【正文】 容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設(shè)項目與專項工程項目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。第二十條 財政部、水利部組織專家對各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部上報的申報材料進行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，財政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部報送的立項和資金申請文件以及下達的資金控制額度，撥付小農(nóng)水專項資金。各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門按照報送財政部、水利部備案的項目建設(shè)方案，批復(fù)下達和組織實施。第二十一條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護歸農(nóng)戶負責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負責(zé)管護。第三章 水土保持專項資金使用管理第二十二條 國家水土保持重點建設(shè)工程分期規(guī)劃，分期實施，每期五年。財政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù)，確定規(guī)劃范圍和重點（簡稱治理區(qū)）。各省財政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級水土保持重點建設(shè)工程五年實施規(guī)劃，并聯(lián)合上報財政部、水利部。財政部、水利部組織專家對各省上報的五年實施規(guī)劃進行審查和批復(fù)。第二十三條 國家水土保持重點建設(shè)項目以政府投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應(yīng)切實增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。第二十四條 水土保持專項資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項目補助支出，主要包括：（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費用。（二）設(shè)備費。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置費。（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。（四）種籽苗木費。營造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。（五）苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費用。（六）封禁治理費。設(shè)置圍欄、封禁標志牌以及雇傭管護人員費用。第二十五條 水土保持專項資金依據(jù)實施規(guī)劃、治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中央財政補助比例進行分配。中央財政補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由各省財政、水利部門確定。第二十六條 國家水土保持重點建設(shè)工程項目按組織申報。省級財政、水利部門根據(jù)財政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃，確定治理任務(wù)，編寫項目和資金申請文件，聯(lián)合上報財政部、水利部。第二十七條 水利部根據(jù)與財政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃，負責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)。財政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省治理任務(wù)和資金預(yù)算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關(guān)省級財政部門。第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級財政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和治理任務(wù)，以小流域為單元組織編制初步設(shè)計，報省級財政、水利部門審批后組織項目實施。第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級財政、水利部門要明確落實項目工程產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動工程產(chǎn)權(quán)的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設(shè)。第四章 資金監(jiān)督檢查第三十條 小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制?？h級財政、水利部門要采取適當?shù)男问?，將項目建設(shè)情況在當?shù)剡M行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實行國庫直接支付制度。第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農(nóng)水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。第三十三條 地方各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實工程建成后的運行管護責(zé)任?？h級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責(zé)的建設(shè)和管護機制，推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革?？h級財政、水利部門要加強項目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項目建設(shè)進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設(shè)情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。第三十四條 各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，于每年3月底前向財政部、水利部報送上年項目實施和資金使用情況。第三十五條 各省財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。中央對省進行考核，省對縣進行考核。中央對省的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。第三十六條 對在小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。對小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金使用不規(guī)范、項目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀問題被省級以上審計機關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將核減以后中央對省小農(nóng)水專項資金和水土保持專項資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內(nèi)不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農(nóng)水專項工程資格，三年內(nèi)不予安排。第五章 附 則第三十七條 各省財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定實施細則，報財政部、水利部備案。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布的通知》[（87）財農(nóng)字第402號]，財政部、水利部《關(guān)于印發(fā)的通知》(財農(nóng)[2006]124號)同時廢止。第五篇：福建省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法福建省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范小型農(nóng)田水利重點縣（以下簡稱重點縣）的建設(shè)和管理，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》(財農(nóng)〔2009〕92號)及《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)的通知》(財農(nóng)〔2009〕336號)和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱重點縣，是指由我省財政、水利部門按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定并報財政部、水利部核查備案，列入中央和省級財政小型農(nóng)田水利建設(shè)資金支持范圍，實行集中投入、重點支持和整體推進，有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的縣級行政區(qū)。第三條 開展重點縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。省財政廳、水利廳依照本辦法組織指導(dǎo)各地開展重點縣建設(shè)。各級財政、水利部門依照本辦法，負責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)重點縣工程建設(shè)和管理。第四條 重點縣建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。第五條 重點縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。