【正文】 土地違法案件調(diào)查報告是各級國土資源主管部門進行案件調(diào)查情況的文字記載，是對問題事實進行客觀分析的書面表述，是對是否應(yīng)追究責任的初步認定。土地違法案件調(diào)查報告的撰寫，應(yīng)當把握“結(jié)構(gòu)清晰、表述完整、事實清楚、定性準確”的基本原則。具體要求：全面反映違法行為的基本要素：時間、地點、什么人、什么事、事情的經(jīng)過以及事情的違法性、違法行為的后果及相關(guān)支撐證據(jù)還要有違法責任分析、處罰依據(jù)及處罰建議等。個人體會：包含引言和正文，引言簡單交代案件來源，立案時間，調(diào)查時間，調(diào)查方式等。正文一般采取三段式，一是調(diào)查情況；二是調(diào)查結(jié)論；三是處理建議。調(diào)查情況主要含括：項目的由來（如何立項）、項目的組織或選址、項目的審批、項目用地征地情況、建設(shè)施工情況等；調(diào)查結(jié)論包括：認定違法行為，責任人承擔具體責任；處理建議：對事和對人的處理意見，有無從重或從輕情節(jié)及理由。（六）案件會審《國土資源違法案件會審制度》（國土資發(fā)?2001?372號）應(yīng)會審的六種情況：涉及對有關(guān)責任人提出行政處分建議的；依法需要向司法機關(guān)移送的；經(jīng)過行政復議或者訴訟程序，需要重新作出具體行政行為的；經(jīng)過聽證程序，需要對原擬行政處罰決定作出原則性修改的；案情復雜，難以定性的；國土資源主管部門的主要負責人認為應(yīng)當進行會審的。流程： 一般由執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責人或土地行政主管部門分管負責人主持，內(nèi)部有關(guān)職能機構(gòu)負責人及其他有關(guān)人員參加。參會部門：規(guī)劃、用地、地籍、耕保、地產(chǎn)、法規(guī)、監(jiān)察室、執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)部門等。會審重點討論：是否符合國土資源違法案件立案標準、是否屬于本部門管轄、當事人的基本情況是否清楚、案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準確、理由是否充分、適用法律是否正確、處理建議是否適當、程序是否合法等進行審理。審理實行行政首長負責制，并制作筆錄，由參加審理的成員簽名。不同意見應(yīng)當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。案件經(jīng)審議后，視不同情況分別予以處理：(一)認定問題不實或證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，撤銷立案；(二)對有事實不清，證據(jù)不確鑿、定性不準確、程序不合法等情形的案件，要求調(diào)查人員補充調(diào)查或者重新調(diào)查。(三)認定違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達當事人；(四)認定國家工作人員違法，依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當提出書面建議并提供有關(guān)證據(jù)，移送當事人所在單位或者上級機關(guān)處理；(五)認定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當將案件及進移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。（七）處罰告知和聽證告知是指行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，以書面形式告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。另外，行政機關(guān)在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，還應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。因此，告知實際包括處罰前告知和聽證告知兩種情況。在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。針對聽證告知當事人提出聽證要求，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。聽證過程中，當事人有權(quán)進行陳述、申辯，行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核；當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納，并根據(jù)聽證筆錄依法作出行政處罰決定。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。（八）處罰決定書的制定行政處罰決定書是最重要的行政處罰文書，具有嚴肅性、強制性，也是人民法院強制執(zhí)行當事人財產(chǎn)的依據(jù)之一。行政處罰決定書的擬制應(yīng)當注意以下事項：（1）對被處罰人的描述應(yīng)當詳盡，主要包括姓名或者名稱、地址（住所）等，不得使用簡稱或別稱。（2）違法事實的表述要完整、客觀、真實、準確，包括案件來源、違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等要素；列舉的證據(jù)要全面、具體；行政處罰前的告知情況要詳盡說明。（3）法律適用的理由應(yīng)全面表述，對違法事實認定后實施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當結(jié)合具體個案事實，對具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進行解釋，必要時要對法律條款進行法理解釋；引用法律條款要準確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當根據(jù)條、款、項、目的順序?qū)懨?；自由裁量?quán)的行使要規(guī)范，要按照《行政處罰法》的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。（4）處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當表述具體、明確，如拆除或者沒收地上建筑物和其他設(shè)施的，要具體描述建筑物位臵、形態(tài)、面積等內(nèi)容；處罰決定中需要責令被處罰人限期履行義務(wù)的，要明確時限，行政處罰決定書不能出現(xiàn)“限期”這種不明確的內(nèi)容；責令恢復原狀的，要明確恢復成什么狀態(tài)，如原來是耕地的，應(yīng)該恢復耕種條件。（5）救濟權(quán)利要交代清楚。主要是表述逾期不履行的法律后果，告知當事人不服行政處罰的救濟途徑時要寫明復議機關(guān)和訴訟法院的具體名稱（地址），申請復議、提起訴訟的期限。（6）《行政處罰決定書》制作主體只能是依法行使國土資源執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的各級國土資源主管部門，派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不能以自己的名義制作《行政處罰決定書》。