【正文】 1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的完全個(gè)人賬戶、儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作（簡(jiǎn)稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府責(zé)任不夠明確，財(cái)政沒有必要的投入，村集體的補(bǔ)貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi)，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)原則，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別（1）基本屬性不同，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府行為，具有福利性、互補(bǔ)性、社會(huì)性的社會(huì)保障制度，政府行為和福利性性質(zhì)是最典型的特征。而商業(yè)保險(xiǎn)不具備政府行為和福利性。（2）目的不同，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)福利事業(yè)，不以盈利為目的，以保障老年人的基本生活為目的，而商業(yè)保險(xiǎn)以盈利為目的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不向國(guó)家納稅，而商業(yè)保險(xiǎn)須向國(guó)家納稅。（3）立法范疇不同，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)立法范疇，而商業(yè)保險(xiǎn)屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。（4）給付原則不同，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是由政府、集體、個(gè)人共同構(gòu)成，養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付并不完全以個(gè)人所繳納保費(fèi)數(shù)量來決定。而商業(yè)保險(xiǎn)純屬一種個(gè)人行為。（5）管理體制不同。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府部門集中領(lǐng)導(dǎo)，由政府成立的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理單位組織管理。而商業(yè)保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，是個(gè)人與公司的一種契約。為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下特點(diǎn)：在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費(fèi)。在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對(duì)試點(diǎn)前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。建立約束機(jī)制，對(duì)45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基金管理實(shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專戶的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。建立激勵(lì)機(jī)制，即繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。公共財(cái)政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財(cái)政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府通過對(duì)企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對(duì)農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的投入。否則，離開公共財(cái)政的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的到二O二O年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財(cái)政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的新途徑。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又便于實(shí)際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見效快，社會(huì)反響大，農(nóng)民能看到實(shí)惠，利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性；三是對(duì)60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對(duì)新中國(guó)成立以來廣大農(nóng)民為國(guó)家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，較好地體現(xiàn)著社會(huì)公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級(jí)政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運(yùn)營(yíng)增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡(jiǎn)單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對(duì)數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財(cái)力狀況而隨時(shí)調(diào)整。推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將為農(nóng)民朋友帶來哪些實(shí)惠？一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想；二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，也能使自己活得更有尊嚴(yán)；三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān)，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)越來越多。新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時(shí)可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？新型農(nóng)保的個(gè)人年籌資（繳費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均純收510%的標(biāo)準(zhǔn)確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)參保人多繳保費(fèi)。新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和，即（30＋301%繳費(fèi)年限）。新舊農(nóng)保制度如何銜接？對(duì)于已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿60周歲且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時(shí)，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。對(duì)于已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)按新型農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，原個(gè)人賬戶資金并入新型農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。對(duì)原個(gè)人繳費(fèi)部分，可按新型農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算繳費(fèi)。參加新型農(nóng)保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。參保對(duì)象因身份改變或身故的，原個(gè)人賬戶資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。建立新型農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作有何要求？各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運(yùn)用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保個(gè)人賬戶等基本要素的完整準(zhǔn)確。要將新型農(nóng)保管理納入“金保工程”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新型農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)做好做實(shí)賬戶管理、政策咨詢、查絢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。基金是資金的一種，基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求，又是確保社會(huì)保險(xiǎn)良性循環(huán)的保證，同時(shí)也有利于刺激參保者的參保意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營(yíng)基金，改變現(xiàn)有縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級(jí)建立基金運(yùn)營(yíng)中心，國(guó)家制定基金運(yùn)營(yíng)管理辦法，運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對(duì)統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分體現(xiàn)了中國(guó)實(shí)施公共財(cái)政政策的巨大進(jìn)步。在全球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下，中國(guó)政府決定著手解決億萬農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會(huì)發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責(zé)任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。當(dāng)然，夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長(zhǎng)的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會(huì)更高。顯而易見，在中國(guó)廣大農(nóng)村建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、浩大而且困難重重的社會(huì)工程。但是無論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)起步，夢(mèng)想正在開始成為現(xiàn)實(shí)，這無疑是中國(guó)億萬農(nóng)民的福音。