【正文】 是一支很能吃苦，很能受累的隊伍。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向辛勤工作在全區(qū)信訪戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前影響穩(wěn)定的矛盾和問題仍然不少，維護穩(wěn)定的任務依然十分艱巨。境內外民族～勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力相互勾結，敵對勢力加緊利用人民內部矛盾煽動群眾對黨委、政府不滿，“Q”邪教組織不斷進行非法活動，社會治安形勢不容樂觀。從我區(qū)的信訪形勢看，人民內部矛盾和社會熱點問題依然很多，尤其是由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件日趨增多，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、參與人數(shù)多、處理難度大的新特點，不僅牽扯了各級領導的很大精力，搞不好還會出現(xiàn)影響全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大問題。今年13月份，全區(qū)信訪總量、到省進京上訪、重復上訪均大幅度上升。反映的問題情況復雜，協(xié)調處理難度大。從目前重點不穩(wěn)定因素的情況看，集體上訪的苗頭仍大量存在。從我們的自身工作看，也存在一些差距和不足，一些地方的基層基礎工作還不扎實，措施落實還不完全到位，個別領導同志駕馭全局的能力與新形勢、新任務的要求還不適應，等等，這些在今年全國“～”的安全保衛(wèi)工作中已逐步顯現(xiàn)。對此，大家一定要有清醒的認識，務必引起高度重視，制定有效措施，認真加以解決。我區(qū)作為中心城區(qū)，社會穩(wěn)定工作責任重大。3月16日，區(qū)里召開了高規(guī)格、大規(guī)模的政法信訪工作暨“平安中心城”建設動員大會，決定從現(xiàn)在起，利用兩年時間，全面建設“平安中心城”，努力創(chuàng)造更加穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。這是推進全區(qū)經濟社會全面發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)的又一重大戰(zhàn)略舉措，是當前和今后一個時期維護穩(wěn)定工作的總抓手。建設“平安中心城”，信訪工作擔負著重要職責。陳書記在動員大會上強調指出，為群眾排憂解難，維護好人民群眾的根本利益，是減少矛盾糾紛的基礎，是維護社會穩(wěn)定的治本之策，也是建設“平安中心城”的關鍵所在。各級各部門特別是領導同志，一定要站在講政治的高度，從全局著眼，深刻認識自己肩負的職責，緊緊圍繞“平安中心城”建設，扎實做好信訪工作，為中心城區(qū)的改革發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二、扎實落實信訪工作的各項措施今年的信訪工作目標和任務，區(qū)信訪局已按照省、市信訪工作會議的要求和“平安中心城”建設的總體部署制定并印發(fā)，各級各部門要按照要求，突出重點，強化措施，切實抓好工作落實。（一）要深入推進“網底工程”建設。信訪工作“網底工程”實施以來，全區(qū)信訪基層基礎工作得到進一步強化，基層和部門化解矛盾的能力進一步提高，從源頭上減少了大量不安定因素，但社會矛盾的多元化、信訪問題的復雜化以及“網底工程”建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要求我們必須在深入推進“網底工程”上狠下功夫，增強信訪工作的超前性、系統(tǒng)性、科學性和實效性。一要進一步健全決策機制。各級各部門在研究制定改革、發(fā)展措施時，要堅持把人民群眾的利益放在第一位，以是否符合最廣大人民群眾利益為最高標準，認真搞好調查研究，廣泛聽取各方面的意見。特別是涉及群眾切身利益的政策、規(guī)劃、重大項目等，要充分考慮廣大群眾的心理和經濟承受能力，尊重群眾的意愿，最大限度地減少不安定因素的發(fā)生。二要進一步完善基層信訪工作網絡。去年，區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)信訪局的領導班子進行了調整充實，工作力量進一步加強；鎮(zhèn)、街道的信訪助理也都落實了副科級待遇，牛莊、史口兩鎮(zhèn)還為信訪辦公室配強了工作人員。今年重點是村居、社區(qū)、企業(yè)信訪工作組織和力量的配備。各鎮(zhèn)、街道要高度重視村居信訪民調組織和民調隊伍建設，采取得力措施，充分調動他們的工作積極性，盡快改變村居信訪民調組織只落實到人頭、不開展工作的狀況；各街道和區(qū)社區(qū)辦、經貿局等有關職能部門要負責建立健全社區(qū)、企業(yè)的信訪民調組織，切實解決部分社區(qū)、企業(yè)信訪工作無人問、無人管的現(xiàn)象，消除信訪工作“盲區(qū)”。