【正文】 境持續(xù)、穩(wěn)步提升。在有條件的市縣推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理,積極推廣專業(yè)化、市場化的建設(shè)運營管護機制。實行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批和招投標程序，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。三、實施步驟（一）2018年：試點示范，穩(wěn)步啟動。重點抓好各專項任務規(guī)劃編制和試點示范，以梅河口市、和龍市為示范縣，有序啟動人居環(huán)境整治工作。到2018年年底，完成23個縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收,完成30%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。完成20萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。啟動30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。自然屯通硬化率達到78%。完成8個縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制1633個村實用性村莊規(guī)劃。（二）2019年：積極推進，深入實施?？偨Y(jié)試點縣（市）經(jīng)驗，形成可復制、易推廣的建設(shè)和運行管護機制。完成19個縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收，完成70%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。完成30萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。啟動40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。自然屯通硬化率達到79%。完成12個縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制2455個村實用性村莊規(guī)劃。（三）2020年：鞏固成效，完善提高。農(nóng)村衛(wèi)生廁所階段性改造任務基本完成，生活垃圾治理水平總體提升，村容村貌明顯改善，農(nóng)村危房改造任務基本完成,村莊規(guī)劃編制基本完成，建設(shè)和管護運行長效機制基本建立。在此基礎(chǔ)上，查漏補缺，鞏固成果，繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進美麗宜居村莊建設(shè)。四、政策支持（一）加大政府投入。建立市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障機制。積極爭取中央財政各類相關(guān)專項資金支持。落實省級財政補助資金，各相關(guān)渠道資金要向農(nóng)村人居環(huán)境整治工作傾斜，并加大對經(jīng)濟困難縣（市）資金支持力度?？h（市）政府要統(tǒng)籌整合各類資金，加大投入力度，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金納入縣級財政預算安排。支持地方政府依法合規(guī)使用政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。政府投入資金可以采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。（二）爭取金融支持。嚴格落實國家金融政策，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。推動涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。各地要根據(jù)國家政策規(guī)定，按市場化原則，通過改造或新建途徑建立新型投資運營性公司，積極承接國家金融支持，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求。（三）引導社會參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項目。有條件的地區(qū)要將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措農(nóng)村人居環(huán)境整治資金。引導相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。（四）強化技術(shù)支撐。建立省級農(nóng)村人居環(huán)境整治專家委員會，指導農(nóng)村水環(huán)境治理、垃圾處理、投融資機制設(shè)計、適用技術(shù)選擇、標準規(guī)范制訂等工作。鼓勵高校、職業(yè)院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。加強技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南，編制村容村貌整治提升指南，開展典型設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村人居環(huán)境整治實行“省負總責、市級統(tǒng)籌、縣抓落實”的工作機制。省委、省政府對全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負總責，制定實施方案、落實工作任務、加強監(jiān)督管理。市（州）黨委和政府負責上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作?？h級黨委、政府是責任主體，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)指揮部，制定本地區(qū)工作方案，對各項目標任務進行分解落實，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、項目落地、組織實施、資金安排、建立環(huán)境治理依效付費制度等工作，對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作，加強機構(gòu)建設(shè)和人員配置，安排專職人員負責農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。（二）落實部門責任。省直各相關(guān)部門根據(jù)職責分工，圍繞目標任務，出臺支持政策，制訂工作標準，加強監(jiān)督指導。各部門要密切配合，推動形成統(tǒng)一目標、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一行動、統(tǒng)籌資金的工作合力。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督導落實作用。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責政策制定、綜合指導、組織推動、監(jiān)督檢查等工作。省住建廳負責，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管理信息系統(tǒng)，抓好農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、危房改造、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等工作；省委宣傳部負責農(nóng)村人居環(huán)境整治輿論宣傳等工作；省發(fā)改委負責有關(guān)項目國家投資爭取等工作；省財政廳負責農(nóng)村人居環(huán)境整治省級相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等落實工作；省環(huán)保廳負責農(nóng)村環(huán)境污染治理等工作；省交通廳負責推動農(nóng)村道路建設(shè)等工作；省水利廳負責農(nóng)村水環(huán)境治理等工作；省農(nóng)委負責新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作；省衛(wèi)計委會同省住建廳抓好農(nóng)村改廁等工作；省審計廳負責對各類建設(shè)項目資金使用情況的跟蹤審計等工作；省林業(yè)廳負責推進綠色生態(tài)村莊建設(shè)和綠化、美化等工作；省旅發(fā)委負責旅游廁所建設(shè)等工作；省物價局負責相關(guān)收費政策制定等工作；省愛衛(wèi)辦負責衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作。（三）發(fā)揮基層作用。發(fā)揮基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領(lǐng)群眾改進生活方式。充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權(quán)益。把人居環(huán)境整治的各項標準納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民自我管理的長效機制，庭院內(nèi)部、房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生由農(nóng)民自己負責；村內(nèi)公共空間整治要以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決。大力推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民健康意識，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在的自覺要求。（四）強化考核督導。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標責任制、省級環(huán)保督察的重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入各級黨政干部政績考核。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室以本方案為依據(jù)，把重點任務分解落實到縣（市），制定考核細則。建立定期調(diào)度、督促檢查和考核評價機制，按季度統(tǒng)計調(diào)度、通報各項任務完成情況。會同有關(guān)部門每年開展一到兩次督導評估，評估結(jié)果向省委、省政府報告，通報各市縣，并以適當形式向社會公布。每年年底按照考核細則進行工作檢查驗收，對工作開展不力、成效不明顯的提出批評，問題嚴重的跟蹤問責。（五）形成工作合力。充分調(diào)動社會各界力量，形成農(nóng)村人居環(huán)境改善強大合力。健全治理標準和法治保障，推進人居環(huán)境整治標準化、法制化、規(guī)范化。加大宣傳力度，講好吉林鄉(xiāng)村振興故事，宣傳各地推進農(nóng)村人居環(huán)境改善的豐富實踐，總結(jié)推廣先進典型，振奮干部群眾精神，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。各市縣要依據(jù)本方案制定具體工作方案。方案中要對具體目標和重點任務作出規(guī)劃，明確責任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標準辦法和時間表、路線圖。市縣工作方案要在省方案印發(fā)后一個月內(nèi)報省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委和省農(nóng)委備案核準。方案中的工作目標、建設(shè)任務、體制機制創(chuàng)新等將作為督導評估和安排省以上財政補助的重要依據(jù)。第五篇：2402　2019年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》2402　2019年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制定本方案。一、總體要求(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。(二)基本原則——因地制宜、分類指導。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍?！痉断刃?、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設(shè)時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程?！⒅乇Ｗo、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰?！迕裰黧w、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性?！ü懿⒅?、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設(shè)管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。(三)行動目標。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。二、重點任務(一)推進農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。(二)開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。(三)梯次推進農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。(四)提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風光品質(zhì)。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。