第六條 各級財政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源，積極創(chuàng)新機制，實現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實推進重點縣建設(shè)。第二章 目標與任務(wù)第七條 各重點縣要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點縣建設(shè)目標和任務(wù)要求，科學(xué)制定總體建設(shè)方案和實施方案。根據(jù)批復(fù)的方案和工程建設(shè)情況，及時編制和完善計劃，嚴格管理，規(guī)范施工。第八條 重點縣建設(shè)分批分期開展，每一批重點縣建設(shè)期限為三年。重點縣建設(shè)以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系的續(xù)建、配套和改造為主，可以因地制宜地適當建設(shè)新項目，適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。并繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長效投入機制，形成以用水戶管護為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護機制，實現(xiàn)工程的長期高效運行。各重點縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點，增強示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級渠系節(jié)水改造等不同類型的示范片。第九條 各重點縣建設(shè)總體目標是：基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強。具體目標包括：有效灌溉面積占耕地面積的比重提高1015%，或達到60%以上；節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%，或達到50%以上，其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，平均達到23%；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型灌區(qū)斗口以下、小型區(qū)渠首以下）；高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達到50%以上；全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)，通過新建小型水源工程發(fā)展補充灌溉，基本解決灌溉用水問題；著力推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點的運行機制與管理體制改革。第十條 中央和省級財政在資金安排上對重點縣實行傾斜政策，市、縣財政也要安排相應(yīng)資金，承擔小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任，努力增加投入。重點縣財政部門要以重點縣建設(shè)為平臺，制定切實可行的資金整合方案，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點縣建設(shè)。第三章 遴選與確定第十一條 重點縣的基本條件：當?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，以往農(nóng)田水利項目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實，前期工作充分，有縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。水源有保證?，F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利設(shè)施運行正常?？h鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和服務(wù)能力。當?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會或農(nóng)民用水戶協(xié)會組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔建后管護責(zé)任的能力。當?shù)卣哂休^強的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項資金使用、管理規(guī)范。通過三年建設(shè)，可達到本辦法第九條規(guī)定的重點縣建設(shè)主要目標。在符合上述基本條件前提下，省財政廳、水利廳可根據(jù)國家和省有關(guān)政策，以及項目立項指南，結(jié)合我省實際，附加規(guī)定遴選重點縣的其他條件。第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點縣范圍：未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的?？h級未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。建設(shè)項目超出規(guī)定建設(shè)范圍與內(nèi)容的。因近三年對小農(nóng)水專項資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級及以上審計機關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的。第十三條 重點縣名單按照因素法進行測算，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、設(shè)區(qū)市縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”為縣級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。第十四條 省財政廳、水利廳根據(jù)重點縣的基本條件和上述因素，按照公開、公平和公正原則，遴選全省重點縣。根據(jù)中央及省級小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模，測算確定分配本省重點縣名單和補助資金額度。第十五條 省財政廳、水利廳對遴選確定的重點縣名單，將采取適當?shù)男问竭M行公示，主動接受社會監(jiān)督。公示后，按程序上報財政部、水利部審定。第四章 申報與審查 第十六條 重點縣建設(shè)項目的申報主體為縣級財政、水利部門。第十七條 建設(shè)項目申報依照自下而上原則，由縣級財政、水利部門聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責(zé)。第十八條 重點縣名單確定后，省級財政、水利部門將及時組織專家對重點縣的建設(shè)方案、標準文本等申報材料進行評審。評審后，將重點縣有關(guān)申報材料聯(lián)合上報財政部、水利部進行合規(guī)性審查。第十九條 重點縣建設(shè)項目的評審，應(yīng)遵循以下原則：規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點縣建設(shè)要符合縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃要求組織實施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。因地制宜原則。重點縣建設(shè)要根據(jù)當?shù)厮Y源條件、水利工程現(xiàn)狀、生產(chǎn)實際需要和投資可能，科學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行，管理上方便。農(nóng)民自愿原則。重點縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。統(tǒng)籌兼顧原則。重點縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項目區(qū)實際情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。資金整合原則。以重點縣建設(shè)為平臺，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。未通過財政部、水利部合規(guī)性審查的重點縣，退回修改或重新遴選。第二十條 合規(guī)性審查通過后，重點縣應(yīng)及時編制實施方案，由縣級水利、財政部門聯(lián)合向省水利廳、財政廳申報。省水利廳、財政廳組織專家對實施方案進行審查，審查通過后，省財政及時下達資金。重點縣按照批復(fù)的實施方案，具體組織實施。第五章 建設(shè)與管理第二十一條 各級財政、水利部門要加強對重點縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點縣建設(shè)納入重要議事日程，明確部門職責(zé)和分工，建立有效工作機制，加強重點縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，共同推進重點縣建設(shè)。第二十二條 重點縣建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，嚴格按照批準的方案組織實施，不得隨意更改建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和投資。第二十三條 重點縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民群眾的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)戶自愿、直接受益、量力而行、合理負擔的原則，積極鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)戶投資投勞參與項目建設(shè)。第二十四條 重點縣建設(shè)應(yīng)積極推行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制以及農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制。同時引導(dǎo)受益群眾積極參與工程質(zhì)量監(jiān)督，逐步建立起政府監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系。第二十五條 重點縣要認真做好前期