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在全區(qū)政府機構(gòu)改革工作會議上的講話-資料下載頁

2025-10-19 12:00本頁面
  

【正文】 的社會管理職能和公共服務(wù)職能沒有到位,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力還比較弱,制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,必須通過深化和完善改革,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實轉(zhuǎn)變到圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務(wù),工作重心轉(zhuǎn)移到促進經(jīng)濟發(fā)展、強化公共服務(wù)、加強社會管理、推動基層民主上來,通過服務(wù)實現(xiàn)管理,把管理融于服務(wù)之中,由過去的“管、收、批”向 “扶、幫、助”轉(zhuǎn)變,把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來,以實實在在的服務(wù),推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。(三)改革是加快衡陽發(fā)展的迫切需要。近年來,衡陽的經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道,綜合實力進入全省第一方陣,在新的歷史起點上,我們要“爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵,成為全省經(jīng)濟增長極”,需要不斷改革創(chuàng)新,提供不竭動力源泉。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是要通過改革創(chuàng)新更好地服務(wù)人民群眾,提供更全面、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù),創(chuàng)造有利于人民群眾創(chuàng)造財富的社會環(huán)境。通過改革更好地服務(wù)基層企業(yè),積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題。通過改革進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),競爭上崗,優(yōu)勝劣汰,進一步提高干部隊伍的整體素質(zhì),進一步團結(jié)和凝聚全市的力量??傊七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是時勢所定、發(fā)展所需、人民所盼,是一次不能抱有任何幻想和余地的攻堅戰(zhàn)。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的安排部署,以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。二、要明確重點,扎實推進這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)量的簡單撤并,也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更,而是通過機制創(chuàng)新和制度建設(shè),解決行政管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的問題。改革涉及面廣,時間緊,任務(wù)重,要求高,在具體工作中,要突出以下三項重點。(一)要突出轉(zhuǎn)變職能這個核心。針對農(nóng)村形勢深刻變化的實際,中央明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)四項職能:一是促進經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入;二是強化公共服務(wù),著力改善民生;三是加強社會管理,維護農(nóng)村穩(wěn)定;四是推進基層民主,促進農(nóng)村和諧。各縣市區(qū)黨委、政府要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和當(dāng)?shù)貙嶋H,把握好以下三點:第一,要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實中央、省、市各項政策的職能和手段,把主要精力放在促進發(fā)展上來。要將經(jīng)濟工作的職能轉(zhuǎn)變到營造發(fā)展環(huán)境、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、典型示范引導(dǎo)上來,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)民增收。第二,要堅持以公共服務(wù)為重點。要從推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化出發(fā),加強民生性服務(wù),擴大就業(yè),扶貧幫困;加強基礎(chǔ)性服務(wù),著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)民公共生活設(shè)施;加強公益性服務(wù),重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè),加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè),推動農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實行;加強技術(shù)性服務(wù),為農(nóng)民提供科學(xué)知識和技術(shù)方面的服務(wù)。要推進政務(wù)公開,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,推廣便民措施,使廣大農(nóng)民群眾從改革中得到便利和實惠。第三,要堅持以因地制宜為原則。各地要從實際出發(fā),綜合資源、人口、面積、發(fā)展水平、財力保障、社會管理現(xiàn)狀等因素,通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、事業(yè)站所的規(guī)模和設(shè)置,努力構(gòu)建符合自身需要的組織結(jié)構(gòu)和運行方式。(二)要突出理順關(guān)系這個重點。界定和理順縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織之間的職責(zé)關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)。第一,要理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。要按照權(quán)責(zé)一致,事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相匹配的原則,理順管理體制。嚴(yán)禁對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府濫用“一票否決”,除明確規(guī)定的計劃生育、國土、社會穩(wěn)定工作實行“一票否決”外,其他部門均不得擅自規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項;嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種考核和評比表彰活動;積極下放與經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、人民生活密切相關(guān),可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政管理權(quán)限,做好擴權(quán)強鎮(zhèn)工作。第二,要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級主管部門的關(guān)系。創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一律實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,縣市區(qū)業(yè)務(wù)主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所履行公益性服務(wù)職能,按編制實行財政全額撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員一律納入社會保障體系,享受醫(yī)保、社保等待遇。第三,要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織的關(guān)系。