【正文】 實施農村宅基地“有償退出”；旌德縣已頒發(fā)四例12本“三權分置”不動產權證書，其中1本不動產權證成功貸款10萬元。二、當前農村改革存在的主要困難和問題“三農”工作點多面廣，農村改革錯綜復雜。從調研情況看，推進農村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視，深入剖解難題，認真研究解決。主要表現(xiàn)在以下四個方面：（一）深化農村改革的思想認識不夠到位，推進不夠有力。農村改革是復雜的系統(tǒng)性工程，難度大、要求高、任務重，一些地方和部門、基層干部對農村改革的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的思想顧慮，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。目前農村人口結構對深化改革帶來諸多不利因素，相當一部分村集體資產少，加上宣傳發(fā)動不夠充分，收益分配的期望值高和實際“分紅”少、預期時間長的落差，導致農民參與改革動力不足、熱情不高。各縣市區(qū)工作進展不平衡，少數(shù)地方仍在小范圍內試點，沒有整體推進；部分縣級實施責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任落實不到位，改革路徑不夠明晰，統(tǒng)籌推進不夠有力，產權制度改革、“三變”改革進展較慢。（二）從事“三農”工作的能力素質難以適應改革要求。從實施主體來看，“三農”隊伍不適應工作需要。村干部整體文化素質不高，年齡偏大，老經(jīng)驗用不上，新知識學不會，又缺乏相應的考核激勵機制，改革的闖勁和能力普遍不足。農村實用人才緊缺，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的人才相對多，開拓型的管理運營人才相對少。農技農經(jīng)隊伍力量薄弱，工作經(jīng)費和項目資金落實不到位，基層農經(jīng)體系亟待健全。從運營管理來看，集體產權制度改革后，尚未對運行經(jīng)費保障、集體資產監(jiān)管及集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的政策措施進行明確和細化，集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題。有的村將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費；有的村缺乏有實力的新型經(jīng)營主體帶動，集體資產資源運營難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）推進農村改革仍面臨諸多瓶頸。從法律層面來看，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，改革后的新型集體經(jīng)濟組織尚不具備獨立的法人地位?！段餀喾ā泛汀稉７ā芬?guī)定，宅基地使用權不得用于抵押，宅基地上建造的房屋也不能用于抵押，房地一體流轉缺乏相應的法律保障。從政策保障來看，農村集體產權股份制改革后的“三會”（股東大會、理事會、監(jiān)事會）制度不健全，股權“退出、轉讓、繼承”問題復雜，稅費征收尚無優(yōu)惠政策，管理運營面臨諸多風險。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏整體性，如旌德縣路西村空中茶園項目，與土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃沒有很好地銜接，無法建造附屬物。從發(fā)展基礎來看，全市各地村情千差萬別，很難套用一個標準、一個模式來解決。多數(shù)村以土地等資源性資產為主，集體經(jīng)濟薄弱，有的是負資產，不具備股權分紅的條件；經(jīng)營性資產總量較大的城中村、城郊村及經(jīng)濟發(fā)達村矛盾多，集體資產保值增值任務艱巨。（四）深化農村改革的保障機制尚不健全。財政“三農”供給相對不足。涉農項目資金有限，在實際操作中資金整合也缺乏制度支撐，資金使用效益不高。，與滁州市53億元的支出差距很大。金融保險服務比較滯后。農村金融體系不健全與農村金融服務功能弱化并存，“三變”改革中股權估值與抵押率設定難、信貸抵押資產處置難，支持“三變”改革信貸產品少，需求滿足率低。農業(yè)保險品種單一、覆蓋面窄、賠付標準低的問題仍沒有很好解決。農業(yè)科技支撐較為薄弱。我市現(xiàn)有的農業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)科技創(chuàng)新體系、示范推廣體系和產業(yè)開發(fā)體系還不健全，示范帶動作用還不突出。超過60%的調查對象認為，目前對農業(yè)科技重要性認識不足，制約了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。改革容錯機制尚未建立。作為農村改革的具體操作者、探索者承擔著各種壓力，特別是在當前各種巡視、審計等問題導向背景下，擔心顧慮多。如在探索“村集體+社會資本+村民”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，如果市場運營出現(xiàn)虧損，是否會追責。三、深化農村改革的意見建議實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待，作出的重大決策部署。農村改革作為鄉(xiāng)村振興的“主引擎”，是一項宏大而系統(tǒng)的工程。