【正文】 鎮(zhèn)計(jì)劃生育基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)定，部分群眾的生育觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，還不能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)的發(fā)展，還有反彈的風(fēng)險(xiǎn)。我們務(wù)必以此為動(dòng)力和契機(jī)，認(rèn)真開展好人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作。一要抓經(jīng)常，促提高。堅(jiān)持經(jīng)常性工作為主，重點(diǎn)抓好育齡人群的管理工作，將避孕節(jié)育和盲懷補(bǔ)救結(jié)合起來，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育，確保計(jì)生率達(dá)到100%。二要抓創(chuàng)建，促發(fā)展。2004年以來，我鎮(zhèn)已有9個(gè)村相繼實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治。今年要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照法定程序推進(jìn)馬峽村的村民自治工作，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督。要堅(jiān)持高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，按照“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的方針，不斷規(guī)范深化全鎮(zhèn)各村的自治工作，力爭(zhēng)年底50%的村達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)；三要抓宣傳，促落實(shí)。要從宣傳教育入手，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高育齡婦女的守法意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)、自我約束、自覺執(zhí)行計(jì)劃生育的能力，保證“三查”率、手術(shù)率，全面促進(jìn)綜合服務(wù)再上一個(gè)新臺(tái)階。四是抓孕前，提質(zhì)量。要堅(jiān)持從搞好“三查”后續(xù)，落實(shí)節(jié)育措施、抓好盲懷補(bǔ)救、消滅統(tǒng)計(jì)誤差等孕前管理做起，通過落實(shí)措施、加大投入、完善制度，綜合治理特殊人群和存在的突出問題，提高全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的質(zhì)量。二、健全服務(wù)管理體系，提高管理服務(wù)水平。要堅(jiān)持正確的服務(wù)方向，堅(jiān)定不移地建設(shè)、鞏固計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)載體和服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，全面提升服務(wù)水平。一是切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要嚴(yán)格管理，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核，不斷提高各村計(jì)劃生育服務(wù)室和中心戶長(zhǎng)的服務(wù)水平，形成以鎮(zhèn)服務(wù)站為主體、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二要繼續(xù)開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持送政策上門、送生育證上門等“十上門”服務(wù)，開展知情選擇服務(wù),繼續(xù)強(qiáng)化“三生”服務(wù)和“三大工程”，組織兩次以上婦女病的普查防治活動(dòng)，使全鎮(zhèn)育齡婦女充分享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高節(jié)育措施的及時(shí)率、有效率，降低孕婦死亡率、新生兒死亡和新生兒出生缺陷發(fā)生率。三要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口與非農(nóng)業(yè)育齡人群的管理。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“居住地管理，單位負(fù)責(zé)”，加強(qiáng)計(jì)生、醫(yī)院、法庭、派出所、民政等相關(guān)部門的溝通和配合，強(qiáng)化和落實(shí)部門單位責(zé)任，形成“黨政牽頭、部門配合、協(xié)同作戰(zhàn)、綜合治理”的工作格局。實(shí)行外出合同管理，積極辦理流動(dòng)人口實(shí)行、對(duì)下崗職工進(jìn)行“三查”，防止出現(xiàn)“斷層”和“空檔”。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)要?jiǎng)澘诠芾?，以支部為單位成立機(jī)關(guān)計(jì)生辦，支部書記任辦公室主任，并確立一名辦公人員，以單位為主，按季度“三查”，進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。三、建立利益導(dǎo)向機(jī)制，深化計(jì)劃生育綜合改革。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，提高政府公信力，進(jìn)一步搞好對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，廣泛開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，積極探索建設(shè)有助于計(jì)劃生育工作開展的社會(huì)保障制度。在落實(shí)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作當(dāng)中，要按照“立足鎮(zhèn)情、鞏固成果、重點(diǎn)突破、先點(diǎn)后面、逐步推開”的要求，借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真組織調(diào)查摸底，按照《陜西省人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的政策性解釋〉的通知》的規(guī)定，確定好管理對(duì)象，規(guī)范資格認(rèn)證、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的制度，使這項(xiàng)工作公開透明，便于監(jiān)督，能夠起到有力的利益導(dǎo)向作用和扶助貧困作用。同時(shí)，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育困難家庭的各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，特別是獨(dú)生子女傷殘死亡家庭。要結(jié)合實(shí)際，通過多種途徑解決他們生產(chǎn)生活中的困難和問題，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，逐步擺脫貧困。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)育技術(shù)和“三查”免費(fèi)服務(wù)政策，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)決杜絕在節(jié)育手術(shù)中向群眾收費(fèi)、變相收費(fèi)或克扣、截留、挪用服務(wù)經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步完善和簡(jiǎn)化一孩生育合同管理制度，規(guī)范二孩生育指標(biāo)申報(bào)審批程序，加大信訪案件的直查直處力度，實(shí)行定點(diǎn)接生和出生死亡24小時(shí)報(bào)告制度，堅(jiān)持生育二孩只給一次機(jī)會(huì)，杜絕非意愿妊娠和隱性超生。四、深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、政策推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”五策并舉，以“關(guān)愛女孩行動(dòng)”為抓手，綜合治理出生人口性別比偏高問題。