【正文】 的社會管理職能和公共服務(wù)職能沒有到位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力還比較弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過深化和完善改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實轉(zhuǎn)變到圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務(wù)，工作重心轉(zhuǎn)移到促進經(jīng)濟發(fā)展、強化公共服務(wù)、加強社會管理、推動基層民主上來，通過服務(wù)實現(xiàn)管理，把管理融于服務(wù)之中，由過去的“管、收、批”向 “扶、幫、助”轉(zhuǎn)變，把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來，以實實在在的服務(wù)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（三）改革是加快衡陽發(fā)展的迫切需要。近年來，衡陽的經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道，綜合實力進入全省第一方陣，在新的歷史起點上，我們要“爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，成為全省經(jīng)濟增長極”，需要不斷改革創(chuàng)新，提供不竭動力源泉。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是要通過改革創(chuàng)新更好地服務(wù)人民群眾，提供更全面、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，創(chuàng)造有利于人民群眾創(chuàng)造財富的社會環(huán)境。通過改革更好地服務(wù)基層企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題。通過改革進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，進一步提高干部隊伍的整體素質(zhì)，進一步團結(jié)和凝聚全市的力量?？傊七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是時勢所定、發(fā)展所需、人民所盼，是一次不能抱有任何幻想和余地的攻堅戰(zhàn)。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的安排部署，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。二、要明確重點，扎實推進這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，解決行政管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的問題。改革涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，要求高，在具體工作中，要突出以下三項重點。（一）要突出轉(zhuǎn)變職能這個核心。針對農(nóng)村形勢深刻變化的實際，中央明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)四項職能：一是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；二是強化公共服務(wù)，著力改善民生；三是加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；四是推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。各縣市區(qū)黨委、政府要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和當(dāng)?shù)貙嶋H，把握好以下三點：第一，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實中央、省、市各項政策的職能和手段，把主要精力放在促進發(fā)展上來。要將經(jīng)濟工作的職能轉(zhuǎn)變到營造發(fā)展環(huán)境、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、典型示范引導(dǎo)上來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。第二，要堅持以公共服務(wù)為重點。要從推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化出發(fā)，加強民生性服務(wù)，擴大就業(yè)，扶貧幫困；加強基礎(chǔ)性服務(wù)，著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)民公共生活設(shè)施；加強公益性服務(wù)，重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推動農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實行；加強技術(shù)性服務(wù)，為農(nóng)民提供科學(xué)知識和技術(shù)方面的服務(wù)。要推進政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，推廣便民措施，使廣大農(nóng)民群眾從改革中得到便利和實惠。第三，要堅持以因地制宜為原則。各地要從實際出發(fā)，綜合資源、人口、面積、發(fā)展水平、財力保障、社會管理現(xiàn)狀等因素，通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、事業(yè)站所的規(guī)模和設(shè)置，努力構(gòu)建符合自身需要的組織結(jié)構(gòu)和運行方式。（二）要突出理順關(guān)系這個重點。界定和理順縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織之間的職責(zé)關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)。第一，要理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。要按照權(quán)責(zé)一致，事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相匹配的原則，理順管理體制。嚴(yán)禁對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府濫用“一票否決”，除明確規(guī)定的計劃生育、國土、社會穩(wěn)定工作實行“一票否決”外，其他部門均不得擅自規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項；嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種考核和評比表彰活動；積極下放與經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、人民生活密切相關(guān)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政管理權(quán)限，做好擴權(quán)強鎮(zhèn)工作。第二，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級主管部門的關(guān)系。創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一律實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣市區(qū)業(yè)務(wù)主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所履行公益性服務(wù)職能，按編制實行財政全額撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員一律納入社會保障體系，享受醫(yī)保、社保等待遇。第三，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織的關(guān)系。