【正文】 們，并通過你們向全區(qū)廣大基層干部群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝！新的一年，我們又站在了新的發(fā)展起點上。經(jīng)過建區(qū)以來10年的發(fā)展，我區(qū)已由當時的農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為工業(yè)大區(qū)、商貿(mào)大區(qū)，由當時的財政弱區(qū)成長為財政強區(qū)，經(jīng)濟上由全市的落后縣區(qū)變成了先進縣區(qū)，生產(chǎn)總值突破了100億元，工業(yè)、三產(chǎn)、財稅等主要經(jīng)濟指標都創(chuàng)造了歷史最好水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)明顯增強。再加上我區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、總部優(yōu)勢、商貿(mào)優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，我們已經(jīng)具備了參與大競爭、實現(xiàn)大發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。新的一年，新的起點，市委、他們渴望社會更加安定和諧，渴望居住環(huán)境得到更好改善，渴望早日過上全面小康生活。面對市委、市政府的殷切希望，面對人民群眾的熱切盼望，面對新一輪大開放、大發(fā)展、大競爭的局面，我們要奮力趕超，加快發(fā)展，首先必須進一步解放思想、更新觀念，振奮精神、鼓舞士氣，把思想認識迅速統(tǒng)一到中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，進一步形成加快發(fā)展、科學發(fā)展的共識。主要是強化五個意識：一是強化機遇意識，確保能夠搶得上、抓得住、用得好。要進一步深化對重要戰(zhàn)略機遇期的認識，深化對國家宏觀調(diào)控重要性的認識，形成“宏觀調(diào)控是良機不是危機，是動力不是阻力，是機遇不是困難”的共識,大干快上，奮力拼搏，實現(xiàn)趕超目標。二是強化危機意識，切實增強緊迫感、壓力感、責任感。居安思危是執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要體現(xiàn)，也是加快發(fā)展、科學發(fā)展的重要前提。各級各部門要切實增強加快發(fā)展的危機感、壓力感、責任感，決不能有絲毫的懈怠和自滿，要“不居第一不罷休，位居第一不止步”，以時不我待、只爭朝夕、“唯旌是奪”的精神，推動經(jīng)濟社會超常發(fā)展、跨越前進。三是強化效率意識，努力實現(xiàn)快部署、快行動、快落實。時間就是生命，效率就是效益。在加快發(fā)展上，我們一分一秒也耽誤不起。各級各部門要大力倡導立說立做、雷厲風行、說干就干、馬上就辦、干就干好的作風，言必信，言必行，行必果。對看準了的事，有利于加快發(fā)展、有利于科學發(fā)展的事，要抓緊時間，果斷決策，加快節(jié)奏，提高效率，堅決避免議而不決、決而不斷，失去機遇，影響發(fā)展；對決定了的事情，特別是上級交辦的事、群眾要求的事，要快辦速辦，辦就辦好，絕不允許拖拖拉拉、推諉扯皮、消極怠工，確保立竿見影，快見成效，大見成效。四是強化創(chuàng)新意識，真正做到能干事、會干事、干成事。堅持創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。當前，在我們的干部隊伍中，還存在著想干不敢干、能干不會干、干又干不好的問題，這實際上就是個思維觀念、工作方式、領(lǐng)導方法創(chuàng)新的問題。形勢在發(fā)展，情況在變化，我們的觀念和認識也必須與時俱進，不斷更新，否則就可能落伍，就可能面對新問題或窮于應付，或疲于奔命，或束手無策。要“只為成功想辦法，不為失敗找理由”，要知難而進，迎難而上，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新舉措，永不停歇，永不滿足，這樣，我們的工作就能有發(fā)展、有作為，就能永葆生機和活力。五是強化法制意識，達到辦事規(guī)范化、程序化、法制化。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，依法治理是理所當然。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，任何不依法辦事、不依法行政、不依法執(zhí)法的行為，都將是后患無窮、遺害無窮。我們必須始終堅持以人為本，牢固樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和為民的群眾觀，堅決破除“人治”觀念，不斷強化法制意識，同時，要教育廣大群眾，增強法制觀念，依照法律、按照程序，反映問題，維護權(quán)益。二、理清思路，突出重點，進一步明確加快發(fā)展的任務區(qū)委、區(qū)政府在認真總結(jié)我區(qū)發(fā)展經(jīng)驗、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了當前和今后一個時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，按照這一思路，2005年全區(qū)經(jīng)濟工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以迎接全省科學發(fā)展情況檢查為動力，以“凝心聚力謀發(fā)展，奮力趕超求突破”總攬全局，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想、搶抓機遇、乘勢而上，用心把握、用心工作、用心落實，抓重點、育亮點、攻難點，圍繞“三區(qū)”建設、實施四大戰(zhàn)略，提升五大功能，實現(xiàn)六個新突破。