創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制-資料下載頁(yè)
2024-10-25 15:58本頁(yè)面
【正文】 專用。五是公開制度。把資金安排使用情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交底，向項(xiàng)目單位公開，增強(qiáng)透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。第五篇：金融扶貧機(jī)制新時(shí)期我國(guó)金融扶貧的機(jī)制與模式創(chuàng)新研究金融扶貧與財(cái)政扶貧是兩種不同方式的扶貧方式，在國(guó)家的整個(gè)扶貧失業(yè)中而這缺一不可。金融扶貧機(jī)制的設(shè)計(jì)需要考量財(cái)政扶貧，發(fā)揮金融業(yè)的作用，處理好盈利性金融業(yè)和政策性扶貧二者的關(guān)系，且金融扶貧需發(fā)揮主體作用。無(wú)論是財(cái)政扶貧還是金融扶貧，存在的問(wèn)題大體相同，主要原因就是政府扶貧制度不合理。扶貧機(jī)制的設(shè)計(jì)需要明確政策制定者與政策實(shí)施者之間的關(guān)系和貧困人口與政策實(shí)施者之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)沿用“財(cái)政扶貧+金融扶貧+社會(huì)扶貨”的戰(zhàn)略體系，運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合（唐紹祥，2006）。有學(xué)者曾對(duì)環(huán)首都貧困縣扶貧機(jī)制存在的問(wèn)題提出創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目選擇和扶貧資源整合機(jī)制，確保扶貧機(jī)制的長(zhǎng)效性以及通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,變“扶貧”為“防貧”等建議。廣東省梅州市拾荷村創(chuàng)建了地區(qū)性的拾荷模式金融扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的資金扶貧、項(xiàng)目扶貧向制度扶貧、機(jī)制扶貧轉(zhuǎn)變，走出了一條運(yùn)用金融機(jī)制扶助貧困山村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、和諧的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子（王敬力，2011）。為更好的扶貧，需要通過(guò)發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融與合作性金融的作用，加強(qiáng)金融支農(nóng)力度，不斷完善金融扶貧機(jī)制。大型金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧中的作用很大，但近年來(lái)支農(nóng)力度開始下降，這就需要運(yùn)用信息不對(duì)稱理論、激勵(lì)相容理論和博弈論等機(jī)制設(shè)計(jì)理論有效引導(dǎo)大型金融機(jī)構(gòu)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)計(jì)具有適用性和執(zhí)行性的機(jī)制，以提供農(nóng)村金融服務(wù)（王慶國(guó)，2009）。并且各種金融機(jī)構(gòu)在機(jī)制設(shè)計(jì)理論指導(dǎo)下通過(guò)整合各反貧困力量，建設(shè)橫向傳遞機(jī)制（趙曦，2009）。劉娟（2010）對(duì)消除絕對(duì)貧困、減少相對(duì)貧困和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同目標(biāo)這三層次目標(biāo)在不同扶貧任務(wù)和地區(qū)差異上提出“開發(fā)扶貧與救助扶貧”兩輪驅(qū)動(dòng)扶貧機(jī)制，并提出健全扶貧對(duì)象識(shí)別、扶貧資金投入管理、扶貧項(xiàng)目瞄準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等機(jī)制。而韓偉等（2013）則認(rèn)為其存在一定缺陷，為更好實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和創(chuàng)新。他們提出企業(yè)、政府和個(gè)人多主體參與的扶貧系統(tǒng)機(jī)制構(gòu)建，此系統(tǒng)擁有啟動(dòng)、培育和發(fā)展三層聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制、實(shí)施保障機(jī)制和績(jī)效評(píng)估與反饋機(jī)制，分別對(duì)三層次目標(biāo)有針對(duì)性的進(jìn)行扶貧，各個(gè)主體積極參與以實(shí)現(xiàn)脫貧。湖北省通過(guò)實(shí)踐建立集中連片特困地區(qū)可持續(xù)金融扶貧機(jī)制，制定了60余項(xiàng)本土的扶貧措施和5類扶貧開發(fā)舉措。貧困地區(qū)的脫貧得到一定改善，但距離形成金融扶貧投入———扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)———金融資產(chǎn)保值增值———金融資源再投入的良性循環(huán)機(jī)制還有一定距離?？