【正文】 合垃圾堆放點的規(guī)模、設施狀況、周邊環(huán)境條件，重點整治垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染“上山下鄉(xiāng)”。所有行政村均設置垃圾集中收集點。建立垃圾工作臺賬并實行滾動銷號制度，全面完成既有生活垃圾清運工作，做到村邊、路邊、水邊、田邊、樹林中無露天堆放垃圾，溝渠無淤泥，無殘垣斷壁，無衛(wèi)生死角。加強建筑垃圾源頭管理，建立“公安+交通+城管”閉環(huán)管理模式，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，分別采取行政管理或行政處罰措施，實施聯(lián)合懲戒，徹底消除建筑垃圾偷排亂排等現(xiàn)象。到2021年年底前，全面完成城鄉(xiāng)垃圾堆放清理任務。區(qū)綜合執(zhí)法局要建立《生活垃圾分類收集處理制度》，探索推進城區(qū)生活垃圾分類減量，日產日清，企事業(yè)單位生活垃圾全面強制分類全覆蓋，實施居民區(qū)垃圾分類試點。到2023年，基本建成完善的生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置體系。農村垃圾處理設施要科學布局，綜合考慮村民需求，重點規(guī)劃建設垃圾屋、垃圾收集箱。鼓勵村民自備垃圾收集容器，確保每10戶配備1組可回收利用和不可回收利用分類垃圾桶。全力推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)街轉運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化治理模式，負責中轉的鎮(zhèn)街至少建設1處垃圾轉運站，在滿足垃圾清運要求的前提下，相鄰鎮(zhèn)街可共建共享。規(guī)劃建設符合環(huán)保要求的垃圾處理設施，改造原有簡單生活垃圾填埋場。禁止露天焚燒垃圾。逐步提高運轉設施及環(huán)衛(wèi)機具衛(wèi)生水平，增加壓縮式垃圾運輸車輛，逐年減少無密封垃圾運輸車輛。到2023年6月底前，90%以上行政村基本建立生活垃圾收運體系，無密封垃圾運輸車輛減少50%。根據(jù)村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強度等，全面建立村莊保潔員隊伍，確保每50戶以下的村莊配備1名保潔員，50戶以上的村莊按照每300人配備1名保潔員。同步制定《農村保潔員工作管理制度》、《保潔設施設備定期檢查維護制度》，明確保潔員在設施設備檢查、垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責。涉農鎮(zhèn)街要積極引導村委會通過制定環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約、與村民簽訂“門前三包”責任書等方式，明確村民的保潔義務，發(fā)動村民清理門前屋后垃圾、配合開展垃圾分類減量，定期組織村民開展農村環(huán)境衛(wèi)生集中治理。到2021年年底前，農村保潔隊伍全面建立（含鄉(xiāng)村公路），保潔機制基本完善。（二）推進城鄉(xiāng)生活污水治理。加快推進污水處理設施建設，年內完成推進4公里雨污分流建設和排污口改造，結合“海綿城市”理念，完成排水管網9公里、3座雨水泵站新建改造，將城區(qū)汛期強降雨排澇能力縮短1小時。制定《農村地區(qū)污水收集處理方案》，推動污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，污水管網能夠覆蓋的村莊，接入市政污水管理集中處理，人口密集、污水生產規(guī)模大的涉農鎮(zhèn)街，建設污水集中處理廠，進行集中處理。其他村莊以分散處理為主，與農村改廁結合，通過分戶式、聯(lián)戶式的辦法，采用裝配式簡易處理技術就地處理。持續(xù)推進河長制，將農村水環(huán)境治理納入河長制管理，打造河暢、水清、面潔、岸綠的水環(huán)境。區(qū)農水、鎮(zhèn)街、國土、環(huán)保、城管部門要消除河道內亂挖沙、亂搭建、亂傾倒“三亂”違法行為。已劃分水源地保護區(qū)的農村集中式飲用水水源地，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，拆除與供水設施和保護水源無關的建筑。未劃分水源地保護區(qū)的農村集中式飲用水水源井周圍保護范圍內嚴禁新建、改建、擴建與供水設施無關的建設項目。加強節(jié)約用水宣傳教育，引導村民形成良好用水習慣，促進源頭減量。