【正文】 員，整合資源，強化措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供有力支撐。（二）基本原則?！?guī)劃引導、務實推進。按照尊重傳統(tǒng)、突出特色的要求，科學編制各類專項規(guī)劃，合理安排整治任務和建設時序，采用符合實際的工作路徑和技術模式，切實防止一哄而上、脫離實際，堅決杜絕形象工程、政績工程?！圏c先行、點面結(jié)合。學習先進地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難，先示范后推開。通過試點示范，先點后面、點面結(jié)合，探索符合本地實際、易于操作的整治模式，逐步推開各項整治工作?！虻刂埔恕⒎诸愔笇?。按照東、中、西三大板塊戰(zhàn)略定位，科學確定整治目標任務，即盡力而為有量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。——注重保護、留住鄉(xiāng)愁。保護農(nóng)村田園風貌，注重鄉(xiāng)土味道，突出地域文化特點，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰?！迕裰黧w、激發(fā)動力。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見。建立政府、村集體和村民共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權，發(fā)揮村規(guī)民約作用，著力提升村民環(huán)境衛(wèi)生意識。——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護方式，積極推進投融資體制機制創(chuàng)新，探索建立市場化、專業(yè)化、社會化的“建管用”長效運營管護機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行?！鋵嵷熑巍⑿纬珊狭?。強化市縣黨委和政府責任，省負總責、市級統(tǒng)籌、縣為主體，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。二、目標任務（一）改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，推進生活垃圾治理。建立健全生活垃圾收運處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長效機制。鼓勵實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理。推進撫松縣、東遼縣等國家級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點縣建設，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點村建設。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，建立非正規(guī)垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，解決農(nóng)村垃圾亂堆亂倒、垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等問題。到2020年，90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。（二）大力實施廁所改造，開展廁所糞污治理。按照政府引導、農(nóng)民自愿原則推進農(nóng)村廁所改造，合理選擇改廁模式，同步實施廁所糞污治理。重點推進城市（含縣城）近郊區(qū)、水源地保護區(qū)、污染較嚴重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理。引導農(nóng)村新建住房配套建設衛(wèi)生廁所。300戶以上村莊，規(guī)劃建設公共廁所或村委會廁所向群眾開放。A級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位和集中連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村（屯）應建設旅游廁所。開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對病死畜禽進行無害化處理。到2020年，新改造80萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所。同步推進既有衛(wèi)生廁所提標，改善衛(wèi)生條件。（三）改善農(nóng)村水環(huán)境，梯次推進污水治理。推進農(nóng)村生活污水治理示范縣建設，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮引導帶動作用。鼓勵各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。著力推進重點鎮(zhèn)、遼河等重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，實現(xiàn)穩(wěn)定運行。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河湖長制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，恢復水生態(tài)。到2020年，全省114個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。（四）改善村容村貌，創(chuàng)建美麗宜居村莊。充分利用當?shù)刭Y源，因地制宜選擇技術標準和路面結(jié)構類型建設農(nóng)村公路。整治公共空間和庭院環(huán)境，治理私搭亂建、亂堆亂放，開展美麗鄉(xiāng)村和干凈人家評選。加強農(nóng)村建筑風貌管控。加大歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護力度，推進少數(shù)民族特色村寨建設。開展?jié)竦鼗謴?，推進村莊綠化，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。到2020年，自然屯通硬化路率達到80%，基本完成農(nóng)村危房改造任務。（五）科學編制村莊規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理。按照“多規(guī)合一”理念，開展縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制或修編工作，強化規(guī)劃組織實施，有效指導管控各類建設活動。推進實用性村莊規(guī)劃編制，做到農(nóng)房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。建立政府組織引導、村委會為主體、村民參與決策、技術單位指導的規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設查處機制。到2020年，基本完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制或修編任務，行政村規(guī)劃管理覆蓋率達到80%左右。（六）落實建設管護責任，建立長效管護機制。各地要把建立健全人居環(huán)境建設和管護長效機制擺在首要位置，努力做到建設管理有制度、整治實施有標準、日常運行有隊伍、建設管護有經(jīng)費、工作落實有督查，保證農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)步提升。在有條件的市縣推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理,積極推廣專業(yè)化、市場化的建設運營管護機制。實行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批和招投標程序，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。三、實施步驟（一）2018年：試點示范，穩(wěn)步啟動。重點抓好各專項任務規(guī)劃編制和試點示范，以梅河口市、和龍市為示范縣，有序啟動人居環(huán)境整治工作。到2018年年底，完成23個縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收,完成30%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。完成20萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。啟動30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設施建設。自然屯通硬化率達到78%。完成8個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，編制1633個村實用性村莊規(guī)劃。（二）2019年：積極推進，深入實施?？偨Y(jié)試點縣（市）經(jīng)驗，形成可復制、易推廣的建設和運行管護機制。完成19個縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收，完成70%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。完成30萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。啟動40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設施建設。自然屯通硬化率達到79%。完成12個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，編制2455個村實用性村莊規(guī)劃。