惠農(nóng)補(bǔ)貼基本到位后，開展惠農(nóng)政策“三項梳理”。各地各涉農(nóng)部門都要結(jié)合自身工作實際，制定科學(xué)實用的工作方案，精心部署，周密安排，切實將工作抓好抓實。