當前我市農村改革已經(jīng)進入爬坡過坎的關鍵階段，需要進一步廣泛動員、形成共識，突出重點、強力推進，更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性，有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，打造農村改革的“宣城樣板”，激活鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動能。（一）統(tǒng)一思想、凝聚共識，強力推進農村改革要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落到實處，把宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，關鍵在于改革創(chuàng)新、扎實苦干。全市上下要認真貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，充分認清深化農村改革的重大意義，搶抓宣城作為農業(yè)農村部確定的農村集體產權制度改革試點市的重大機遇，準確領會和把握中央和省市委關于深化農村改革的部署要求，做到認識統(tǒng)一、步調一致。各地要組建工作隊開展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣講；要在市、縣兩級黨校舉辦專題培訓班，開展異地觀摩學習，加強對涉農部門干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的精準培訓；既要邀請專家學者作專題講座，也要把改革先鋒請上講臺現(xiàn)身說法，進一步激發(fā)農村改革的內生動力，匯聚推進改革的強大合力。進一步健全領導體制，壓實工作責任。要層層明晰職責，建立市縣鄉(xiāng)村四級指揮有力、配合有效、運轉有序的責任體系，堅持“三個區(qū)分開來”做好容錯糾錯，激勵各級干部擔當作為；要層層嚴格考核，將推進農村改革情況納入市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村綜合考核的一項重要內容，嚴明獎懲，促進改革任務落到實處；要層層檢查驗收，通過分組檢查、隨機抽查、座談走訪、測評評議等方式，對農村改革工作進行督導規(guī)范，確保改革經(jīng)得起歷史和群眾檢驗，推動改革工作抓實見效。（二）把握實質、明確重點，聚焦農村改革的關鍵領域農村集體產權制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，要充分保障村民知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，積極探索集體資產運營機制。對于集體經(jīng)營性資產少的村，重點是摸清家底、界定成員，規(guī)范村集體的財務管理，建立起產權明晰的集體產權制度，為后續(xù)改革奠定扎實基礎。對于經(jīng)營性資產大的村，尤其是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村，要有序推進經(jīng)營性資產股份合作制改革，探索開展農民對集體資產股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權試點，保障農民集體資產收益分配權。農村承包地、宅基地、林地“三權分置”改革關鍵在于放活經(jīng)營權。學習成都等地做法，加強市縣鄉(xiāng)三級農村產權交易平臺建設，規(guī)范農村產權流轉交易的程序、規(guī)則、流程，推進產權信息化管理和電子化交易。推動“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，探索建立閑置農房（宅基地）盤活利用和宅基地有償使用、有償退出政策機制，加快釋放農村沉睡資產。督促各地盡快出臺集體林地經(jīng)營權流轉證登記管理辦法，加快推進林權收儲擔保中心建設，‰林權抵押貸款風險補償金。農村“三變”改革關鍵在于促進“三變”經(jīng)營主體做大做強。貫徹落實《安徽省財政支農資金變股金實施辦法》，支持推進農村“三變”改革，用活財政支農資金，提高資金使用效益，切實增加村集體特別是農民收入。引導現(xiàn)有的農業(yè)合作組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式，組建產業(yè)聯(lián)合體，促進規(guī)模經(jīng)營。積極支持村級組織和外出務工人員、產業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等領辦創(chuàng)辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營主體，帶動廣大農民參與“三變”。根據(jù)國家產業(yè)政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項目，通過精準招商，引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。（三）統(tǒng)籌指導、精準推進，切實保障集體和農民權益積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟模式。加強對新組建的農村股份經(jīng)濟合作社的指導和跟蹤督查，推行企業(yè)化治理，進一步健全股東大會、理事會、監(jiān)事會等決策運營機構，逐步完善監(jiān)督制約機制，不斷提高組織規(guī)范化水平。