（三）2020年：鞏固成效，完善提高。農(nóng)村衛(wèi)生廁所階段性改造任務基本完成，生活垃圾治理水平總體提升，村容村貌明顯改善，農(nóng)村危房改造任務基本完成,村莊規(guī)劃編制基本完成，建設和管護運行長效機制基本建立。在此基礎上，查漏補缺，鞏固成果，繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進美麗宜居村莊建設。四、政策支持（一）加大政府投入。建立市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障機制。積極爭取中央財政各類相關專項資金支持。落實省級財政補助資金，各相關渠道資金要向農(nóng)村人居環(huán)境整治工作傾斜，并加大對經(jīng)濟困難縣（市）資金支持力度?？h（市）政府要統(tǒng)籌整合各類資金，加大投入力度，農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金納入縣級財政預算安排。支持地方政府依法合規(guī)使用政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。政府投入資金可以采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。（二）爭取金融支持。嚴格落實國家金融政策，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構和中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。推動涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎設施項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農(nóng)村人居環(huán)境設施。各地要根據(jù)國家政策規(guī)定，按市場化原則，通過改造或新建途徑建立新型投資運營性公司，積極承接國家金融支持，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求。（三）引導社會參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項目。有條件的地區(qū)要將農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措農(nóng)村人居環(huán)境整治資金。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。（四）強化技術支撐。建立省級農(nóng)村人居環(huán)境整治專家委員會，指導農(nóng)村水環(huán)境治理、垃圾處理、投融資機制設計、適用技術選擇、標準規(guī)范制訂等工作。鼓勵高校、職業(yè)院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)。加強技術培訓，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌整治提升指南，開展典型設計，優(yōu)化技術方案。選派規(guī)劃設計等專業(yè)技術人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術和裝備需求。五、保障措施（一）加強組織領導。農(nóng)村人居環(huán)境整治實行“省負總責、市級統(tǒng)籌、縣抓落實”的工作機制。省委、省政府對全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負總責，制定實施方案、落實工作任務、加強監(jiān)督管理。市（州）黨委和政府負責上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作?？h級黨委、政府是責任主體，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治建設指揮部，制定本地區(qū)工作方案，對各項目標任務進行分解落實，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、項目落地、組織實施、資金安排、建立環(huán)境治理依效付費制度等工作，對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作，加強機構建設和人員配置，安排專職人員負責農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。（二）落實部門責任。省直各相關部門根據(jù)職責分工，圍繞目標任務，出臺支持政策，制訂工作標準，加強監(jiān)督指導。各部門要密切配合，推動形成統(tǒng)一目標、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一行動、統(tǒng)籌資金的工作合力。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領導小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督導落實作用。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領導小組辦公室牽頭負責政策制定、綜合指導、組織推動、監(jiān)督檢查等工作。省住建廳負責，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管理信息系統(tǒng)，抓好農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、危房改造、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等工作；省委宣傳部負責農(nóng)村人居環(huán)境整治輿論宣傳等工作；省發(fā)改委負責有關項目國家投資爭取等工作；省財政廳負責農(nóng)村人居環(huán)境整治省級相關涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等落實工作；省環(huán)保廳負責農(nóng)村環(huán)境污染治理等工作；省交通廳負責推動農(nóng)村道路建設等工作；省水利廳負責農(nóng)村水環(huán)境治理等工作；省農(nóng)委負責新農(nóng)村建設等相關工作；省衛(wèi)計委會同省住建廳抓好農(nóng)村改廁等工作；省審計廳負責對各類建設項目資金使用情況的跟蹤審計等工作；省林業(yè)廳負責推進綠色生態(tài)村莊建設和綠化、美化等工作；省旅發(fā)委負責旅游廁所建設等工作；省物價局負責相關收費政策制定等工作；省愛衛(wèi)辦負責衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作。（三）發(fā)揮基層作用。發(fā)揮基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領群眾改進生活方式。充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。把人居環(huán)境整治的各項標準納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民自我管理的長效機制，庭院內(nèi)部、房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生由農(nóng)民自己負責；村內(nèi)公共空間整治要以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決。大力推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民健康意識，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在的自覺要求。（四）強化考核督導。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標責任制、省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入各級黨政干部政績考核。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領導小組辦公室以本方案為依據(jù)，把重點任務分解落實到縣（市），制定考核細則。建立定期調(diào)度、督促檢查和考核評價機制，按季度統(tǒng)計調(diào)度、通報各項任務完成情況。會同有關部門每年開展一到兩次督導評估，評估結(jié)果向省委、省政府報告，通報各市縣，并以適當形式向社會公布。每年年底按照考核細則進行工作檢查驗收，對工作開展不力、成效不明顯的提出批評，問題嚴重的跟蹤問責。（五）形成工作合力。充分調(diào)動社會各界力量，形成農(nóng)村人居環(huán)境改善強大合力。健全治理標準和法治保障，推進人居環(huán)境整治標準化、法制化、規(guī)范化。加大宣傳力度，講好吉林鄉(xiāng)村振興故事，宣傳各地推進農(nóng)村人居環(huán)境改善的豐富實踐，總結(jié)推廣先進典型，振奮干部群眾精神，努力營造全社會關心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。各市縣要依據(jù)本方案制定具體工作方案。方案中要對具體目標和重點任務作出規(guī)劃，明確責任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標準辦法和時間表、路線圖。市縣工作方案要在省方案印發(fā)后一個月內(nèi)報省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委和省農(nóng)委備案核準。方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等將作為督導評估和安排省以上財政補助的重要依據(jù)。