沙掷m(xù)發(fā)展金融扶貧機(jī)制能讓金融扶貧在效率與公平之間實(shí)現(xiàn)平衡，我國(guó)需要積極踐行（胡德，2013）。成立初期中國(guó)實(shí)行主要依靠政府自上而下的小規(guī)模的救濟(jì)式扶貧到現(xiàn)在的以農(nóng)村小康社會(huì)為目標(biāo)的綜合型扶貧階段，國(guó)內(nèi)的金融扶貧模式也在不斷改變。我國(guó)最初是具有明顯政府干預(yù)色彩的國(guó)家扶貧貼息貸款模式。改革開放到2000年間，金融扶貧以注重社會(huì)效益的福利性貧困為主要模式，政府意志主導(dǎo)。但這種模式最終給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)很大的危害，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)幾乎不涉足金融扶貧工作。在嚴(yán)重的尋租行為和低下的資金使用效率下，國(guó)家開始對(duì)扶貧貼息貸款體質(zhì)進(jìn)行改革，對(duì)扶貧貼息貸款實(shí)施政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，下放管理權(quán)限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。曾有人提出在農(nóng)信社和互助資金結(jié)合上探索扶貧開發(fā)的新模式，如扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金模式、扶貧擔(dān)保公司模式、委托貸款模式等，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的作用（黃承偉等，2009）。扶貧貼息貸款深入推進(jìn)，從獎(jiǎng)補(bǔ)資金模式、擔(dān)?；鹉Ｊ?、民間金融中介模式、國(guó)際援助模式發(fā)展到至今的政府積極引導(dǎo)和扶持的模式，扶貧工作取得一定成效（楊誼，魯志新）。甘肅省貼息資金為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的資金保證，農(nóng)戶貸款渠道拓寬，貸款難問(wèn)題得到有效緩解（李文瑞，2012）。但國(guó)有商業(yè)銀行、小額信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社和政策性金融機(jī)構(gòu)等在商業(yè)化趨勢(shì)下金融扶貧工作存在一定問(wèn)題。在擁有政策和體制機(jī)遇條件下，政府部門不斷推進(jìn)金融扶貧模式，從農(nóng)村金融體系建設(shè)、改革、創(chuàng)新以及政府扶持等多渠道強(qiáng)化。徐薈竹等（2012）認(rèn)為我國(guó)可以依據(jù)具體情況吸收國(guó)外政策性金融、商業(yè)性金融、多元小額信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方面模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立合適的政府積引導(dǎo)支持的金融扶貧模式。農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之一，一直以來(lái)積極參與金融扶貧，推進(jìn)集中連片特困地區(qū)金融服務(wù)、扶持國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)、培育貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)放貼息貸款、支持農(nóng)村小額信貸扶貧機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)。但存在很多制約因素，需不斷完善，且探尋與商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn)（農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部課題組，2013）。商業(yè)銀行具有政策性金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，能有效關(guān)鍵性的資金問(wèn)題，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。美國(guó)、印度、泰國(guó)和巴西等國(guó)的商業(yè)銀行在金融扶貧中發(fā)揮很大作用，通過(guò)其可行性分析，杜曉山（2013）提出了商業(yè)銀行參與金融扶貧的舉措。不同類型的金融要采取不同的金融扶貧模式，現(xiàn)在的金融扶貧開啟了新的發(fā)展階段，金融扶貧要充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作制金融的作用，堅(jiān)持體制上與商業(yè)性金融融合、目標(biāo)上與政策性金融一致。且強(qiáng)調(diào)其不同于財(cái)政支農(nóng)和資源的完全市場(chǎng)化自由配置，強(qiáng)化其主體地位，處理好政府與金融機(jī)構(gòu)、政策性金融與商業(yè)性金融之間的關(guān)系。
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