各地要加強規(guī)范管理,鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社,扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。(三)要突出精簡機構(gòu)這個要求。精簡機構(gòu)和人員是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的硬性指標(biāo)。一要精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。湘辦發(fā)[2010]36號文件規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過4個,事業(yè)站所46個。我市嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上內(nèi)設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室、綜合治理辦公室。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可只設(shè)一個綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。二要精簡七站八所。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所,原則上設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、民政和社會保障服務(wù)站、人口和計劃生育服務(wù)站、水利管理服務(wù)站6個事業(yè)站所。三要精簡人員編制。要認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的總量和實名制管理,嚴(yán)把人員進口,嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模,堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員“只減不增”的底線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制以2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時核定的行政編制為基數(shù),按10%的比例精簡;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額的56%的標(biāo)準(zhǔn)核定;:1的比例配備;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名,三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名配備。三、要精心組織,確保成功這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及范圍較廣、人員眾多、情況復(fù)雜,是一項政策性、原則性、敏感性和紀(jì)律性都很強的工作。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項重要工作來抓,科學(xué)謀劃,過細工作,確保在年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。(一)要強化領(lǐng)導(dǎo),周密安排。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作,是在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各縣市區(qū)黨委、政府履行改革實施主體的職責(zé)。各縣市區(qū)務(wù)必高度重視,迅速行動,盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,明確工作責(zé)任,建立倒逼機制;科學(xué)制定改革方案,在10月底前報市編委審批。各級機構(gòu)編制管理部門要切實履責(zé)盡職,當(dāng)好黨委、政府的參謀助手,負責(zé)抓好改革的日常管理和服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極主動參與改革,具體落實好改革的各項任務(wù)。各相關(guān)部門要各負其責(zé),各司其職,積極支持改革,主動服務(wù)改革,努力推進改革,形成強大的工作合力。(二)要穩(wěn)妥分流,維護穩(wěn)定。人員分流是機構(gòu)改革的難點。就我市來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡的難度不大,主要的困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員超編嚴(yán)重。據(jù)初步測算,全市大約需分流5000人左右,任務(wù)非常艱巨。中央明確指出,確保社會穩(wěn)定是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的第二條“底線”。我們必須穩(wěn)妥慎重,既要落實分流政策,又要充分考慮分流人員的應(yīng)有權(quán)益,絕不能簡單地“年齡劃線”、“拿錢走人”、“一分了之”。一是要用足用活改革政策。認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市的各項人員分流優(yōu)惠政策,如解決社保醫(yī)保、就業(yè)扶持、工齡補償?shù)龋Х桨儆嫽I措和打足改革成本,但絕不能徇私情,和稀泥,亂表態(tài),亂承諾。二是要堅持公開公平公正。各縣市區(qū)要在核定編制、確定崗位的基礎(chǔ)上,按照公開公平公正的原則,做好站所人員競爭上崗工作,做到政策公開,程序透明,結(jié)果公示,堅決杜絕打招呼、批條子,搞暗箱操作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中人員分流工作,全程監(jiān)督,確保公平。三是要堅持有情操作。既要嚴(yán)格按政策辦事,又要堅持以人為本,有情操作,對被分流和調(diào)整的人員,要多一分尊重,多一分理解,多一分關(guān)懷,化解消極情緒,調(diào)動積極因素。要關(guān)心愛護分流人員,按規(guī)定及時足額給予經(jīng)濟補償,并繳納社保費用;要搞好技能培訓(xùn),幫助分流人員自主創(chuàng)業(yè)和市場擇業(yè),絕不能簡單向社會一推了之。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中的社會穩(wěn)定。(三)要嚴(yán)肅紀(jì)律,有序進行。機構(gòu)改革是一項非常嚴(yán)肅的政治任務(wù),必須以組織原則為準(zhǔn)繩,以黨紀(jì)政紀(jì)作保證,做到令行禁止。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律,改革必須按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦事,做到“不動搖、不走樣、不變調(diào)”,決不能搞“上有政策,下有對策”。要嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律,不得借機突擊進人、突擊提干和超職數(shù)配備干部,決不允許趁人員分流之機,借故打擊報復(fù),搞任人唯親。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁借機構(gòu)改革之機,以任何名義違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、突擊花錢、濫發(fā)錢物。特別是對要撤并的機構(gòu),任何國有財產(chǎn)必須原封不動地完成轉(zhuǎn)移交接;對上級下?lián)艿难a助資金,必須百分之百用于安置分流人員,絕不允許挪作他用。對改革中以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人和事要從嚴(yán)查處,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革健康有序進行。同志們,我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)進入實質(zhì)性操作的關(guān)鍵階段,全市的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入加速完成年初目標(biāo)的沖刺階段,全市各級各部門要統(tǒng)籌兼顧,全面推進,做到改革和發(fā)展兩不誤,以改革的實際成效促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)。
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