我這里重點講一下六個新突破。（一）突出重大項目，在加快城市建設上實現(xiàn)新突破加快城市建設，要突出抓好重點工程和重大項目建設。2005年，將是我區(qū)重點工程、重大項目大投入、大建設、集中突破的一年。全省科學發(fā)展情況檢查，首先是對城市建設工作的檢查，我們要“以迎查促投入、以迎查促建設、以迎查促整治”，圍繞提升中心城區(qū)的人居功能、建設“人居環(huán)境最佳區(qū)”，集中力量抓好重點工程和重大項目建設。既要抓緊推進迎查項目的建設，又要統(tǒng)籌安排好全年的城市建設任務。對43個城中村的改造、濱河沿線的規(guī)劃開發(fā)、六條道路的硬化延伸、十條城區(qū)路段和背街小巷的綜合整治、三條主干道的三化工程以及小涑河的治理改造，都要抓緊制定計劃，確定方案，落實責任，分步實施，確保工程高標準、高質(zhì)量，為全省會議的召開提供一流的現(xiàn)場，為廣大市民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。（二）突出“三個一批”，在提升工業(yè)經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過10年的發(fā)展，實現(xiàn)了由小到大，由弱到強。但是按照新型工業(yè)化的標準衡量，企業(yè)布局分散、知名品牌少、產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展后勁不足的問題比較突出。如果不盡快解決，勢必會影響“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的實施，影響中心城區(qū)生產(chǎn)功能的提升。下一步要突出抓好一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)、一批知名品牌，在推進工業(yè)經(jīng)濟集約化、提高運行質(zhì)量和效益、增強發(fā)展活力和后勁上下功夫。要從戰(zhàn)略上進一步加深對“三個一批”的理解，充分認識培植“三個一批”的重大意義，抓緊研究制定具體規(guī)劃和配套措施，把區(qū)委、區(qū)政府提升工業(yè)經(jīng)濟的決策部署和相關(guān)政策落實到位。在培植支柱產(chǎn)業(yè)上，要圍繞板材、食品、建材等八大產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃、培育，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，運用高新技術(shù)改造提升，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。推進工業(yè)經(jīng)濟集約化，離不開強有力的發(fā)展平臺。要進一步對全區(qū)工業(yè)小區(qū)進行整合，集中力量抓好臨西工業(yè)園和金鑼科技園建設，采取不分屬地、納入考核、異地安置、利益共享的辦法，鼓勵非園區(qū)鎮(zhèn)街道、部門向園區(qū)引進項目。要研究制定政策，引導各類工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，盡快實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)發(fā)展布局的集約化，形成強大的規(guī)模集聚優(yōu)勢。（三）突出市場改造，在發(fā)展現(xiàn)代物流上實現(xiàn)新突破我區(qū)批發(fā)市場經(jīng)過20年的發(fā)展，基本渡過了量的擴張期，進入了質(zhì)的提高期。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和周邊市場的崛起，批發(fā)市場檔次低、經(jīng)營方式傳統(tǒng)、運作成本高的問題日漸突出，批發(fā)市場面臨著調(diào)整重組、業(yè)態(tài)提升、功能拓展、管理升級的二次創(chuàng)業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。要鞏固和提高批發(fā)市場在全國的領(lǐng)先地位，保證“商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略的順利實施，必須對各類市場進行改造和提升，增強市場的吸引力和輻射力，必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)商貿(mào)大區(qū)向現(xiàn)代物流名區(qū)的轉(zhuǎn)變提升。要積極推進批發(fā)市場與現(xiàn)代物流的有效整合。充分運用澳龍、華藥、香江等物流項目帶來的先進理念、先進經(jīng)營方式，充分調(diào)動市場主辦單位的積極性和主動性，加快改造提升批發(fā)市場。要走出落后的攤位制經(jīng)營模式，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、商品配送、授權(quán)經(jīng)營、代理制等現(xiàn)代經(jīng)營方式，不斷提高市場的現(xiàn)代物流技術(shù)水平，加快推進批發(fā)市場現(xiàn)代化。要積極推進批發(fā)市場與加工業(yè)的融合。按照以貿(mào)興工、以工促貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，進一步研究制定政策，完善發(fā)展載體，創(chuàng)新引導機制，加快引商興工步伐，提高地產(chǎn)品比重，促進市場由中轉(zhuǎn)型向產(chǎn)銷型轉(zhuǎn)變。