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，全面消除農村黑臭水體。（三）推進城鄉(xiāng)生態(tài)治理。貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關于鄉(xiāng)村真行戰(zhàn)略的實施意見》（赤紅黨發(fā)〔2021〕11號）的工作要求，完善山水林田系統(tǒng)治理機制。到2023年，營造防護林面積5000畝，更新改造低產低效林和退化林面積4000畝、新增城鄉(xiāng)綠化面積3000畝，確保區(qū)域內現(xiàn)有濕地面積3400畝總量不變，村莊綠化率達到30%以上。在采伐限額允許、有水源保障且仍更換為喬木的前提下，加速小老樹更換為既有經濟效益又有觀賞效應的開花樹種和常綠樹種，扶持苗圃、花圃產業(yè)。（四）推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用。科學規(guī)劃布局大型禽畜養(yǎng)殖場（小區(qū)），嚴禁在緊養(yǎng)區(qū)建設規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行國家標準建設，并配套建設必要的糞污處理利用設施。制定廁所糞污、禽畜糞污還田利用標準，做好技術指導和服務，推動糞肥科學還田。到2023年，禽畜糞污綜合利用率達到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達到95%以上。積極推廣農作物秸稈青貯、氨化和秸稈發(fā)電、秸稈制作燃料等新技術，推進秸稈綜合利用規(guī)?；?、產業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，提升秸稈粉碎還田和飼料化利用比重。到2023年，秸稈綜合利用率達到85%以上。，降低農用地膜清理難度。積極爭取列入國家地膜回收利用試點項目，推廣使用可降解地膜和標準地膜，推進農田廢舊地膜回收利用。區(qū)綜合執(zhí)法局要按照與衛(wèi)生城復審相結合，與組團開發(fā)建設相結合、與環(huán)保督查相結合的工作原則，實施“三個一批”工程，即：新建一批、改造一批、開放一批。城區(qū)公廁按照“老城區(qū)800米、新城區(qū)500米服務半徑”的標準，通過新建、配建和免費開放公共場所、機關企事業(yè)單位等社會服務單位（涉密單位除外）廁所等方式，基本解決城區(qū)如廁難問題。農村公廁要合理選擇改廁模式，加快制定《農村廁所建設改造標準》。優(yōu)先建設和改造城區(qū)近郊及其他環(huán)境容量較小的村莊，并同步實施廁所糞污治理。將衛(wèi)生廁所建設納入農民危房改造、異地扶貧搬遷等項目，農村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大的村莊配套建設公共廁所。同步加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，嚴禁生活污水直排直放。到2023年，（，改廁任務應適當增加），農村衛(wèi)生廁所普及率達到85%。（六）推進市容村貌提檔升級。加強聯(lián)動協(xié)作，健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機制，按照“誰主管、誰牽頭”的工作原則，實施城管、國土、公安、法院、消防聯(lián)合執(zhí)法，按照“不分級別，不分性質，無盲區(qū)，全覆蓋”的原則，2023年拆除全部存量違法建筑，新增違法建筑實現(xiàn)“零增長”。具體包括：違建房屋、搭蓋庭院、棚廈、牲畜棚、電梯、臺階、門廳、雨搭、吊筐、緩坡、地鎖、阻停設施、地下室、建筑外立面更改、私自打井、私自建墳等。出臺《物業(yè)管理準入、評比、退出方案》，規(guī)范物業(yè)企業(yè)行為，提高物業(yè)服務水平和性價比，鼓勵引導實力強、信譽好的物業(yè)企業(yè)，收購、兼并、重組，助推企業(yè)規(guī)模擴張和資源整合。在物業(yè)企業(yè)準入方面設置“1+1”模式，即：接管一個新建小區(qū)，同步接管無物業(yè)管理小區(qū)，充分盤活小區(qū)內共有財產，通過對外租賃獲取收益抵頂物業(yè)費。依托失信懲戒機制，懲戒惡意欠繳物業(yè)費行為。充分發(fā)揮業(yè)主委員會居民自治作用，鼓勵社區(qū)內黨員、機關干部加入業(yè)主委員會，實現(xiàn)小區(qū)居民自我決策、自我選舉、自我管理、自我服務。