【正文】 直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)?！?．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七條“按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。”3．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八條“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定?！?．《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)[2013]13號）第十二條“??列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購，并逐步實行批量集中采購。嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標(biāo)。”（四）邀請招標(biāo)不符合規(guī)定 【表現(xiàn)形式】邀請招標(biāo)時未向三家以上符合要求的單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。【參考法規(guī)】《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條“招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書?！保ㄎ澹┱袠?biāo)人違法泄漏招標(biāo)秘密 【表現(xiàn)形式】 1．招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量； 2．招標(biāo)人向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況； 3．招標(biāo)人泄露標(biāo)底?！緟⒖挤ㄒ?guī)】《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密?！保┱袠?biāo)人違法進行實質(zhì)性談判 【表現(xiàn)形式】招標(biāo)人違反規(guī)定與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。【參考法規(guī)】《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。”（七）招標(biāo)人違法確定中標(biāo)人 【表現(xiàn)形式】1．招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人； 2．招標(biāo)項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人。【參考法規(guī)】1．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！?．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條“評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”3．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。”（八）違法訂立與招投標(biāo)文件不符的合同或協(xié)議【表現(xiàn)形式】1．招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件格式及響應(yīng)訂立合同；2．招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議?！緟⒖挤ㄒ?guī)】1．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！?．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！保ň牛┱少徑M織管理不規(guī)范 【表現(xiàn)形式】1．納入集中采購目錄的政府采購項目未實行集中采購； 2．達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行采購； 3．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采購進口產(chǎn)品； 4．未在定點飯店召開會議?！緟⒖挤ㄒ?guī)】1．《中華人民共和國政府采購法》第七條“政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購?！?．《中華人民共和國政府采購法》第八條“政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布?！?．《中華人民共和國政府采購法》第十八條“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購?！?．《中華人民共和國政府采購法》第十條“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國境外使用而進行采購的；（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?！?．財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第七條“采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動?！保ㄊ┱少徴袠?biāo)管理不規(guī)范 【表現(xiàn)形式】1．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變政府采購方式；2．邀請招標(biāo)時未向三家以上符合要求的單位發(fā)出投標(biāo)邀請書；3．采購人與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)串通，安排其他單位陪標(biāo)等方式進行虛假招標(biāo)。【參考法規(guī)】1．《中華人民共和國政府采購法》第二十七條“采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)”。第二十八條“采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購”。2．《中華人民共和國政府采購法》第三十四條“貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書”。3．《中華人民共和國政府采購法》第二十五條“政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益”。4．《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)[2013]13號）第十二條“??列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購，并逐步實行批量集中采購。嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標(biāo)。”（十一）未公開政府采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果 【表現(xiàn)形式】1．采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)； 2．采購人未依法公布政府采購項目的采購結(jié)果?！緟⒖挤ㄒ?guī)】《中華人民共和國政府采購法》第六十三條“政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布?！保ㄊ┪胁痪邆湔少彉I(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù) 【表現(xiàn)形式】委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)?！緟⒖挤ㄒ?guī)】《中華人民共和國政府采購法》第十九條“采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。”（十三）合同管理不規(guī)范 【表現(xiàn)形式】1．合同簽訂不規(guī)范，如：合同要素不全，違約責(zé)任不明確，應(yīng)采用書面形式合同而未采用等；2．內(nèi)設(shè)部門和派出單位，未經(jīng)受權(quán)就本部門的采購項目（含工程、貨物、服務(wù)）、勞務(wù)分成等與外單位簽訂合同，合同簽訂后未送財務(wù)備案，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)和經(jīng)濟風(fēng)險；3．單位未建立合同歸口管理制度；4．合同未按招投標(biāo)文件訂立，合同內(nèi)容與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容背離；5．合同監(jiān)控管理不完善、不規(guī)范，財務(wù)、裝備和業(yè)務(wù)職能部門協(xié)調(diào)或深入監(jiān)控的程度不夠，不能了解單位各類合同的履行情況?！緟⒖挤ㄒ?guī)】1．《中華人民共和國合同法》（略）；2．《中華人民共和國政府采購法》第四十三條至第五十條（略）；3．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和投標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！薄缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會[2012]21號）第五十四條 “單位應(yīng)當(dāng)建立健全合同內(nèi)部管理制度。單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)臵崗位，明確合同的授權(quán)審批和簽署權(quán)限，妥善保管和使用合同專用章，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對外簽訂合同，嚴(yán)禁違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資和借貸合同。單位應(yīng)當(dāng)對合同實施歸口管理，建立財會部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合?！钡谖迨鶙l “單位應(yīng)當(dāng)對合同履行情況實施有效監(jiān)控。合同履行過程中，因?qū)Ψ交騿挝蛔陨碓驅(qū)е驴赡軣o法按時履行的，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)對措施。單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行監(jiān)督審查制度。對合同履行中簽訂補充合同，或變更、解除合同等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查?！钡谖迨邨l “財會部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同履行情況辦理價款結(jié)算和進行賬務(wù)處理。未按照合同條款履約的，財會部門應(yīng)當(dāng)在付款之前向單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告?！钡谖迨藯l “合同歸口管理部門應(yīng)當(dāng)加強對合同登記的管理，定期對合同進行統(tǒng)計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，實行對合同的全過程管理。與單位經(jīng)濟活動相關(guān)的合同應(yīng)當(dāng)同時提交財會部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。單位應(yīng)當(dāng)加強合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密?！?．本單位有關(guān)規(guī)章制度。