一要不斷深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，通過各種途徑擴(kuò)大和深化“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，廣泛傳播科學(xué)、進(jìn)步、文明的婚育觀念，把宣傳教育融入到農(nóng)村精神文明建設(shè)之中，融入到各村、各單位的齊抓共管之中，融入到日常的管理和服務(wù)當(dāng)中，融入到干部轉(zhuǎn)變職能、為民服務(wù)之中，滿足不同人群對(duì)計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的需求。二要加大對(duì)非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠引產(chǎn)的專項(xiàng)治理，建立健全B超管理和人工終止妊娠引產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后繼續(xù)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，嚴(yán)厲打擊溺棄女嬰的犯罪行為。三要把性別比綜合治理情況納入各村計(jì)劃生育考核的主要內(nèi)容，凡是綜合治理措施不力、出生人口性別比持續(xù)升高的要給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重的實(shí)行“一票否決”。五、認(rèn)真貫徹“一法五規(guī)”，建立依法管理體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育“一法五規(guī)”，加強(qiáng)普法宣傳，培訓(xùn)執(zhí)法人員，增強(qiáng)干部用法、守法意識(shí)，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、亮證執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，把人口與計(jì)劃生育工作推向依法管理的法制化軌道。要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作，明確執(zhí)法主體，加大對(duì)違法行政行為的責(zé)任追究力度。要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，不斷提高人口計(jì)生干部的依法行政能力，為完成計(jì)劃生育工作任務(wù)提供保障。同志們，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部要轉(zhuǎn)變職能人口與計(jì)劃生育工作中心轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，要順利完成今年工作任務(wù)，我們必須把握重點(diǎn)、夯實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)服務(wù)，努力做到以下幾點(diǎn)：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。全鎮(zhèn)上下都要始終如一地堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，一班人一齊抓，一票否決的“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)體制，使人口與計(jì)劃生育工作真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持親自安排部署，親自督促檢查，經(jīng)常深入一線調(diào)查研究。計(jì)生辦站要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，帶領(lǐng)干部各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成工作合力。計(jì)生辦要從利于工作、便于溝通的角度，著手考慮辦公地點(diǎn)問題，務(wù)必盡快在新的辦公地點(diǎn)開展工作。今年，鎮(zhèn)上將人口與計(jì)劃生育工作當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，將要繼續(xù)充實(shí)干部力量，取消計(jì)生干部業(yè)務(wù)外的一切工作任務(wù)，使干部集中精力抓好人口與計(jì)劃生育工作。要不斷落實(shí)計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部計(jì)生干部的計(jì)劃生育責(zé)任，要把任務(wù)分解到單位和人頭，探索實(shí)行有效的管理辦法；要真正加強(qiáng)各包村干部的計(jì)劃生育工作責(zé)任，提高他們的責(zé)任意識(shí)，鎮(zhèn)上將出臺(tái)一些有效措施，把計(jì)劃生育和包村工作緊密掛鉤，使包村干部也能發(fā)揮包村工作優(yōu)勢(shì)，參與到計(jì)劃生育工作當(dāng)中來。二、加強(qiáng)考核，提高實(shí)效。要按照科學(xué)簡(jiǎn)便、分類指導(dǎo)、符合實(shí)際的原則，制訂人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作的三線管理考核，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化“一票否決制”，不斷建立健全計(jì)劃生育考核機(jī)制。要根據(jù)各單位、各村工作基礎(chǔ)和難易程度，進(jìn)行分類指導(dǎo)，分類考核。要強(qiáng)化平時(shí)的督促檢查，改半年、年終考核為平時(shí)指導(dǎo)檢查和年終復(fù)查相結(jié)合，弱化結(jié)果，強(qiáng)化過程。要改進(jìn)檢查方式，不打招呼，不要陪同，直接進(jìn)村入戶，隨機(jī)展開調(diào)查。對(duì)檢查中出現(xiàn)的問題，各單位、各村務(wù)必及時(shí)整改，上報(bào)結(jié)果。鎮(zhèn)黨委、政府將加大考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作當(dāng)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，對(duì)沒有完成任務(wù)或者因工作失誤導(dǎo)致計(jì)劃生育工作滑坡的村、單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照“一票否決制”給予處罰和處理。三、依靠群眾，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。面對(duì)全鎮(zhèn)3200多名已婚育齡婦女，僅靠計(jì)生干部的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工作中務(wù)必動(dòng)員群眾和社會(huì)力量投入到計(jì)劃生育工作中來，要積極宣傳計(jì)劃生育違法案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提高全社會(huì)執(zhí)行國(guó)策、依法管理計(jì)劃生育的積極性和責(zé)任心，相互監(jiān)督，積極舉報(bào)違法行為。相關(guān)單位要采取措施，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)守秘密，嚴(yán)厲打擊侵犯舉報(bào)人權(quán)益的行為，為舉報(bào)行為提供堅(jiān)強(qiáng)“后盾”，依靠群眾做好人口與計(jì)劃生育工作。所有計(jì)生干部要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和方式，要深入到基層和群眾當(dāng)中，聽取群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的建議和意見，加強(qiáng)信息反饋，特別要高度重視群眾舉報(bào)，形成干部、群眾和社會(huì)力量共同參與，聯(lián)合互動(dòng)，齊抓計(jì)劃生育工作的格局。同志們，做好2005年人口與計(jì)劃生育工作，責(zé)任重大，使命光榮，需要我們樹立一盤棋思想，弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。讓我們?cè)阪?zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣計(jì)生部門的指導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)、克難攻堅(jiān)，不斷開創(chuàng)我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作的新局面，為構(gòu)建和諧、共建小康做出更大的貢獻(xiàn)！