【正文】 脫貧攻堅巡視和成效考核，反饋給陜西的問題就有村級集體經(jīng)濟薄弱。現(xiàn)在在農村，一些黨員干部“說話沒人聽、辦事沒人跟”，黨在農村的執(zhí)政基礎有所削弱。（三）發(fā)展集體經(jīng)濟是引領實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，解決好村集體沒錢辦事的問題，增強自身造血功能，激活農村發(fā)展內生動力。長期以來，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，分的很徹底，統(tǒng)的很弱化。從實際情況來看，澄城大部分行政村“家底”不厚，除村活動場所、學校等公益性資產外，能用于經(jīng)營獲得收入的就是少量保留下來的集體土地，集體“存款”基本沒有，導致發(fā)展集體經(jīng)濟困難重重。多數(shù)村對后期發(fā)展扶貧產業(yè)園區(qū)，壯大村級集體經(jīng)濟無長遠規(guī)劃，抓發(fā)展的積極性、主動性也不高，村級集體經(jīng)濟后勁不足。四、措施和建議發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，需要有足夠的歷史耐心，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。（二）規(guī)范集體運行機制。加強組織領導，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟納入目標責任考核，定期排名通報，落實責任追究制度，用考核手段倒逼集體經(jīng)濟發(fā)展。強化監(jiān)督管理。招聘、引進大學生村官、復轉軍人參與村級事務管理，引導其依法參選進入村集體經(jīng)濟組織任職。目前，我市農村最大的問題是人丁不興旺，直接導致產業(yè)不興旺，更談不上鄉(xiāng)村振興。人口的流失必然造成人才的流失。一是交通方面，其中：、%、%%，低等級公路占比較大，安全和防護性能差，造成交通事故頻發(fā)。四是人居環(huán)境方面，垃圾亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生，垃圾填埋場所不足，分類處理不到位。一是教育方面，缺乏教師、缺乏學生、學校撤并，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村已經(jīng)滿足不了農民對高質量教育的需求。（四）鄉(xiāng)村產業(yè)市場化程度不高。四是產業(yè)轉型方面，作為資源型地區(qū)，隨著煤礦整合和環(huán)保整治，大量傳統(tǒng)企業(yè)紛紛關閉，而新的高科技項目和企業(yè)又未能接續(xù)上來，實現(xiàn)轉型升級還有較大差距，使鄉(xiāng)村居民就業(yè)日趨困難，給農村經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。二是作用發(fā)揮不夠。農委牽頭力度不夠，其他單位仍是各自為戰(zhàn)，形不成合力。一是加大對農村水、氣、暖等生活基礎設施的投入，加快張峰供水東延工程建設。三是推進農村有線寬帶、網(wǎng)絡電視、無線信號等信息網(wǎng)絡建設，合理布設便民超市、銀行網(wǎng)點等公共服務配套項目。二是充分發(fā)揮市人民醫(yī)院集團的作用，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生設施條件，推進優(yōu)質醫(yī)療服務資源下沉，逐步提高報銷比例，加強基層家庭醫(yī)生能力培訓，確保普通疾病可以在村內完成診療。一是推進“廁所革命”。三是推進垃圾一體化處理工程。一是建設文化陣地。三是鼓勵社會力量參與。圍繞農業(yè)供給側結構性改革，加大力度打造生豬、黃梨、絲綢、蔬菜四條全產業(yè)鏈，加快發(fā)展農產品精深加工龍頭企業(yè)和農村合作經(jīng)濟組織，繼續(xù)搞好農林文旅康示范區(qū)建設和整體推進工作，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和一體化經(jīng)營。利用我市富硒土壤資源優(yōu)勢，開發(fā)建設紅薯、蔬菜、小雜糧等富硒農產品生產基地，推動全市功能農業(yè)發(fā)展。一是建立組織機構。三是培養(yǎng)年輕干部。要通過設立“土專家”人才庫，把散落在農村各行各業(yè)的“田秀才”、“土專家”找出來、培養(yǎng)好、用到位，把在外從事經(jīng)營、管理、銷售、電商等各類人才吸引回來，鼓勵他們用自己掌握的技術，帶動更多農民發(fā)家致富。一、基本情況（一）經(jīng)濟發(fā)展較快村—青山頭村。增收致富方面：根據(jù)大樣本輪換摸底調查數(shù)據(jù)，20XX年該村居民人均可支配收入為36345元。二是村集體經(jīng)濟分紅?，F(xiàn)在擁有私家車的農民越來越多，道路條件的改善，為農民的生產生活提供了極大的方便。三是，20XX年收回村老辦公室租權（），改建成老年活動室，村民休閑娛樂有了新去處，文化生活不斷豐富。目前，由于土地資源短缺，村辦公大樓尚蝸居在居民樓中，文化禮堂建設更無從談起。鏡嶺鎮(zhèn)下潘村位于新昌縣城西南32公里處，距鎮(zhèn)政府所在地8公里，屬磐安縣大盤山脈與新昌縣鞍頂山脈的交接地段，村內沒有歷史人文遺跡和顯著自然風光。截止到20XX年年底，全村共累計轉移農村勞動力700余人，占農村勞動力總人口的80%以上。