創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制-資料下載頁
2024-10-25 15:58本頁面
【正文】 專用。五是公開制度。把資金安排使用情況及時向上級匯報，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交底，向項目單位公開，增強透明度，主動接受社會監(jiān)督。第五篇：金融扶貧機制新時期我國金融扶貧的機制與模式創(chuàng)新研究金融扶貧與財政扶貧是兩種不同方式的扶貧方式，在國家的整個扶貧失業(yè)中而這缺一不可。金融扶貧機制的設計需要考量財政扶貧，發(fā)揮金融業(yè)的作用，處理好盈利性金融業(yè)和政策性扶貧二者的關系，且金融扶貧需發(fā)揮主體作用。無論是財政扶貧還是金融扶貧，存在的問題大體相同，主要原因就是政府扶貧制度不合理。扶貧機制的設計需要明確政策制定者與政策實施者之間的關系和貧困人口與政策實施者之間的關系。在此基礎上，繼續(xù)沿用“財政扶貧+金融扶貧+社會扶貨”的戰(zhàn)略體系，運行機制轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C制和市場機制相結合（唐紹祥，2006）。有學者曾對環(huán)首都貧困縣扶貧機制存在的問題提出創(chuàng)新扶貧項目選擇和扶貧資源整合機制，確保扶貧機制的長效性以及通過機制創(chuàng)新,變“扶貧”為“防貧”等建議。廣東省梅州市拾荷村創(chuàng)建了地區(qū)性的拾荷模式金融扶貧機制，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的資金扶貧、項目扶貧向制度扶貧、機制扶貧轉(zhuǎn)變，走出了一條運用金融機制扶助貧困山村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧的建設社會主義新農(nóng)村的新路子（王敬力，2011）。為更好的扶貧，需要通過發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融與合作性金融的作用，加強金融支農(nóng)力度，不斷完善金融扶貧機制。大型金融機構在金融扶貧中的作用很大，但近年來支農(nóng)力度開始下降，這就需要運用信息不對稱理論、激勵相容理論和博弈論等機制設計理論有效引導大型金融機構，并結合我國國情和當?shù)貙嶋H情況設計具有適用性和執(zhí)行性的機制，以提供農(nóng)村金融服務（王慶國，2009）。并且各種金融機構在機制設計理論指導下通過整合各反貧困力量，建設橫向傳遞機制（趙曦，2009）。劉娟（2010）對消除絕對貧困、減少相對貧困和實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同目標這三層次目標在不同扶貧任務和地區(qū)差異上提出“開發(fā)扶貧與救助扶貧”兩輪驅(qū)動扶貧機制，并提出健全扶貧對象識別、扶貧資金投入管理、扶貧項目瞄準、產(chǎn)業(yè)扶貧等機制。而韓偉等（2013）則認為其存在一定缺陷，為更好實現(xiàn)目標，在此基礎上進行完善和創(chuàng)新。他們提出企業(yè)、政府和個人多主體參與的扶貧系統(tǒng)機制構建，此系統(tǒng)擁有啟動、培育和發(fā)展三層聯(lián)動扶貧機制、實施保障機制和績效評估與反饋機制，分別對三層次目標有針對性的進行扶貧，各個主體積極參與以實現(xiàn)脫貧。湖北省通過實踐建立集中連片特困地區(qū)可持續(xù)金融扶貧機制，制定了60余項本土的扶貧措施和5類扶貧開發(fā)舉措。貧困地區(qū)的脫貧得到一定改善，但距離形成金融扶貧投入———扶貧地區(qū)經(jīng)濟增長———金融資產(chǎn)保值增值———金融資源再投入的良性循環(huán)機制還有一定距離?？沙掷m(xù)發(fā)展金融扶貧機制能讓金融扶貧在效率與公平之間實現(xiàn)平衡，我國需要積極踐行（胡德，2013）。成立初期中國實行主要依靠政府自上而下的小規(guī)模的救濟式扶貧到現(xiàn)在的以農(nóng)村小康社會為目標的綜合型扶貧階段，國內(nèi)的金融扶貧模式也在不斷改變。我國最初是具有明顯政府干預色彩的國家扶貧貼息貸款模式。改革開放到2000年間，金融扶貧以注重社會效益的福利性貧困為主要模式，政府意志主導。但這種模式最終給農(nóng)村地區(qū)帶來很大的危害，導致金融機構幾乎不涉足金融扶貧工作。在嚴重的尋租行為和低下的資金使用效率下，國家開始對扶貧貼息貸款體質(zhì)進行改革，對扶貧貼息貸款實施政府引導、市場運作，下放管理權限，引入競爭機制。曾有人提出在農(nóng)信社和互助資金結合上探索扶貧開發(fā)的新模式，如扶貧貸款風險保證金模式、扶貧擔保公司模式、委托貸款模式等，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的作用（黃承偉等，2009）。扶貧貼息貸款深入推進，從獎補資金模式、擔?；鹉Ｊ?、民間金融中介模式、國際援助模式發(fā)展到至今的政府積極引導和扶持的模式，扶貧工作取得一定成效（楊誼，魯志新）。甘肅省貼息資金為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供了強有力的資金保證，農(nóng)戶貸款渠道拓寬，貸款難問題得到有效緩解（李文瑞，2012）。但國有商業(yè)銀行、小額信貸機構、農(nóng)村信用社和政策性金融機構等在商業(yè)化趨勢下金融扶貧工作存在一定問題。在擁有政策和體制機遇條件下，政府部門不斷推進金融扶貧模式，從農(nóng)村金融體系建設、改革、創(chuàng)新以及政府扶持等多渠道強化。徐薈竹等（2012）認為我國可以依據(jù)具體情況吸收國外政策性金融、商業(yè)性金融、多元小額信貸和農(nóng)業(yè)保險各方面模式的經(jīng)驗教訓，建立合適的政府積引導支持的金融扶貧模式。農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融機構之一，一直以來積極參與金融扶貧，推進集中連片特困地區(qū)金融服務、扶持國家級扶貧龍頭企業(yè)、培育貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)放貼息貸款、支持農(nóng)村小額信貸扶貧機構、強化農(nóng)村地區(qū)基礎金融服務。但存在很多制約因素，需不斷完善，且探尋與商業(yè)化經(jīng)營的結合點（農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部課題組，2013）。商業(yè)銀行具有政策性金融機構和新型農(nóng)村金融機構無法比擬的優(yōu)勢，能有效關鍵性的資金問題，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。美國、印度、泰國和巴西等國的商業(yè)銀行在金融扶貧中發(fā)揮很大作用，通過其可行性分析，杜曉山（2013）提出了商業(yè)銀行參與金融扶貧的舉措。不同類型的金融要采取不同的金融扶貧模式，現(xiàn)在的金融扶貧開啟了新的發(fā)展階段，金融扶貧要充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作制金融的作用，堅持體制上與商業(yè)性金融融合、目標上與政策性金融一致。且強調(diào)其不同于財政支農(nóng)和資源的完全市場化自由配置，強化其主體地位，處理好政府與金融機構、政策性金融與商業(yè)性金融之間的關系。
法律信息相關推薦
鄂ICP備17016276號-1