各地要加強規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。（三）要突出精簡機構(gòu)這個要求。精簡機構(gòu)和人員是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的硬性指標(biāo)。一要精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。湘辦發(fā)[2010]36號文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過4個，事業(yè)站所46個。我市嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上內(nèi)設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室、綜合治理辦公室。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可只設(shè)一個綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。二要精簡七站八所。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所，原則上設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、民政和社會保障服務(wù)站、人口和計劃生育服務(wù)站、水利管理服務(wù)站6個事業(yè)站所。三要精簡人員編制。要認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的總量和實名制管理，嚴(yán)把人員進口，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員“只減不增”的底線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制以2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時核定的行政編制為基數(shù)，按10％的比例精簡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額的56%的標(biāo)準(zhǔn)核定；：1的比例配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名配備。三、要精心組織，確保成功這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及范圍較廣、人員眾多、情況復(fù)雜，是一項政策性、原則性、敏感性和紀(jì)律性都很強的工作。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，科學(xué)謀劃，過細工作，確保在年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。（一）要強化領(lǐng)導(dǎo)，周密安排。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，是在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣市區(qū)黨委、政府履行改革實施主體的職責(zé)。各縣市區(qū)務(wù)必高度重視，迅速行動，盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作責(zé)任，建立倒逼機制；科學(xué)制定改革方案，在10月底前報市編委審批。各級機構(gòu)編制管理部門要切實履責(zé)盡職，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，負責(zé)抓好改革的日常管理和服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極主動參與改革，具體落實好改革的各項任務(wù)。各相關(guān)部門要各負其責(zé)，各司其職，積極支持改革，主動服務(wù)改革，努力推進改革，形成強大的工作合力。（二）要穩(wěn)妥分流，維護穩(wěn)定。人員分流是機構(gòu)改革的難點。就我市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡的難度不大，主要的困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員超編嚴(yán)重。據(jù)初步測算，全市大約需分流5000人左右，任務(wù)非常艱巨。中央明確指出，確保社會穩(wěn)定是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的第二條“底線”。我們必須穩(wěn)妥慎重，既要落實分流政策，又要充分考慮分流人員的應(yīng)有權(quán)益，絕不能簡單地“年齡劃線”、“拿錢走人”、“一分了之”。一是要用足用活改革政策。認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市的各項人員分流優(yōu)惠政策，如解決社保醫(yī)保、就業(yè)扶持、工齡補償?shù)龋Х桨儆嫽I措和打足改革成本，但絕不能徇私情，和稀泥，亂表態(tài)，亂承諾。二是要堅持公開公平公正。各縣市區(qū)要在核定編制、確定崗位的基礎(chǔ)上，按照公開公平公正的原則，做好站所人員競爭上崗工作，做到政策公開，程序透明，結(jié)果公示，堅決杜絕打招呼、批條子，搞暗箱操作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中人員分流工作，全程監(jiān)督，確保公平。三是要堅持有情操作。既要嚴(yán)格按政策辦事，又要堅持以人為本，有情操作，對被分流和調(diào)整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關(guān)懷，化解消極情緒，調(diào)動積極因素。要關(guān)心愛護分流人員，按規(guī)定及時足額給予經(jīng)濟補償，并繳納社保費用；要搞好技能培訓(xùn)，幫助分流人員自主創(chuàng)業(yè)和市場擇業(yè)，絕不能簡單向社會一推了之。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中的社會穩(wěn)定。（三）要嚴(yán)肅紀(jì)律，有序進行。機構(gòu)改革是一項非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)作保證，做到令行禁止。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，改革必須按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦事，做到“不動搖、不走樣、不變調(diào)”，決不能搞“上有政策，下有對策”。要嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，不得借機突擊進人、突擊提干和超職數(shù)配備干部，決不允許趁人員分流之機，借故打擊報復(fù)，搞任人唯親。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借機構(gòu)改革之機，以任何名義違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、突擊花錢、濫發(fā)錢物。特別是對要撤并的機構(gòu)，任何國有財產(chǎn)必須原封不動地完成轉(zhuǎn)移交接；對上級下?lián)艿难a助資金，必須百分之百用于安置分流人員，絕不允許挪作他用。對改革中以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人和事要從嚴(yán)查處，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革健康有序進行。同志們，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)進入實質(zhì)性操作的關(guān)鍵階段，全市的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入加速完成年初目標(biāo)的沖刺階段，全市各級各部門要統(tǒng)籌兼顧，全面推進，做到改革和發(fā)展兩不誤，以改革的實際成效促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)。