【正文】 保健費、自愿放棄再生育家庭獎勵金、獨生子女父母增發(fā)5%退休金等三項政策，是《湖南省人口與計劃生育條例》明文規(guī)定的，是剛性政策。今年，省市將把這項指標作為考核一個單位的重要內容。縣財政對獎勵政策的落實作了預算安排，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會撫養(yǎng)費加大了統(tǒng)籌力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關部門要把全面落實這三項剛性政策作為建立利益導向機制的基本要求，摸清底子，把握政策，確保落實到位。同時，要堅持和完善計生“綠卡”等制度。對符合享受“綠卡”政策的對象，要及時頒發(fā)證件，確保其充分享受政策的權利不受侵犯。三要認真落實財政投入政策。省市考核各地是否對計劃生育工作重視，財政投入是關鍵的一票。省市對我縣財政投入的要求是，縣本級計生事業(yè)費人平為5元，手術減免費、“計生綠卡”和農村部分計生家庭獎勵扶助制度等均列專項經費，中央轉移支付經費用于計生事業(yè)的比例要提高到10%，縣、鄉(xiāng)兩級計生協(xié)會經費分別按同級計生事業(yè)費6%—8%和10%的比例安排?？h財政局要想方設法確保計生投入按時間進度投入到位；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要克服一切困難，按照規(guī)定，打足預算。縣財政在十分困難的情況下，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也安排了99萬元的計生事業(yè)費，財政、計生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按月做好資金銜接，并督促財務人員按規(guī)定做好記帳工作。狠抓綜合治理,形成齊抓共管工作的良好局面。一是財政、勞動、民政、公安、衛(wèi)生、工商、建設、計生等部門要嚴格履行計生綜治工作職責，對照考核方案和《責任書》的要求扎實做好本職工作。二是縣委辦、政府辦、宣傳部、組織部、編辦、人事局、黨校、廣播局等協(xié)考單位要按照考核要求，協(xié)助搞好計生黨政領導負總責、親自抓這一塊的具體工作。三是縣直機關單位要在協(xié)助城關鎮(zhèn)做好本單位及轄區(qū)內流入人口的計劃生育工作的基礎上，大力支助所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好計劃生育工作。四是加強對改制、破產企業(yè)職工及下崗分流人員、人戶分離人員和民營企業(yè)人員的計生管理，一律按屬地管理的原則，由其現(xiàn)居住地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會或單位管理；對原已改制、破產或下崗分流人員原單位尚未進行計生管理方面移交的，要進行全面清理，履行移交手續(xù)。從今年起，凡改制、破產企業(yè)，在清產核資之前，必須先將計生管理對象向其常住地或原籍地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（居）委會移交，否則，各相關部門不得辦理任何手續(xù)。五是要大力加強計生協(xié)會建設。要按照“六有”的目標（即有一名權威會長，有一名稱職秘書長，有一套完善的工作制度，有經常性活動，有較好的群眾基礎和工作環(huán)境），完善基層計生協(xié)會組織建設，鼓勵退居二線或已退休的老同志加入計生協(xié)會，形成“‘五老’主會，‘能人’理會，群眾參會”的格局，為做好人口計生工作奠定良好的群眾基礎。各級計生協(xié)會要圍繞全縣人口計生工作的重點，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，以開展“兩為兩爭”活動為重點，不斷創(chuàng)新工作機制，不斷提高服務水平。狠抓分類指導和綜合改革，促進計生工作整體平衡發(fā)展。一是進一步加大分類指導力度。根據(jù)2005年人口計生指標完成情況及工作基礎，將評估為二、三類的鄉(xiāng)村定為2006年的重點指導鄉(xiāng)村，對其采取四項措施強化管理和指導。①要建立重點指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動督查會議制度。每季度縣里召開一次由重點指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手、分管領導、聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣直單位一把手參加的流動督查會議，檢查進度，剖析問題，促進整改。②要實行季度“預否決制”?？