通過“公司+村集體+農民合作社+家庭農場”等組織模式，讓各類經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。探索農村集體經(jīng)濟組織通過回購、返租、入股等方式吸引社會資本進入，盤活利用空閑農房及宅基地。構建利益聯(lián)結機制，讓農民成為集體經(jīng)濟的投資主體，鼓勵以承包地、林地、宅基地等使用權、經(jīng)營權入股。要維護農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，防止集體經(jīng)濟被侵占支配，防止被外部資本吞并控制。創(chuàng)新促進集體經(jīng)濟多元發(fā)展路徑。問卷調查顯示，認為村集體經(jīng)濟沒有合適的發(fā)展項目占71%，實質是有資源條件不會用，有集體經(jīng)濟不會管。要堅持典型引路、示范帶動，按照“因村制宜，一村一策”要求，與特色產業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)培育、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、產業(yè)扶貧開發(fā)等緊密結合起來，實現(xiàn)集體穩(wěn)定盈利、農民持續(xù)增收。要積極踐行“兩山”理論，根據(jù)“宜農則農、宜游則游”原則，加快土地、林地、宅基地和水面流轉，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖、特色水產、林下經(jīng)濟、休閑旅游、民宿經(jīng)濟等產業(yè)。臨近城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的村可利用閑置農房和集體建設用地興辦農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農村二三產業(yè)；由合作社出面對接項目單位，承攬小型農田水利、基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化有償服務等勞務項目；將股份經(jīng)濟合作社資產資源量化折股，參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè)，定期按股分紅。（四）創(chuàng)新機制、強化保障，實施更為精準的扶持政策加大財政金融支持力度。貫徹省政府《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》，公共財政要更大力度向“三農”傾斜，持續(xù)加大投入，優(yōu)化結構，統(tǒng)籌整合，盤活存量，確保與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過“資金改基金、撥款改股權、無償改有償”等方式，撬動金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。學習四川省井研縣試點經(jīng)驗，組建土地經(jīng)營權價值評估專家?guī)?，設立抵押貸款風險補償專項基金，積極探索農村土地收益保證貸款和農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款，有效解決融資難、融資貴問題。在每年2000萬專項資金的基礎上，市本級要擴大專項資金規(guī)模，發(fā)揮好農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金的引導作用。強化農村改革人才保障。打破年齡、身份、地域等限制，廣納賢才，真正把懂農業(yè)、愛農村、愛農民的人才選進村（社區(qū)）“兩委”班子，成為改革的明白人、領頭羊；注重發(fā)揮老村干積極作用。加強合作社管理人員和財務人員、土地流轉糾紛仲裁員的培訓，引進職業(yè)經(jīng)理人和相關專業(yè)人才，加快培養(yǎng)農村產權經(jīng)紀人隊伍，提升集體經(jīng)濟管理運營水平。大力培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農民，重點項目向龍頭企業(yè)“甲級隊”傾斜，抓好省級、市級示范家庭農場、示范合作社、示范產業(yè)聯(lián)合體創(chuàng)建。研究出臺新時期加強基層農經(jīng)體系建設的指導意見，理順機構，明確職責，充實力量，加強保障，充分發(fā)揮農經(jīng)人員政策宣傳員、信息發(fā)布員、技術推廣員、糾紛調解員、新型經(jīng)營主體輔導員和農村改革指導員作用。突出農業(yè)科技支撐引領。完善政府對農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的支持機制，加大農業(yè)科技投入，加快農業(yè)科技園區(qū)建設，對列入省級農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、市級農業(yè)農村科技創(chuàng)新項目等給予資金扶持。理順農業(yè)科技服務管理體制，充分發(fā)揮農業(yè)行業(yè)協(xié)會、技術協(xié)會作用。探索公益性和經(jīng)營性農技推廣融合發(fā)展機制，制定政策允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。堅持和完善科技特派員制度，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，促進農戶節(jié)本增效。