【正文】 產(chǎn)力，農(nóng)民的收入得到了前所未有的快速增長。1990年代以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，收入增長緩慢。嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的，是大舉進(jìn)入農(nóng)村而又急劇膨脹的基層權(quán)力以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。今年的“一號文件”在解放農(nóng)民、擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益方面較前些年大有進(jìn)步，對城鄉(xiāng)歧視、身份歧視，已有實質(zhì)性的認(rèn)識，但還需配套性措施予以解決。今年的“一號文件”關(guān)注的增收重點之一是糧食主產(chǎn)區(qū)，文件對解決糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收有相當(dāng)?shù)牧Χ取５且⒁獾?，現(xiàn)在對糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策對生產(chǎn)糧食的農(nóng)民而言，增加收入的作用不能和1980年代同日而語。1980年代是糧食短缺，增產(chǎn)就可以增加收入；現(xiàn)在糧食生產(chǎn)能力很強(qiáng)，還能從國際市場得到糧食；近十幾年的實踐證明，糧食生產(chǎn)增收最慢，不僅如此，還常常增產(chǎn)減收；所以，國家才給糧食生產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼和優(yōu)惠的政策。清醒地認(rèn)識到這一點，對糧食主產(chǎn)區(qū)有好處。這次文件有20多條增收措施，專家學(xué)者、基層干部和群眾都給予肯定，關(guān)鍵在于完全兌現(xiàn)。如對縣以下金融系統(tǒng)的支農(nóng)規(guī)定、將農(nóng)民工納入產(chǎn)業(yè)工人的范疇等，就需要大抓落實。為保護(hù)農(nóng)民土地收益而改革征地制度，非常急迫，更需要以新思維建立新的征地制度，并保證實施。不少人都說今年的“一號文件”“含金量”很高，也確實如此。值得提請注意的是，“含金量”高并不等于增收的作用就大，有時候“含金量”越高，對農(nóng)民并不一定是好事。因為“含金量”再高，不是直接落實到農(nóng)民的頭上，而是要通過部門再配置到農(nóng)民頭上。在現(xiàn)有的體制下，“含金量”高有時也會強(qiáng)化部門利益，如何防止部門攝取農(nóng)民利益，也需要采取有針對性的措施。這還提請我們反思十幾年來“上有政策，下有對策”的體制根源。1980年代的“一號文件”之所以給農(nóng)村改革巨大的推動，1980年代的農(nóng)村之所以芝麻開花節(jié)節(jié)高，就因為舊體制消解，新體制生長，生產(chǎn)力獲得巨大的釋放空間?，F(xiàn)在，如果不繼續(xù)推進(jìn)基層管理體制改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，怎么可能跳出“黃宗羲定律”式的輪回呢？農(nóng)村信用社改革搞了多少個輪回了，改來改去，還是那個準(zhǔn)官商銀行體制，不觸動體制的改革，改革一萬年也許還是老樣子。市場配置和政府調(diào)控在文件中有了好的描述，但如何利用非市場的辦法、充分配置農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入，也值得考慮。在農(nóng)村，“兩多一少”———勞動力多、農(nóng)產(chǎn)品多、錢少；農(nóng)村有大量的勞動力長期閑置，但農(nóng)村又有大量的事沒有人干。實踐證明，單靠市場化、貨幣化，配置不了剩余勞動力。所以，政府調(diào)控的職能要與民間組織配置勞動力的功能很好的結(jié)合起來，以此解決農(nóng)村有事無人干的尷尬，同時增加農(nóng)民收入。李昌平南方周末20040212第五篇：中央一號文件學(xué)習(xí)體會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件 加快水利改革發(fā)展中央一號文件是新中國成立62年來，黨中央、國務(wù)院首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)7年聚焦“三農(nóng)”問題后，首次將主題指向水利領(lǐng)域。文件明確了水利的戰(zhàn)略地位，制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強(qiáng)化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。文件明確提出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。通過學(xué)習(xí)中央一號文件，本人深刻地認(rèn)識到：首先，水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進(jìn)步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢，防汛抗洪壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，務(wù)必夯實打牢防洪保安的大堤。其次，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就失去了重要依托。講發(fā)展、搞建設(shè)，務(wù)必水利先行，量水而動。第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險、旱澇保收的能力。第四，水利是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問題。飲水安全的社會關(guān)注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。中央一號文件，立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，系統(tǒng)闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這些重要論斷是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是對我國長期治水興水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一 次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量加快水利改革發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。新形勢下推進(jìn)水利改革發(fā)展，必須堅持正確的指導(dǎo)思想。中央一號文件提出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。這為我們推進(jìn)水利改革發(fā)展明確了努力方向、戰(zhàn)略重點和基本思路，是當(dāng)前和今后一個時期水利工作的根本遵循，必須不折不扣地貫徹到水利事業(yè)的各個領(lǐng)域。中央一號文件提出的一個總目標(biāo)就是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。具體任務(wù)是到2020年基本建成4大體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。這些目標(biāo)任務(wù)近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)籌，硬件與軟件兼顧，定性與定量結(jié)合，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的要求，既鼓舞人心、令人振奮，又符合實際、切實可行。總結(jié)治水興水偉大實踐，把握新形勢下水利建設(shè)規(guī)律，中央一號文件提出了“5個堅持”的基本原則，即堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新。這些原則 3 是多年水利工作實踐的結(jié)晶，是全黨全社會治水興水的思想基礎(chǔ)，必須在推進(jìn)水利改革發(fā)展實踐中把握好、堅持好。2011年是“十二五”開局之年?！笆濉睍r期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是水利事業(yè)迎來又一個春天的重要機(jī)遇期。我們要乘著中央一號文件的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，完整理解中央精神，準(zhǔn)確把握中央要求，進(jìn)一步明確新形勢下水利的地位和作用，務(wù)必把中央的要求轉(zhuǎn)化為推動水利改革發(fā)展的新思路、新措施、新辦法,進(jìn)一步增強(qiáng)加快劉宇水利事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，要在中央一號文件的落實中，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，為推動流域水利經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！