h里按季度對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“四術”落實率、“三查”到位率、社會撫養(yǎng)費征收到位率、流動人口計生管理到位率、人口出生、計生經費投入等6項主要指標進行抽查考核，對排在全縣倒數(shù)3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行預否決，年內連續(xù)2次預否決的，列為“重管”。③要建立“雙重考核”制度。按照“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，完善考核評估機制，實行考核工作水平與考核工作進步相結合、分類考核與分線考核相結合。④要加強對重點指導村的指導，特別是要加強對因村班子工作不力而使計生工作被動村的指導，屬干部問題的該調的要調，該撤的要撤。對列為重管的15個村，縣直機關單位要派出工作組，幫助整改，限期完成。二是進一步加大改革創(chuàng)新力度。國家人口與計生委提出，要把創(chuàng)新機制作為2006年至2010年全國人口計生工作的主攻方向。根據(jù)這個要求，結合★★實際，今后幾年全縣人口計生工作改革創(chuàng)新主要圍繞以下幾個方面來做工作：①要強力推進“村（居）為主”機制建設。切實加強村級計生工作指導力度，完善村級計生工作陣地和設施，將計生工作重心下移，使村級主動承擔計生工作重任。要明確今后村一級的主要工作就是抓人口與計劃生育，所有村干部的工作職責也是以此為主。同時，指導工作基礎較好的村（居）努力向“村（居）民計劃生育自治”邁進。②要加大綜合改革步伐。今年，縣里將建立和完善綜合治理部門工作半年督查制度，對中發(fā)[2000]8號文件中規(guī)定的綜合治理部門進行量化考核，并建立整改制，對幾個主要綜合治理單位按對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目標管理考核的模式進行管理考核，促使綜合治理真正落實到位。狠抓計生隊伍和服務陣地建設，提高計生管理和服務能力。一要加強隊伍建設。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干整體素質。縣里將拿出6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干工作崗位面向社會公開招聘，將一些優(yōu)秀公務員吸納到計生干部隊伍來。要增強計生管理服務能力。縣計生服務站將采取編外競聘的形式向社會公開競聘有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格且技術水平高的醫(yī)生4名，以加強縣站技術力量。要整頓服務隊伍。對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務所人員進行整頓、組合，采取以競爭上崗為主，多種渠道和方式來提高技術服務水平，逐步淘汰一些不能勝任本職工作的技術服務人員。要妥善解決執(zhí)法人員身份不合法和計生技術服務人員執(zhí)業(yè)資格欠缺的問題。二要加強人口計生服務陣地建設。充分抓住2006年國家將加大對縣鄉(xiāng)計生服務站（所）建設投入的機遇，積極做好項目準備工作，并落實好配套資金，力爭改善縣鄉(xiāng)計生服務站（所）硬件條件，提高計生服務能力。大力抓好村級計生服務室建設。部分村級計生服務室房屋破舊，設施簡陋，設備缺乏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清底子，加快改造，力爭在今年5月底之前基本整改完畢。三要加強計生技術服務體系建設。按照“四優(yōu)一滿意”的要求，以縣計生服務站為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務所為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務所為依托，村級服務室為基礎，服務車為紐帶，完善計生技術服務網(wǎng)絡，認真開展計生“三大工程”，抓好計生“四術三查”的落實，加強避孕藥具管理，形成寬覆蓋、優(yōu)服務的服務體系。四是加強縣計生主管部門的綜合協(xié)調能力?？h計生委要主動與省、市主管部門多聯(lián)系、多匯報、多溝通，爭取上級對我縣工作的理解和支持，要與縣直有關部門加強協(xié)調配合，形成工作合力。三、搶抓機遇，狠抓落實，堅決抓好第二季度計生集中服務月活動春節(jié)過后是抓計劃生育工作的黃金時期，也是夯實計生工作基礎，確保全年工作目標順利實現(xiàn)的關鍵時期。各級各部門一定要以高度的政治責任感，積極投入到計劃生育工作中去，大力抓好“三查四術”的落實?？h委、縣政府決定：經濟工作會議之后，全縣的第一項中心工作就是計劃生育，從3月5日至4月5日開展第二季度全縣計劃生育集中服務月活動。在此期間，全縣各級各部門要齊心協(xié)力、齊抓共管，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速行動，主動出擊，精心組織，周密部署，全力以赴，按照“六個一”的要求抓好、抓實、抓到位。