二是，村中違建建筑基本清理完畢。到目前為止，雖然村兩委與施工單位協(xié)調過多次，但該問題尚未得到妥善解決。二、對制訂“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略落實政策的兩點啟示啟示一：堅持鄉(xiāng)村振興的農民主體地位。近年來，青山頭村在穩(wěn)步推進“五星達標?3A爭創(chuàng)”工作，強化黨建對農村發(fā)展的引領作用的同時，還成立梁氏文化研究會，修訂《梁氏族譜》，共邀縣內及省內麗水、溫州，上海的梁氏同仁，出資出力支持青山頭村發(fā)展，甚至連現(xiàn)任全國政協(xié)副主席、前香港特區(qū)首長梁振英也寄來捐款。村干部特別是主職干部，是貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干力量，這支隊伍更需要大力打造和激勵。地方政府如果以此為導向，如果面對“品相俱佳”的青山頭村，尚可以有所作為；但如果是“人財?shù)虮帧钡南屡舜?，盲目投入資金和力量，不僅最終難以實現(xiàn)目標，還可能形成政策誤導，導致支持對象對政府的過度依賴，甚至喪失自我發(fā)展意識，會給農村的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。因此，要堅持因地制宜，綜合考慮各村的客觀情況，實現(xiàn)政策制定與措施實施的精細化和精準化。此次調研目的：進一步通過實地調查任家大院古村落具有代表性的文化遺產，深入了解該大院的歷史與發(fā)展，追溯古村落的文化淵源。明清時期任氏家族古碑墓群3處，康氏明代金字碑，符氏牌坊碑，石雕工藝精美絕倫。我縣象羅崗任家大院古村落現(xiàn)有數(shù)量已經(jīng)不多了，且分布范圍分散。十九大報告提出古村落的保護與有效的旅游開發(fā)問題成為我縣新農村建設下不可回避的問題。因此加強古村落的保護受到了社會普遍的關注。如何在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮文化引領促進作用，在全面建成小康社會的宏偉藍圖中，勾繪出新時代中國鄉(xiāng)村文化小康的美麗畫卷，已經(jīng)成為各級政府和文化部門為之奮斗的目標。通過調研思考，共同感到，抓好鄉(xiāng)村文化振興，應著力在以下四個方面下功夫，多方籌措資金，高標準重點打造。讓老百姓記住鄉(xiāng)愁，獲得感穩(wěn)當，幸福感踏實。1發(fā)揮好文化對文明鄉(xiāng)風的引領作用。在對當?shù)貍鹘y(tǒng)鄉(xiāng)賢文化進行挖掘整理、傳承轉化的同時，廣泛開展“尋找新鄉(xiāng)賢、學習新鄉(xiāng)賢”活動，充分發(fā)揮優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉(xiāng)賢的示范引領作用，拓展和構建鄉(xiāng)村文明新風時代內涵。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要把當?shù)毓糯迓湮幕Ｗo，古墓群作為提升文化內涵的靈魂進行精準定位、深入挖掘，讓鄉(xiāng)村更具魅力。尤其是舊民宅、名木古樹、民俗文化、文化遺產等發(fā)掘保護的規(guī)劃設計，發(fā)掘每個村的人文、生態(tài)特色內涵，打造文化長廊、文化團隊、文化活動、文化產業(yè)品牌，搞好“一村一特色、一村一品牌”規(guī)劃設計。在民居外部改造上嚴格按照地方風格和特色進行打造，使其與鄉(xiāng)村建設相互輝映，相得益彰，充分彰顯文化魅力，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，留得住游人。我縣鄉(xiāng)村文化底蘊豐厚，特別是縣域的農耕文化、紅色文化、山水文化及田園風光都為發(fā)展全縣旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游創(chuàng)造了有利條件，要牢固樹立全局謀劃、全方位推進、全時空統(tǒng)籌、全要素配套、全產業(yè)聯(lián)動、全社會參與的大文化旅游發(fā)展觀，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。結合特色民俗和鄉(xiāng)土文化等資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村手工藝、文藝和鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產業(yè)，一點一打造，一點一策，用藝術的眼光建設“一村一品、一村一業(yè)、一村一韻”的特色文化鄉(xiāng)村。“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁?，F(xiàn)將專題調研情況報告如下：一、我市農村改革的總體情況近年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，市委四屆五次全會審議通過了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快建設美麗中國先行示范區(qū)的意見》，統(tǒng)籌謀劃綜合改革，狠抓關鍵環(huán)節(jié)突破，突出重點任務落實，基本確立改革主體框架，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗。