【正文】 放31﹒14萬(wàn)元，其中包括包括06年的26﹒32萬(wàn)元，補(bǔ)發(fā)05年的30％部分4﹒82萬(wàn)元，07年當(dāng)年結(jié)余5﹒03萬(wàn)元。由于東屬巴村中澤平村調(diào)整會(huì)計(jì)時(shí)產(chǎn)生糾紛，無(wú)法移交會(huì)計(jì)資料，導(dǎo)致兩個(gè)村07年的退耕還林資金5﹒03萬(wàn)元至今滯留街道辦，未能兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。交口街道辦兩種補(bǔ)貼資金1﹒54萬(wàn)元存帳，正在兌現(xiàn)中；棗林鄉(xiāng)良種補(bǔ)貼資金11﹒15萬(wàn)元存帳，正在兌現(xiàn)中；紅眼川鄉(xiāng)良種補(bǔ)貼11﹒15萬(wàn)元存帳，正在兌現(xiàn)中；上述問(wèn)題的存在，表現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行力度不夠，沒(méi)有完全積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)處理政策執(zhí)行中發(fā)生的問(wèn)題，同時(shí)財(cái)務(wù)管理的力度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高此次重點(diǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)有些會(huì)計(jì)科目的使用比較混亂；賬務(wù)處理存在不及時(shí)的現(xiàn)象；程序手續(xù)不清楚，會(huì)計(jì)處理問(wèn)題不確切，給檢查工作增加了一定難度；而且制度執(zhí)行上不嚴(yán)格。（比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造資金財(cái)政撥付100萬(wàn)元，卻不具備相應(yīng)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)及相關(guān)審批文件，賬戶和原始憑證沒(méi)有下落等？）；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目款項(xiàng)只有賬簿，不見(jiàn)原始憑證；或者項(xiàng)目資金撥付沒(méi)有工程驗(yàn)收合格憑證等等問(wèn)題，這些原因都是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，科目設(shè)臵不當(dāng)?shù)姆N種原因造成的。四、下一步工作建議通過(guò)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況的重點(diǎn)檢查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金管理工作高度重視，有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)和提高，為改進(jìn)工作，確保今后惠民政策的落實(shí)，真正能落到實(shí)處，真正做到惠民，就此次檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：（一）積極解決退耕還林資金結(jié)余問(wèn)題退耕還林是我國(guó)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要政策之一，其基本措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”。目的是防止水土流失、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)利國(guó)惠民的好政策。落實(shí)好退耕還林資金，就是根本上惠民為民，針對(duì)目前離市區(qū)普遍結(jié)余退耕還林資金的問(wèn)題，建議離石區(qū)尋找新的解決途徑，盡快將結(jié)余的資金，及時(shí)地補(bǔ)發(fā)給當(dāng)?shù)厝罕姡瑸榫S護(hù)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，建立一個(gè)良好的平臺(tái)。（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦財(cái)務(wù)管理力度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理力度的加強(qiáng)，正確理解和把握國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策，解決諸如西屬巴鎮(zhèn)東屬巴村會(huì)計(jì)不愿移交村委賬簿的問(wèn)題，將各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中；加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)管理力度，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和專項(xiàng)資金的合理使用。（三）提高鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)組織鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，在處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)知法依法、知章循章，把關(guān)守口，保證會(huì)計(jì)科目的設(shè)臵正確，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，規(guī)范遵循會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)方法，能有效監(jiān)督督促各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理和使用，壯大基層集體經(jīng)濟(jì)，理順各方往來(lái)關(guān)系，最終為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查檢查離市區(qū)檢查組 2010年8月27日第五篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法***市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范我市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理，增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、使用的嚴(yán)肅性和公正性，推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益，根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳閩財(cái)農(nóng)[2009]106號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本管理辦法。第二條 本管理辦法適用于：中央、省、市、縣（區(qū)）安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。第三條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管是指對(duì)中央、省、市、縣（區(qū)）安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、使用全過(guò)程的監(jiān)督管理。其監(jiān)管應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則，符合科學(xué)、公正、公開(kāi)和效率原則，符合資金適當(dāng)集中使用的原則。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、涉農(nóng)主管部門(mén)是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管部門(mén)，按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職能。第二章 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的分配使用原則第四條 市、縣（區(qū)）安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金支持項(xiàng)目以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主。第五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、涉農(nóng)主管部門(mén)根據(jù)計(jì)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出的原則，對(duì)下級(jí)報(bào)送的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目要進(jìn)行綜合平衡，做到科學(xué)、公正安排；建立完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保補(bǔ)貼資金安全使用；對(duì)中央、省安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金要求配套的，要做到配套到位。第六條 堅(jiān)持快速便捷、方便群眾原則，對(duì)補(bǔ)貼、補(bǔ)助農(nóng)戶（個(gè)人）的資金，要按程序及時(shí)核定，通過(guò) “一折（卡）通”等形式足額發(fā)放到位；對(duì)公益性的補(bǔ)貼資金（如公益林保護(hù)、農(nóng)村家園清潔、農(nóng)民培訓(xùn)等），也要按村、按受益點(diǎn)為對(duì)象及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼；第七條 實(shí)施縣級(jí)報(bào)帳制管理，項(xiàng)目資金實(shí)行直接支付。按照“財(cái)政部門(mén)管資金，主管部門(mén)抓項(xiàng)目，監(jiān)理部門(mén)把質(zhì)量，施工單位報(bào)帳目”的管理模式，明確工作職責(zé)，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行專帳、專人管理，實(shí)施縣級(jí)報(bào)帳制，財(cái)政部門(mén)或涉農(nóng)主管部門(mén)在審核報(bào)帳手續(xù)齊全、程序合規(guī)后，將項(xiàng)目資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或物資供應(yīng)商。