即：該扎的一個不留、該上環(huán)的一個不漏、該流引產的一個不剩、該用藥具的一個不忘、該處罰的一個不缺、該“三查”到位的一個不少，對各種類型的節(jié)育對象，只能“對號入座”，決不允許避重就輕式的變通落實。同時，要將工作任務認真分解落實到鄉(xiāng)、村、組，落實到有關責任人身上，確保服務活動取得預期效果。要加大宣傳力度，營造好集中服務活動的強大聲勢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要采取各種形式對服務活動進行全面宣傳，要層層召開動員大會，將活動要求貫徹到村、到組、到每一個家庭。要采取掛橫幅、貼標語、出墻報、發(fā)宣傳資料、出流動宣傳車等多種形式，深入宣傳計生法律法規(guī)知識和縣里的計劃生育管理要求?？h電視臺要派出專門記者對活動進行全程跟蹤報道，并將內容安排在每日黃金時段滾動播出，使本次計生集中服務活動家喻戶曉，婦孺皆知。要加大工作力度，營造好集中服務活動的高壓工作態(tài)勢計生集中服務月活動期間，要做到集中領導、集中時間、集中力量狠抓計生各項措施的落實。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導要深入下去，指導計劃生育工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要排除一切干擾，組織鄉(xiāng)村干部全力以赴抓好“三查四術”落實和社會撫養(yǎng)費征收工作，特別是純二女戶結扎、計劃外懷孕的引流產，要加大力度，要有大的突破。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直單位均由主要領導帶隊，在3月6日前，派出5人以上的工作組（工作組人員名單要在3月6日前交縣委督查室），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道深入鄉(xiāng)村做群眾工作，并在車、錢、物上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予大力支持。全縣干部職工除帶頭執(zhí)行計生政策外，還有做好自己親屬落本文來源于網(wǎng)絡站實計生措施的義務，落實不到位的，縣里將對干部職工實行“雙?！闭?，村組黨員、干部也要強化約束機制，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實好相關措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作方法上，要因地因人制宜，對那些“釘子戶”、“頑固戶”，可以重點采取行政的、經濟的、法律的手段，強制其落實各項計生政策措施。同時，要大力協(xié)助城關鎮(zhèn)抓好本單位女職工“三查四術”的落實?？h法院要充分發(fā)揮“計生案件審理合議庭”的作用，大力協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好社會撫養(yǎng)費的強制征收。公安、司法、計生、衛(wèi)生等部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生工作中的一些矛盾予以及時調處，對阻礙計生執(zhí)法的行為要予以堅決打擊，依法凈化計生工作環(huán)境。其他相關部門也要充分發(fā)揮各自職能，群策群力，為計生工作服好務。要加大督促檢查力度，營造好求真務實的工作氛圍一是縣委督查室、縣政府督查室和縣計生委要指派專人組建督查組對本次集中服務活動進行督促檢查，及時掌握工作情況，做到每7天通報一次工作進度。二是縣有關部門要加大集中服務活動打假治水的力度，對在活動期間工作松懈，推而不動、弄虛作假、虛報進度的有關責任人進行嚴肅處理。3月下旬，縣里將在后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開一次現(xiàn)場促動會?；顒咏Y束后，縣里將組織班子，嚴格按安計生領發(fā)[2006]1號文件的規(guī)定，對工作任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位給予通報表彰，對“三查一治”到位率、結扎率、上環(huán)率、計外流引產率沒有達到工作目標倒數(shù)三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予黃牌警告，實行預否決制，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直單位要與所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎同罰。同志們，“臥薪嘗膽求雪恥，一鼓作氣譜新篇”。2005年的工作已成為歷史。2006年我們要正視困難，加壓奮進，腳踏實地，真抓實干，認真落實每一項工作、每一個階段的工作任務，我相信，通過全縣上下的共同努力，縣委、縣政府提出的“脫帽”雪恥、進類進位的奮斗目標一定能夠實現(xiàn)！