【正文】 泛的群眾基礎(chǔ)。加大監(jiān)督管理力度，所有建制村全部建立村務監(jiān)督委員會，加強和規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。動員村民積極出資，投工投勞，全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理，努力建設(shè)清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。（三）建立完善村規(guī)民約。指導村“兩委”制定或修訂村民普遍認可、容易推行的村規(guī)民約，將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、歷史遺跡與特色景觀保護、民俗文化傳承、良好生活習慣培養(yǎng)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確村民負責維持庭院內(nèi)部和房前屋后環(huán)境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責任和義務。組織引導返鄉(xiāng)黨員干部、退休職工、老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等鄉(xiāng)賢社會力量，充分發(fā)揮“一約四會”（村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會）的作用，大力褒揚鄉(xiāng)村新風，糾正不良風氣和陋習，深化村民自我管理、自我教育、自我服務。鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，引導村民承擔一定日常保潔和維護義務，村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織主要負責村內(nèi)公共空間整治。（四）增強村民文明意識。探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新內(nèi)容、新方法和新機制，將農(nóng)村人居環(huán)境作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。以思想道德文化建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明，積極開展移風易俗、弘揚新時代新風行動，鼓勵倡導村民講文明、講衛(wèi)生、改陋習、樹新風，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，讓村民潛移默化受到教育，努力提升村民的文明素質(zhì)。規(guī)范村民行為習慣，積極營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民群眾內(nèi)在自覺要求。四、強化政策支持（一）加大財政投入力度。各級政府要建立完善財政投入穩(wěn)定增長機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治資金列入財政預算，切實加大資金安排，有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行。省級積極爭取國家資金支持，結(jié)合自有財力加大投入。省以上財政安排的各類涉農(nóng)資金，要重點向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，市、縣（市、區(qū)）政府要確定具體比例，通過支出預算統(tǒng)籌安排重點支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。（二）創(chuàng)新政府投資支持方式。采取投資補助、以獎代補、先建后補、以工代賑、政府與社會資本合作等多種方式支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高縣級政府的積極性，激勵社會資本和村民開展整治。在政府債務限額內(nèi)，通過發(fā)行一般債券的方式支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券支持農(nóng)村污水垃圾處理建設(shè)，支持符合條件有一定收益的農(nóng)村人居環(huán)境整治公益性項目建設(shè)。鼓勵通過財政撥款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護基金。（三）加大金融支持力度。支持國家開發(fā)銀行XX省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行XX省分行等開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)，積極利用抵押補充貸款工具，依法合規(guī)為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供低息中長期信貸支持。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵補助政策，鼓勵縣域網(wǎng)點較多的農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，加強金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，降低貸款門檻，加大信貸投放，更好服務農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等新型抵質(zhì)押貸款業(yè)務，規(guī)范發(fā)展融資擔保、保險等形式的增信機制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。推動省內(nèi)地方法人金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”等專項金融債券，增強支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的能力。探索推動農(nóng)村交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。研究設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治投資引導基金，吸引和帶動更多社會資本投向農(nóng)村人居環(huán)境整治。（四）廣泛動員社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目納入政府和社會資本合作（PPP）項目庫，各級政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)和運行。鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，推進農(nóng)村垃圾污水治理項目建設(shè)。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。引導有條件的地方在開展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展類項目時，同步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)從事符合條件的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。動員相關(guān)企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資捐物或結(jié)對幫扶，倡導新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與整治。推動“6+6”省內(nèi)東西協(xié)作扶貧，支持貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。五、完善保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。省政府成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室。各市、縣（市、區(qū)）建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，在工作部署、人員組織、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確三年整治行動的總牽頭責任部門和各項工作的具體實施部門，確保目標任務落到實處。省級負總責，定目標、定標準、定政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核；市級具體調(diào)度，抓督導、抓進展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查；縣級切實履行主體責任并對實施效果負責，做好項目落地、規(guī)范資金使用、推進工作實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體實施工作，承擔具體責任；村“兩委”承擔直接責任。