同時，要依托商城優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分利用我區(qū)人旺商興、文化底蘊深厚的特點和獨特的區(qū)位優(yōu)勢、總部優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、信息咨詢、金融保險、社區(qū)服務、貸款擔保、文化娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，積極探討發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，提升我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。（四）突出招強引優(yōu)，在擴大對外開放上實現(xiàn)新突破圍繞提升中心城區(qū)的開放功能，加快實施“開放活區(qū)”戰(zhàn)略，進一步面向全國開放、面向世界開放，擴大開放領(lǐng)域，提升開放層次，向更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高水平的開放要效益、要發(fā)展。要把招商引資作為對外開放的重中之重，作為加快發(fā)展最有效、最快捷的手段，積極適應招商引資規(guī)范化、專業(yè)化、市場化的新形勢，創(chuàng)新招商理念，完善招商方式，突出招強引優(yōu)，努力提高招商成效。要積極適應區(qū)域經(jīng)濟一體化的新形勢，在招商區(qū)域上，實行“南引、北接、東融、強化專業(yè)招商。區(qū)里將通過內(nèi)中選強、外向招優(yōu)，組建專業(yè)招商小分隊，搞好業(yè)務培訓，落實“五定”責任制（定人員、定任務、定經(jīng)費、定區(qū)域、定獎懲），專職做好招商工作。每個鎮(zhèn)街道和經(jīng)濟部門也要組建專業(yè)招商隊伍，由分管負責人帶隊，常年在外進行招商。要改變政府組團為主的招商方式，組織小分隊主動出擊，積極搶抓源頭招商的主動權(quán)。要重視以商引商。千方百計為現(xiàn)有企業(yè)搞好服務，創(chuàng)造環(huán)境，以實際行動贏得企業(yè)的信賴，讓他們成為幫助我們招商的“紅娘”。（五）突出破解難題，在暢通發(fā)展上實現(xiàn)新突破當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些新情況、新難題，我們要用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法，用心破解，確保經(jīng)濟暢通發(fā)展。一是破解“土地”難題。堅持節(jié)約用地，集約發(fā)展。實行開源與節(jié)流并舉，用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發(fā)后備的，尤其要千方百計做好用活土地存量這篇文章，進一步提高投資強度、產(chǎn)出強度和就業(yè)強度，努力使有限的土地資源發(fā)揮最大的產(chǎn)出效益。二是破解“投入”難題。三是破解“拆遷”難題。要實施“依法拆遷，有情操作”，堅持公開、公正、公平的原則，周密制定拆遷方案，堅持宣傳開路，思想教育工作領(lǐng)先，取得群眾的廣泛支持，讓群眾自覺執(zhí)行城市規(guī)劃，做到配合拆遷，依法建設，服從管理。對私搭濫建，要態(tài)度堅決，狠下決心，嚴厲制止，絕不讓違法建設泛濫蔓延。（六）突出統(tǒng)籌兼顧，在協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破要加快推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住蘭山區(qū)全部納入城市規(guī)劃范圍的有利時機，把城鄉(xiāng)作為一個整體，搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，著力形成中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系。以村莊整合、建設居住小區(qū)、發(fā)展大社區(qū)為重點，加快農(nóng)村舊村改造步伐，改善農(nóng)民的生活居住環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、城鄉(xiāng)共享的原則，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，最大限度地實現(xiàn)交通、供水、有線電視等資源的共建共享。要以農(nóng)民增收為核心，抓好“百萬農(nóng)戶致富”、“千村幫扶”和“百村示范”工程，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極引導、鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商、進園區(qū)辦廠、進企業(yè)務工，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實行重點突破，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。要加快推進社會文明化，努力構(gòu)建和諧社會。以提高人的綜合素質(zhì)和促進人的全面發(fā)展為目的，大力加強精神文明建設，努力爭創(chuàng)省級文明城市。要大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。