區(qū)里正在研究加強村居、社區(qū)、企業(yè)信訪工作的意見，之后將以文件的形式印發(fā)到各級各部門，希望各級認真抓好落實。三要建立健全排查調處機制。群眾上訪大都有醞釀、組織、發(fā)動的過程，如果我們能夠及時了解掌握第一信息，把工作做在前頭，就能把握工作的主動權。因此，各單位要從實際出發(fā)，高度重視、不斷完善基層信訪信息網絡，定期排查信訪不安定因素。要把排查的觸角延伸到村居、社區(qū)、企業(yè)、學校，形成反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的信訪信息預警系統(tǒng)。對可能誘發(fā)上訪的苗頭或重大社會不穩(wěn)定因素，要及時向上級部門報告；決不能漏報、遲報和瞞報。對排查出的問題，要逐一梳理歸類，落實責任，采取切實有效的措施，超前做好工作，掌握好時機，把握好尺度。對階段性和突顯性的矛盾和問題，不等不靠，主動出擊。要強化現(xiàn)場意識，要及時匯報，及時趕赴現(xiàn)場，反應要快捷，行動要迅速，確保不釀成大的事端。（二）切實解決好“三訪一戶”問題。群眾越級上訪多、集體上訪多、重復信訪多、上訪老戶多，已經成為當前信訪工作中的一個突出問題，成為影響改革深化、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響黨和政府形象的一個重要因素。去年，各級各部門把解決“三訪一戶”問題作為一項重要任務來抓，取得了很大成效。但由于“三訪一戶”問題的形成原因復雜，解決難度較大，當前和今后一個時期，仍要把它作為重中之重的工作，切實抓緊抓好。今年上半年，要集中領導、集中力量、集中時間，對“三訪一戶”重點案件進行集中治理，力爭一次性徹底解決問題。對去年以來到省進京上訪人員、到區(qū)以上機關上訪多次的人員和上訪老戶，分別列出單子，逐案分析排隊，看一看哪些問題已經解決，哪些問題沒有解決，癥結在哪里，做到心中有數(shù)，并逐一落實承擔單位。對到市去省進京上訪老戶和到市重大集體上訪，要嚴格按照“一崗雙責”的要求，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領導包案；涉及幾個部門的案件，要確定好牽頭部門，加強協(xié)調調度，密切協(xié)作，齊抓共管，提高辦案效率；基層處理確實有困難案件，上級部門要主動介入，指導和幫助基層解決好遇到的困難和問題。實踐證明，推行信訪承諾、群眾逐級上訪和實施辦信工作“三見面”，是提高信訪工作效率和質量，把問題解決在基層，推動信訪工作發(fā)展的重要措施，各級各部門要周密部署，上下聯(lián)動，抓點帶面，把這項工作全面落到實處。（三）要積極開展好“三項活動”。剛才，培亭同志已就“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動、“做黨和人民滿意的信訪工作者”學習教育活動和重點信訪問題調研三項活動作了部署，在這里，我著重講一下“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動。抓基層、打基礎，全面落實重心下移、責任下移，是做好新形勢下信訪工作的關鍵。為此，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，在全區(qū)開展信訪工作“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動。各級各有關部門要迅速行動起來，加強領導，精心組織，把這項活動扎扎實實開展好。區(qū)一級，包括區(qū)直部門單位，要爭取無到省進京上訪、無越級集體上訪、無異常上訪；鎮(zhèn)、街道一級，要爭取無去市到省進京上訪、無越級集體上訪、無信訪積案。要注重在控源治本上狠下功夫。在農村，進一步加強基層黨組織建設，不斷提高自治能力和處理復雜問題的能力；在城區(qū)，積極推進信訪工作進社區(qū)，使社區(qū)信訪與社區(qū)建設、社區(qū)服務、社區(qū)警務、社區(qū)發(fā)展以及社區(qū)日常管理緊密結合起來，努力擴大信訪工作的覆蓋面。要進一步拓寬區(qū)、鎮(zhèn)、街道同群眾聯(lián)系的渠道，全面推行領導集中公開接訪，及時有效地把矛盾和問題解決在基層，全面實現(xiàn)“四個不出”。（四）要加快依法信訪步伐。依法做好信訪工作，是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分。近年來，涉法信訪問題不斷增多。在今年到省進京上訪和積難纏信訪案件中，絕大多數(shù)是涉法案件。在這里，強調一點，對于涉法案件，信訪部門一律不表態(tài)不答復，只轉不辦，由執(zhí)法部門依法處理。要結合“五長”聯(lián)合接訪制度的實施，加大依法處理涉法信訪案件的力度，嚴禁推諉扯皮。如果哪個單位因為推諉、扯皮引發(fā)影響較大的問題，就要嚴肅追究單位領導的責任。同時，信訪部門也要十分注意運用法律手段解決信訪問題，避免產生負面效應。xx《信訪條例》和《山東省信訪規(guī)定》是黨政機關信訪工作的行為規(guī)范，也是群眾進行信訪活動的行為規(guī)范。對信訪活動中