第八條 執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目工程資金使用“五制”規(guī)定。即:項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收制度。將項(xiàng)目工程資金使用管理責(zé)任落實(shí)到具體單位和具體人，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。第九條 有條件的縣（市、區(qū)），應(yīng)積極推行縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度。第三章 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的公開(kāi)辦法第十條 政策公開(kāi)：公開(kāi)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)是公開(kāi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的方向、原則、依據(jù)、條件、時(shí)間和申報(bào)程序等；第十一條 對(duì)象公開(kāi)：公開(kāi)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的項(xiàng)目、企業(yè)名稱和受惠群眾等；第十二條 標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)：公開(kāi)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的標(biāo)準(zhǔn)，以及資金配套整合、資金管理方式、資金使用情況等；第十三條 數(shù)量公開(kāi)：公開(kāi)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持、補(bǔ)助、補(bǔ)貼的指標(biāo)分配情況、申報(bào)數(shù)量，上級(jí)下達(dá)扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）指標(biāo)的數(shù)量和金額以及發(fā)放情況等。第十四條 公開(kāi)范圍：凡涉及財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，特別是發(fā)放到農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村“六大員”、村主干等個(gè)人手中的項(xiàng)目和資金，主要包括2007年以來(lái)中央和省市出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和以后逐步出臺(tái)下達(dá)的新政策，都屬于公開(kāi)范圍。第十五條 公開(kāi)方式：（一）公開(kāi)時(shí)間：固定公開(kāi)：長(zhǎng)期補(bǔ)貼的項(xiàng)目和資金要以固定的方式如實(shí)公開(kāi)。定期公開(kāi)：一定時(shí)間補(bǔ)貼的項(xiàng)目和資金，按政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)要求定期及時(shí)公開(kāi)。隨時(shí)公開(kāi)：上級(jí)隨時(shí)下達(dá)的臨時(shí)性政策、項(xiàng)目和資金要在一周內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。（二）公開(kāi)方式：通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站或觸摸屏、電子屏幕、公開(kāi)欄等方式進(jìn)行公開(kāi)。印發(fā)宣傳手冊(cè)、政策問(wèn)答等方式進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體予以發(fā)布。第十六條 公開(kāi)主體：市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主管單位、村（居）民委員會(huì)、村民小組執(zhí)行五級(jí)同步公開(kāi)制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。財(cái)政部門(mén)公開(kāi)：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)是中央、省、市、縣財(cái)政資金扶持、補(bǔ)助、補(bǔ)貼的方向、原則、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和資金總數(shù)、分配指標(biāo)等。市直涉農(nóng)主管部門(mén)公開(kāi)：上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持方向，具體實(shí)施項(xiàng)目名稱，申報(bào)項(xiàng)目條件、范圍、時(shí)間、數(shù)量、申報(bào)程序、全市業(yè)務(wù)對(duì)口單位的數(shù)量、分配指標(biāo)、完成情況等；縣（市、區(qū)）涉農(nóng)主管部門(mén)公開(kāi)：補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策具體項(xiàng)目、指標(biāo)、時(shí)間、申報(bào)情況和工作程序、分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位情況等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公開(kāi)：上級(jí)具體項(xiàng)目指標(biāo)到位情況、申報(bào)項(xiàng)目單位名稱、個(gè)人姓名、申報(bào)結(jié)果和發(fā)放程序、分配各村（居）的資金數(shù)額和到位情況等；村民委員會(huì)、村民小組公開(kāi)：補(bǔ)貼、補(bǔ)助到村、群眾的項(xiàng)目名稱、農(nóng)戶姓名、標(biāo)準(zhǔn)、金額和到位情況等。第四章 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的績(jī)效管理第十七條 推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度制度，各級(jí)財(cái)政部門(mén)與涉農(nóng)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤問(wèn)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)一并作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。第十八條 項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目所在地各涉農(nóng)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資金額及資金來(lái)源渠道，建設(shè)工期、工程與物資采購(gòu)方式予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。，并對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為下一步強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金設(shè)立和分配的重要依據(jù)。第五章 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查第十九條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目單位要定期向所在地財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。對(duì)項(xiàng)目單位不按規(guī)定使用資金的，財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)可停撥項(xiàng)目資金，責(zé)令糾正，拒不糾正的，給予終止項(xiàng)目執(zhí)行。第二十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、涉農(nóng)主管部門(mén)要定期和不定期對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)分析。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、合規(guī)、有效。第二十一條 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督職能作用，形成監(jiān)管合力，為強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。第二十二條 健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)管，真正落實(shí)群眾對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金使用情況的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二十三條 各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金資金進(jìn)行審計(jì)或檢查，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的開(kāi)支渠道不合理，開(kāi)支超標(biāo)、票據(jù)不規(guī)范等問(wèn)題，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。第二十四條對(duì)于在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付使用中，單位或個(gè)人存在弄虛作假、截留、挪用、貪污資金等不法行為的要依法依規(guī)堅(jiān)決查處；對(duì)涉農(nóng)主管部門(mén)因監(jiān)管不力、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件的，要查明原因、及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第六章 附則第二十五條 本辦法由市財(cái)政局、市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)解釋。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可與涉農(nóng)主管部門(mén)聯(lián)合，根據(jù)本管理辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。