建立人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯(lián)動糾紛調解機制，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級物業(yè)管理投訴受理制度和糾紛快速調節(jié)處理組織體系。“八亂”整治。加大亂貼亂畫、亂堆亂放、亂排垃圾、占道經營、店外經營、亂牧濫牧、亂焚亂燒、私設市場“八亂”整治力度，定期實施城管、安監(jiān)、環(huán)保、公安、消防和市場監(jiān)管多部門環(huán)境秩序、治安巡查、交通整治、消防和安全生產隱患聯(lián)合排查整治，關?！傲⌒袠I(yè)”和“三合一”場所，消除治安、消防、食品安全等突出安全隱患，整治噪聲擾民、油煙污染、環(huán)境臟亂差等“居改非”場所。加強前端管理、綜合治理，從源頭上封閉無序經營生存空間。注重疏堵結合，在新建小區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制過程中，選址規(guī)劃對外開放的便民市場，引導游商散販入店經營。區(qū)交警部門和綜合執(zhí)法局要加強交通設施管理和交通組織，做好市政基礎設施施工組織管理，避免全路段封閉施工，保障群眾出行需求。同步推進智能停車建設，加強停車管理規(guī)劃調控和設施建設，重點支持停車矛盾突出的住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校、大型綜合交通樞紐等區(qū)域，、1000個立體停車位基本建成。區(qū)交通局要加大整治非法客運車輛力度，堅決消除喊站拉客、非法客運等行為。交警部門要加快完成破損交通設施、交通信號燈增設工作，對亂停亂放現(xiàn)象嚴管重罰，確保城區(qū)停車朝向一致，配合區(qū)交通局、綜合執(zhí)法局加強危險貨物運輸、非封閉營運渣土監(jiān)管，持續(xù)鞏固“百日攻堅”行動成果，倡導文明交通行為，營造遵守交通法規(guī)的良好環(huán)境。區(qū)住建局對工地污染進行全天候監(jiān)控，引導推廣項目建設標準化、集約化、模塊化裝配式施工，加強重大風險源管控和應急處置機制建設，嚴禁未經審批占用道路交通資源和綠化施工。推行綠色施工、綠色運營和綠色化改造，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。嚴格運輸車輛帶泥上路、超高裝載、沿途遺撒；對所有工地實行封閉圍擋，采用臨時綠化或利用網膜覆蓋土方和抑揚塵材料，落實施工防塵降塵措施，減少施工揚塵污染。硬化場內道路，出入口配備車輛高壓沖洗設施，設置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進管網。規(guī)范場內施工物料堆放，保證場內整潔有序。四、建立長效管護機制（一）探索推行失信懲戒機制。出臺《X區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理失信行為聯(lián)合懲戒辦法》，對違反城市管理相關法律法規(guī)，責令限期整改逾期未整改或無正當理由拒不履行城市管理執(zhí)法部門做出的行政處罰決定的企業(yè)和個人列入失信行為名單，通過信息共享，對失信單位和個人進行聯(lián)合查控、聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。對存在違法建設失信行為的企業(yè)或個人，在土地出讓、政府采購招標、保障房申請和補貼發(fā)放、社會福利、信貸辦理、消費出行、政府優(yōu)惠政策支持、財政供養(yǎng)輔助性崗位人員錄用，予以限制或取消。（二）深化網格化管理機制。深化城鄉(xiāng)網格化管理機制。依托區(qū)、鎮(zhèn)街、居村三級管理體系，深化拓展網絡化管理內容和范圍，落實執(zhí)法力量進駐村居，駐點巡查，壓實網格責任。結合智慧城管平臺，加強對各類信息的大數(shù)據(jù)分析和運用，及時研判城市管理熱點難點和趨勢規(guī)律。理清各行業(yè)城市管理資源，構建城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、園林綠化、公安消防、城市規(guī)劃、交通、安監(jiān)、水務等部門信息流轉聯(lián)動機制。年內實現(xiàn)智慧城管平臺與各行業(yè)部門信息互聯(lián)互通和實施協(xié)同指揮。（三）實行分類管理機制。