既要切實解決社會事業(yè)投入不足、機制不活、基礎(chǔ)設施相對滯后的問題，又要結(jié)合全區(qū)十一五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制，研究制定社會各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，指導社會事業(yè)健康快速發(fā)展。要正確處理經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，認真做好人口與計劃生育工作和環(huán)境保護工作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。三、強化服務，標本兼治，進一步優(yōu)化加快發(fā)展的環(huán)境環(huán)境就是資源，就是形象，就是生產(chǎn)力和競爭力。抓環(huán)境，就是抓經(jīng)濟發(fā)展的大事，就是落實“第一要務”。從總體上看，我區(qū)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，做了大量卓有成效的工作。但是，仍存在許多問題，干擾著經(jīng)濟建設的順利進行，影響著經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。如有的單位觀念陳舊、視野狹窄、目光短淺，認識不到環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對上不爭取，對外不協(xié)調(diào)，對下不服務，影響了發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化；有的單位活力不強、辦事拖拉，效率低下，惰性很足，服務質(zhì)量差，態(tài)度冷、硬、橫；個別地方劃地為牢，我行我素，不講誠信；還有的地方痞霸橫行，對外來投資項目處處設卡，層層設障，進行阻撓，致使千方百計、千辛萬苦引來的項目落不了地，開不了工，等等。這些問題不解決，蘭山的發(fā)展就會受到嚴重影響。因此，各級黨委、政府特別是領(lǐng)導干部，一定要把優(yōu)化環(huán)境作為促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施來抓，工作中，注意把握和處理好以下幾個方面的關(guān)系。（一）要正確處理全局利益和局部利益的關(guān)系。在這個問題上，全區(qū)各級要學會算大帳，算長遠帳，算社會帳，堅持局部服從全局，下級服從上級。要處理好與市級機關(guān)和市直部門的關(guān)系。牢固樹立“市區(qū)一體、上下一致”的思想，進一步加強對上服務，加大向上協(xié)調(diào)爭取的力度，以高效務實的作風、熱情周到的服務、激情澎湃的干勁，贏得上級的充分理解和大力支持，努力營造蘭山區(qū)天時、地利、人和的發(fā)展環(huán)境。要處理好本部門、本單位與全區(qū)工作大局的關(guān)系。區(qū)直各部門要胸懷全局，服從全局，服務全局，搞好對上對下對外服務，轉(zhuǎn)變作風，提高效率，努力改善服務質(zhì)量。鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)，要堅持對上負責與對群眾負責的統(tǒng)一，堅持小道理服從大道理。要堅決破除劃地為牢的自我封閉意識，樹立空間有限、發(fā)展無限的開放觀念，對外來投資者特別是對市、區(qū)安排的招商項目，要真正歡迎，真心支持，真情幫助，以“真開放、大開放”促進大發(fā)展。（二）要正確處理執(zhí)法與服務、守法與經(jīng)營的關(guān)系。一個地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境怎么樣，在很大程度上取決于執(zhí)法執(zhí)紀部門的服務質(zhì)量和水平。作為執(zhí)法執(zhí)紀部門，既擁有執(zhí)法的權(quán)利，也承擔著服務的責任。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀部門首先必須端正思想，從根本上解決好為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題。要堅持執(zhí)法與服務、權(quán)利與義務的統(tǒng)一，做到為服務而執(zhí)法、為發(fā)展而執(zhí)法，決不能為執(zhí)法而執(zhí)法，為收費而執(zhí)法。只要企業(yè)遵紀守法，就應該關(guān)心支持他們?nèi)グl(fā)展。同時，各企業(yè)要處理好守法與經(jīng)營的關(guān)系，堅持守法經(jīng)營，照章納稅，積極配合支持執(zhí)法執(zhí)紀部門搞好執(zhí)法，絕不能拒之門外，更不能拒絕執(zhí)法和抗拒執(zhí)法。（三）要正確處理治標與治本的關(guān)系。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要堅持標本兼治，重在治本。（四）要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展。各級各部門要繼續(xù)堅持穩(wěn)定壓倒一切，在穩(wěn)定的前提下加快發(fā)展，在發(fā)展的進程中保持穩(wěn)定，努力實現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定的相互促進。四、提高能力，轉(zhuǎn)變作風，進一步增強加快發(fā)展的本領(lǐng)當前我們面臨著新一輪大改革、大投入、大發(fā)展、大變化的重要戰(zhàn)略機遇期。實現(xiàn)區(qū)委提出的建設“三區(qū)”的目標，必須進一步增強全區(qū)各級黨組織的執(zhí)政能力，切實加強黨對經(jīng)濟社會各項工作的領(lǐng)導，達到高起點定位、高標準推進、高質(zhì)量運行。（一）切實加強領(lǐng)導班子