全市共完成承包地確權面積280萬畝。二是農村集體產權制度改革推進有力。集體經(jīng)濟“空殼村”消除，774個村經(jīng)營收益超過5萬元。涌現(xiàn)出宣州棋盤村、郎溪新和村、廣德焦村、寧國甲路村、涇縣九峰村、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型。宣州區(qū)已完成農村不動產（房地一體）確權登記發(fā)證，累計發(fā)放農民住房財產權抵押貸款8949萬元；寧國市率先實施農村宅基地“有償退出”；旌德縣已頒發(fā)四例12本“三權分置”不動產權證書，其中1本不動產權證成功貸款10萬元。農村改革是復雜的系統(tǒng)性工程，難度大、要求高、任務重，一些地方和部門、基層干部對農村改革的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的思想顧慮，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。從實施主體來看，“三農”隊伍不適應工作需要。從運營管理來看，集體產權制度改革后，尚未對運行經(jīng)費保障、集體資產監(jiān)管及集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的政策措施進行明確和細化，集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題?！段餀喾ā泛汀稉７ā芬?guī)定，宅基地使用權不得用于抵押，宅基地上建造的房屋也不能用于抵押，房地一體流轉缺乏相應的法律保障。多數(shù)村以土地等資源性資產為主，集體經(jīng)濟薄弱，有的是負資產，不具備股權分紅的條件；經(jīng)營性資產總量較大的城中村、城郊村及經(jīng)濟發(fā)達村矛盾多，集體資產保值增值任務艱巨。與滁州市53億元的支出差距很大。農業(yè)科技支撐較為薄弱。作為農村改革的具體操作者、探索者承擔著各種壓力，特別是在當前各種巡視、審計等問題導向背景下，擔心顧慮多。當前我市農村改革已經(jīng)進入爬坡過坎的關鍵階段，需要進一步廣泛動員、形成共識，突出重點、強力推進，更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性，有效釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，打造農村改革的“宣城樣板”，激活鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動能。進一步健全領導體制，壓實工作責任。對于經(jīng)營性資產大的村，尤其是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村，要有序推進經(jīng)營性資產股份合作制改革，探索開展農民對集體資產股份占有、收益、分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權試點，保障農民集體資產收益分配權。督促各地盡快出臺集體林地經(jīng)營權流轉證登記管理辦法，加快推進林權收儲擔保中心建設，‰林權抵押貸款風險補償金。積極支持村級組織和外出務工人員、產業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等領辦創(chuàng)辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營主體，帶動廣大農民參與“三變”。通過“公司+村集體+農民合作社+家庭農場”等組織模式，讓各類經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新促進集體經(jīng)濟多元發(fā)展路徑。臨近城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的村可利用閑置農房和集體建設用地興辦農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農村二三產業(yè)；由合作社出面對接項目單位，承攬小型農田水利、基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化有償服務等勞務項目；將股份經(jīng)濟合作社資產資源量化折股，參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè)，定期按股分紅。學習四川省井研縣試點經(jīng)驗，組建土地經(jīng)營權價值評估專家?guī)欤O立抵押貸款風險補償專項基金，積極探索農村土地收益保證貸款和農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款，有效解決融資難、融資貴問題。加強合作社管理人員和財務人員、土地流轉糾紛仲裁員的培訓，引進職業(yè)經(jīng)理人和相關專業(yè)人才，加快培養(yǎng)農村產權經(jīng)紀人隊伍，提升集體經(jīng)濟管理運營水平。完善政府對農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的支持機制，加大農業(yè)科技投入，加快農業(yè)科技園區(qū)建設，對列入省級農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、市級農業(yè)農村科技創(chuàng)新項目等給予資金扶持。