以實行分類管理作業(yè)為城市管理的基礎，全面加強重點路段、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域的管理，劃分示范區(qū)、嚴管區(qū)、控制區(qū)，進行分類管理，不利補齊短板，切實提高管控能力和水平，配套制定《城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治標準化方案》。示范區(qū)：按照“以點帶線、以線帶面”的工作思路，以創(chuàng)建示范街路、示范村為突破口，逐漸向全區(qū)推廣。嚴管區(qū)：按照“市容環(huán)境有序、道路養(yǎng)護到位、清掃保潔達標”的工作思路，強化日常管理，加大巡查執(zhí)法力度，突出常態(tài)長效，逐步向示范區(qū)標準過渡?？刂茀^(qū)：針對城郊村、城邊村、城中村等薄弱區(qū)域，在加強常規(guī)執(zhí)法工作的同時，充分發(fā)揮村居民共治、自治作用，建立符合自治特點的長效管理制度，共同維護環(huán)境，逐步向嚴管區(qū)標準過渡。（四）建立社會監(jiān)督和自治組織監(jiān)督機制。開展“全民城管”行動，引入社會監(jiān)督機制，使數(shù)字化城市管理平臺兼顧互聯(lián)網信息，提高廣大市民對城市管理的知曉率，加深對城市管理的了解和認識。制定城市管理社會監(jiān)督有獎舉報機制，對群眾舉報的城市管理問題，經確認后依法給予獎勵，營造全民參與城市管理，形成多元共治、良性互動的城市治理新格局。發(fā)揮村居作用，建立居民、社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等對接的工作機制，充分發(fā)揮村居委、物業(yè)公司企業(yè)在勸阻制止，及時報告方面的作用。（五）建立專項督查考核機制。加大考核驗收督查力度，制定《農村人居環(huán)境專項考核驗收標準》，區(qū)委農工部要匯同區(qū)委督考辦、區(qū)城管辦建立專項考核驗收小組，每年、每季度進行考核驗收，并將考核驗收結果納入黨委和政府目標責任考核范圍，作為鎮(zhèn)街干部實績考核的重要內容。要建立健全激勵機制，強化督查結果運用。五、保障措施（一）加強組織領導。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導全區(qū)農村人居環(huán)境整治工作，對全區(qū)農村人居環(huán)境整治工作負總責。區(qū)委農工部是農村人居環(huán)境整治綜合協(xié)調部門，負責規(guī)劃制定、政策落實、督促檢查、問題整改等工作。發(fā)改、財政、住建、交通、環(huán)保、農水、林業(yè)等部門，要按照各自職責分工，完成所承擔的工作。涉農鎮(zhèn)街是農村人居環(huán)境整治的實施主體，要抓好具體實施工作。（二）加大資金投入。將垃圾、污水治理經費納入本級財政預算。積極整合財政“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設資金、“一事一議”獎補資金，積極爭取上級農村牧區(qū)環(huán)境整治專項資金，用于農村人居環(huán)境整治。將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于農村人居環(huán)境整治；村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式，逐步建立財政投、村民籌、社會捐的長效投入機制。探索市場化運作模式，運用托管、專業(yè)隊伍承包等管護方式，充分調動專業(yè)機構和廣大農民環(huán)境整治的積極性。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。（三）發(fā)揮村民主體作用。建立農村人居環(huán)境整治管護自下而上的民主決策機制，推行“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。發(fā)展壯大村級集體經濟，增加集體經濟對環(huán)境整治的投入，引導農民投資投勞自覺參與農村人居環(huán)境整治，力爭做到村莊內保潔、垃圾收集等費用由村集體和群眾自行解決。（四）營造良好社會氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地區(qū)典型經驗做法，教育和引導農民群眾改變不良生活習慣，樹立環(huán)保意識，努力營造全社會關心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。發(fā)揮宣傳、文明辦、婦聯(lián)等部門作用，按有關規(guī)定組織開展“示范村”、“美麗庭院”等評選活動，增強農村保護和改善人居環(huán)境的榮譽感。