建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，按照實施方案職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓好協(xié)調(diào)實施，努力構(gòu)建各負其責、齊抓共管的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作大格局。各地在推進黃河灘區(qū)居民遷建、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等規(guī)劃項目時，要統(tǒng)籌考慮、同步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。（二）加快方案編制。各市在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，抓緊編制或修訂本級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。方案中的目標和重點任務要與本實施方案的要求相銜接，提出可量化、可考核的目標，并分解落實到各縣（市、區(qū)）。要明確具體責任部門，提出重點任務具體措施和底線要求，確定時間表、路線圖和籌資渠道，并健全完善社會參與、技術(shù)指導、宣傳動員等工作機制。各市原則上要在20XX年7月底前完成實施方案編制或修訂工作，經(jīng)市委、市政府同意后，由牽頭編制部門報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委備核。省直有關(guān)部門要加強對各市工作的指導，鼓勵有條件的地方根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領(lǐng)域，加快整治進度，提升治理水平。（三）開展典型示范。綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位特點、自然條件等因素，選擇2—3個有代表性的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村人居環(huán)境整治典型示范，總結(jié)提煉符合本地實際的農(nóng)村人居環(huán)境整治體制機制和技術(shù)標準，探索可借鑒、可復制、可推廣、標準化的經(jīng)驗模式。根據(jù)試點示范縣整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。省直有關(guān)部門適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作有序推進。（四）健全治理標準和法治保障。省直有關(guān)部門會同省標準化行政主管部門，結(jié)合全省平原、山區(qū)、沿海等不同地域氣候環(huán)境特點，建立健全完善農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理、農(nóng)村道路和村容村貌提升等方面的標準體系，實現(xiàn)農(nóng)村人居治理標準全覆蓋。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務，將管理主體、經(jīng)費保障、人員配備等內(nèi)容制度化、標準化、規(guī)范化。鼓勵各地因地制宜、分門別類研究制定農(nóng)村垃圾分類和治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。（五）強化技術(shù)和人才支撐。把農(nóng)村人居環(huán)境技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程總體格局，組織高等院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。從規(guī)劃設(shè)計、市政工程、環(huán)境保護等領(lǐng)域聘請一批省內(nèi)外知名專家，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)?，提供決策咨詢和技術(shù)指導。加強人員技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才，動員規(guī)劃師、建筑師、工程師等技術(shù)力量下鄉(xiāng)，建立專業(yè)技術(shù)人員駐村指導制度。（六）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，以及移動客戶端、微信公眾號等新媒體，開展多層次、多形式農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育，積極推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法。廣泛開展“小手拉大手”系列活動，以學生帶動家長，逐步養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感，努力營造農(nóng)村人居環(huán)境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。六、完善考核獎懲制度（一）加強督導評估。農(nóng)村人居環(huán)境整治已納入中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容，省、市、縣三級要建立督導機制，逐級建立農(nóng)村人居環(huán)境整治臺賬，每季度匯總工作進展情況。省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組以實施方案中的工作目標、建設(shè)任務、體制機制創(chuàng)新等為重點，對各市所轄縣（市、區(qū)）每年至少督導一次，對工作落后的市和重點工作還要專項督導，督導結(jié)果向各市政府反饋。省直部門對各市工作開展情況每年開展一次評估，評估主要采取工作檢查、群眾滿意度電話調(diào)查和第三方現(xiàn)場核查的形式進行。對各市和縣（市、區(qū)）的評估督導結(jié)果將向省委、省政府報告，并在省內(nèi)主要新聞媒體上公布。（二）嚴格考核驗收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級政府目標責任考核范圍。省直有關(guān)部門和各市每年向省委、省政府專題報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要內(nèi)容。省級將制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。（三）強化結(jié)果運用。將農(nóng)村人居環(huán)境整治考核結(jié)果作為相關(guān)市、縣（市、區(qū)）干部政績考核的重要參考。對年終考核排名靠前的縣給予通報表揚，對年終考核排名靠后的縣給予通報批評，對工作嚴重滯后的地方主要負責人按照有關(guān)規(guī)定進行約談。強化激勵機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治評估督查結(jié)果與政策資金支持直接掛鉤，確保整治工作取得實效。將農(nóng)村人居環(huán)境整治考核結(jié)果運用到黨員干部評先評優(yōu)中。第四篇：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案中共中央辦公廳 國務院辦公廳農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。（二）基本原則━━因地制宜、分類指導。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。━━示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設(shè)時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。━━注重保護、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。━━村民主體、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。━━建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設(shè)管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。━━落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。（三）行動目標。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。二、重點任務（一）推進農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排