（九）處罰決定書的送達（1）直接送達。注意回執(zhí)的填寫確認。（2）留臵送達。受送達人是自然人的，受送達人或其同住成年家屬拒絕簽收行政處罰法律文書的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織等其他單位人員到場，對送達情況和過程予以見證，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，即視為送達。受送達人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留臵送達。（3）郵寄送達。直接送達行政處罰法律文書確有困難的，可以采用郵寄送達。郵寄送達應(yīng)通過國家法定郵政部門，采用掛號信或特快專遞方式，并將郵寄回執(zhí)留存放入檔案。（4）公告送達。受送達人下落不明，或者采取上述方式均無法送達的，可以公告送達行政執(zhí)法文書。自公告發(fā)出之日起滿六十日，即視為送達。公告送達應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過。送達行政處罰法律文書時，應(yīng)按照以下順序采取不同的送達方式：首先采用直接送達，當直接送達不能達到目的時才可以采用留臵送達；留臵送達不成，才可以采用郵寄送達；郵寄送達不成，才可以采用公告送達。（十）處罰決定的執(zhí)行（1）當事人主動履行（2）督促履行：是指行政處罰決定生效后，當事人逾期不履行的，國土資源主管部門采取向當事人所在單位或主管部門通報案情、暫停辦理當事人的國土資源審批和確權(quán)事項、加處罰款等方式，督促當事人自覺履行。按照《行政強制法》的規(guī)定，加處罰款的數(shù)額不得超過金錢給付義務(wù)的數(shù)額。（3）申請強制執(zhí)行：指經(jīng)國土資源主管部門催告后，當事人仍不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的國土資源主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行實踐中出現(xiàn)的問題：法院不受理強制執(zhí)行；財政或國資部門不接收沒收的建筑物等資產(chǎn)。關(guān)于中止執(zhí)行：行政處罰決定生效后，在未申請強制執(zhí)行前，出現(xiàn)作為當事人的自然人死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔義務(wù)；作為當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受；當事人失蹤或被拘禁，無法執(zhí)行；行政處罰可能有錯誤，已經(jīng)決定重新審查；復議機關(guān)決定或人民法院裁定停止執(zhí)行等情形時，作出行政處罰決定的國土資源主管部門可以中止執(zhí)行，中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當恢復執(zhí)行。關(guān)于終結(jié)執(zhí)行：如果出現(xiàn)行政處罰決定書被依法撤銷；執(zhí)行標的滅失；作為當事人的自然死亡，無繼承人；作為當事人的法人或者其他組織被依法終止，又無權(quán)利義務(wù)承受人，也無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行；因不可抗力導致無法執(zhí)行；主罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，附加罰無法執(zhí)行等情況出現(xiàn)時，在未申請強制執(zhí)行前，作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門可以終結(jié)執(zhí)行。（十一）關(guān)于責任人的移送追責 司法移送：依據(jù)《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2000年6月22日法釋?2000?14號)規(guī)定有四種類型犯罪，并區(qū)別了情節(jié)嚴重和情節(jié)特別嚴重兩種不同情形，具有情節(jié)嚴重的即構(gòu)成犯罪。分別是（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；（二）非法占用耕地罪；（三）非法批準征用、占用土地罪；（四）非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。19頁。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案仵立案追訴標準的規(guī)定》(2008年6月25日公通字?2008?36號)、最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(1999年9月16日)2008年11月6日最高人民檢察院《關(guān)于加強查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導意見》（高檢發(fā)瀆檢字?2008?12號）指出要準確確定損失后果，嚴格區(qū)分責任，正確把握法律政策界限，區(qū)分工作失誤與瀆職。《違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》國土資源部15號令，2008年6月1日起施行。（十二）結(jié)案 結(jié)案條件：（1）執(zhí)行完畢的。包括當事人自動履行、經(jīng)國土資源主管部門督促當事人履行完畢的；（2）終結(jié)執(zhí)行的。符合終止執(zhí)行條件終止執(zhí)行的（3）已依法申請人民法院強制執(zhí)行的；（4）涉及需要移送有關(guān)部門追究刑事責任、紀律處分，已經(jīng)依法移送的。執(zhí)法實踐中，對于立案以后、處罰決定作出之前，違法行為得到糾正且違法狀態(tài)消除，違法后果輕微，依法可以不予行政處罰的，可以結(jié)案；立案以后，因責任主體滅失致使行政處罰無法實施的以及案件移送管轄的，也可以結(jié)案。（十三）歸檔 歸檔材料一般包括：（1）行政處罰決定書，依據(jù)材料及附件包括：①執(zhí)行筆錄及送達回證（涉及強制執(zhí)行的，強制執(zhí)行申請書及強制執(zhí)行筆錄代替執(zhí)行筆錄）；②行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書及送達回證；③被處罰單位的檢查或要求從輕處罰的申請報告等；④案件審理表；⑤案件討論筆錄。涉及聽證的，聽證意見書放在處罰告知書之前。（2）國土資源違法案件立案呈批表，依據(jù)材料及附件包括：①案源材料（如舉報信、轉(zhuǎn)辦文等）；②責令停止土地違法行為通知書及送達回證。（3）案件調(diào)查報告，依據(jù)材料及附件包括：①證據(jù)索引表；②各類證據(jù)材料；（4）責令改正或限期完善手續(xù)通知書及完善手續(xù)登記表；（5）監(jiān)察建議書等其他相關(guān)材料；（6）罰沒款收據(jù)存根；（7）結(jié)案報告；（8）圖件（現(xiàn)場勘測圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等）。要求：能夠反映違法事實或案件查處過程，內(nèi)容完整且真實有效；辦文要求行文規(guī)范，文件書寫、材料、用筆、紙張等均符合文件材料歸檔要求；字跡清楚、圖表清晰、數(shù)字準確、責任者明確、日期齊全；使用黑色或藍黑色墨水的鋼筆書寫；