【正文】 的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能沒有到位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力還比較弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過深化和完善改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務(wù)，工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、推動(dòng)基層民主上來，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理，把管理融于服務(wù)之中，由過去的“管、收、批”向 “扶、幫、助”轉(zhuǎn)變，把以行政推動(dòng)為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）改革是加快衡陽(yáng)發(fā)展的迫切需要。近年來，衡陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車道，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，在新的歷史起點(diǎn)上，我們要“爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，需要不斷改革創(chuàng)新，提供不竭動(dòng)力源泉。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是要通過改革創(chuàng)新更好地服務(wù)人民群眾，提供更全面、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，創(chuàng)造有利于人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的社會(huì)環(huán)境。通過改革更好地服務(wù)基層企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題。通過改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和凝聚全市的力量?？傊七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是時(shí)勢(shì)所定、發(fā)展所需、人民所盼，是一次不能抱有任何幻想和余地的攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市各級(jí)各部門一定要按照市委、市政府的安排部署，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二、要明確重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的簡(jiǎn)單撤并，也不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)械合并或名稱的簡(jiǎn)單變更，而是通過機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，解決行政管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的問題。改革涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，在具體工作中，要突出以下三項(xiàng)重點(diǎn)。（一）要突出轉(zhuǎn)變職能這個(gè)核心。針對(duì)農(nóng)村形勢(shì)深刻變化的實(shí)際，中央明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)四項(xiàng)職能：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；二是強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；三是加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；四是推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。各縣市區(qū)黨委、政府要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和當(dāng)?shù)貙?shí)際，把握好以下三點(diǎn)：第一，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)政策的職能和手段，把主要精力放在促進(jìn)發(fā)展上來。要將經(jīng)濟(jì)工作的職能轉(zhuǎn)變到營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、典型示范引導(dǎo)上來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，要堅(jiān)持以公共服務(wù)為重點(diǎn)。要從推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化出發(fā)，加強(qiáng)民生性服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)，扶貧幫困；加強(qiáng)基礎(chǔ)性服務(wù)，著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)民公共生活設(shè)施；加強(qiáng)公益性服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)行；加強(qiáng)技術(shù)性服務(wù)，為農(nóng)民提供科學(xué)知識(shí)和技術(shù)方面的服務(wù)。要推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，推廣便民措施，使廣大農(nóng)民群眾從改革中得到便利和實(shí)惠。第三，要堅(jiān)持以因地制宜為原則。各地要從實(shí)際出發(fā)，綜合資源、人口、面積、發(fā)展水平、財(cái)力保障、社會(huì)管理現(xiàn)狀等因素，通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)站所的規(guī)模和設(shè)置，努力構(gòu)建符合自身需要的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。（二）要突出理順關(guān)系這個(gè)重點(diǎn)。界定和理順縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織之間的職責(zé)關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。第一，要理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。要按照權(quán)責(zé)一致，事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的原則，理順管理體制。嚴(yán)禁對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府濫用“一票否決”，除明確規(guī)定的計(jì)劃生育、國(guó)土、社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)行“一票否決”外，其他部門均不得擅自規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)；嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種考核和評(píng)比表彰活動(dòng)；積極下放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、人民生活密切相關(guān)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政管理權(quán)限，做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。第二，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)主管部門的關(guān)系。創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一律實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣市區(qū)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所履行公益性服務(wù)職能，按編制實(shí)行財(cái)政全額撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員一律納入社會(huì)保障體系，享受醫(yī)保、社保等待遇。第三，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織的關(guān)系。各地要加強(qiáng)規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（三）要突出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)這個(gè)要求。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的硬性指標(biāo)。一要精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。湘辦發(fā)[2010]36號(hào)文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過4個(gè)，事業(yè)站所46個(gè)。我市嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上內(nèi)設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室、綜合治理辦公室。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可只設(shè)一個(gè)綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。二要精簡(jiǎn)七站八所。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所，原則上設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、民政和社會(huì)保障服務(wù)站、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站、水利管理服務(wù)站6個(gè)事業(yè)站所。三要精簡(jiǎn)人員編制。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的總量和實(shí)名制管理，嚴(yán)把人員進(jìn)口，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅(jiān)決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員“只減不增”的底線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制以2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)核定的行政編制為基數(shù)，按10％的比例精簡(jiǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額的56%的標(biāo)準(zhǔn)核定；：1的比例配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名配備。三、要精心組織，確保成功這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及范圍較廣、人員眾多、情況復(fù)雜，是一項(xiàng)政策性、原則性、敏感性和紀(jì)律性都很強(qiáng)的工作。全市各級(jí)各部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，科學(xué)謀劃，過細(xì)工作，確保在年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。（一）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密安排。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，是在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣市區(qū)黨委、政府履行改革實(shí)施主體的職責(zé)。各縣市區(qū)務(wù)必高度重視，迅速行動(dòng)，盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作責(zé)任，建立倒逼機(jī)制；科學(xué)制定改革方案，在10月底前報(bào)市編委審批。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門要切實(shí)履責(zé)盡職，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，負(fù)責(zé)抓好改革的日常管理和服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極主動(dòng)參與改革，具體落實(shí)好改革的各項(xiàng)任務(wù)。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，積極支持改革，主動(dòng)服務(wù)改革，努力推進(jìn)改革，形成強(qiáng)大的工作合力。（二）要穩(wěn)妥分流，維護(hù)穩(wěn)定。人員分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。就我市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)的難度不大，主要的困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員超編嚴(yán)重。據(jù)初步測(cè)算，全市大約需分流5000人左右，任務(wù)非常艱巨。中央明確指出，確保社會(huì)穩(wěn)定是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的第二條“底線”。我們必須穩(wěn)妥慎重，既要落實(shí)分流政策，又要充分考慮分流人員的應(yīng)有權(quán)益，絕不能簡(jiǎn)單地“年齡劃線”、“拿錢走人”、“一分了之”。一是要用足用活改革政策。認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市的各項(xiàng)人員分流優(yōu)惠政策，如解決社保醫(yī)保、就業(yè)扶持、工齡補(bǔ)償?shù)?，千方百?jì)籌措和打足改革成本，但絕不能徇私情，和稀泥，亂表態(tài)，亂承諾。二是要堅(jiān)持公開公平公正。各縣市區(qū)要在核定編制、確定崗位的基礎(chǔ)上，按照公開公平公正的原則，做好站所人員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，做到政策公開，程序透明，結(jié)果公示，堅(jiān)決杜絕打招呼、批條子，搞暗箱操作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中人員分流工作，全程監(jiān)督，確保公平。三是要堅(jiān)持有情操作。既要嚴(yán)格按政策辦事，又要堅(jiān)持以人為本，有情操作，對(duì)被分流和調(diào)整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關(guān)懷，化解消極情緒，調(diào)動(dòng)積極因素。要關(guān)心愛護(hù)分流人員，按規(guī)定及時(shí)足額給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并繳納社保費(fèi)用；要搞好技能培訓(xùn)，幫助分流人員自主創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)擇業(yè)，絕不能簡(jiǎn)單向社會(huì)一推了之。要密切注視改革過程中的各種思想動(dòng)態(tài)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中的社會(huì)穩(wěn)定。（三）要嚴(yán)肅紀(jì)律，有序進(jìn)行。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)作保證，做到令行禁止。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，改革必須按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦事，做到“不動(dòng)搖、不走樣、不變調(diào)”，決不能搞“上有政策，下有對(duì)策”。要嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，不得借機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提干和超職數(shù)配備干部，決不允許趁人員分流之機(jī)，借故打擊報(bào)復(fù)，搞任人唯親。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，以任何名義違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、突擊花錢、濫發(fā)錢物。特別是對(duì)要撤并的機(jī)構(gòu)，任何國(guó)有財(cái)產(chǎn)必須原封不動(dòng)地完成轉(zhuǎn)移交接；對(duì)上級(jí)下?lián)艿难a(bǔ)助資金，必須百分之百用于安置分流人員，絕不允許挪作他用。對(duì)改革中以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人和事要從嚴(yán)查處，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革健康有序進(jìn)行。同志們，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作的關(guān)鍵階段，全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加速完成年初目標(biāo)的沖刺階段，全市各級(jí)各部門要統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，做到改革和發(fā)展兩不誤，以改革的實(shí)際成效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，圓滿完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。