【正文】 土地違法案件調(diào)查報(bào)告是各級(jí)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行案件調(diào)查情況的文字記載，是對(duì)問(wèn)題事實(shí)進(jìn)行客觀分析的書(shū)面表述，是對(duì)是否應(yīng)追究責(zé)任的初步認(rèn)定。土地違法案件調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)，應(yīng)當(dāng)把握“結(jié)構(gòu)清晰、表述完整、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確”的基本原則。具體要求：全面反映違法行為的基本要素：時(shí)間、地點(diǎn)、什么人、什么事、事情的經(jīng)過(guò)以及事情的違法性、違法行為的后果及相關(guān)支撐證據(jù)還要有違法責(zé)任分析、處罰依據(jù)及處罰建議等。個(gè)人體會(huì)：包含引言和正文，引言簡(jiǎn)單交代案件來(lái)源，立案時(shí)間，調(diào)查時(shí)間，調(diào)查方式等。正文一般采取三段式，一是調(diào)查情況；二是調(diào)查結(jié)論；三是處理建議。調(diào)查情況主要含括：項(xiàng)目的由來(lái)（如何立項(xiàng)）、項(xiàng)目的組織或選址、項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目用地征地情況、建設(shè)施工情況等；調(diào)查結(jié)論包括：認(rèn)定違法行為，責(zé)任人承擔(dān)具體責(zé)任；處理建議：對(duì)事和對(duì)人的處理意見(jiàn)，有無(wú)從重或從輕情節(jié)及理由。（六）案件會(huì)審《國(guó)土資源違法案件會(huì)審制度》（國(guó)土資發(fā)?2001?372號(hào)）應(yīng)會(huì)審的六種情況：涉及對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出行政處分建議的；依法需要向司法機(jī)關(guān)移送的；經(jīng)過(guò)行政復(fù)議或者訴訟程序，需要重新作出具體行政行為的；經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，需要對(duì)原擬行政處罰決定作出原則性修改的；案情復(fù)雜，難以定性的；國(guó)土資源主管部門的主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)審的。流程： 一般由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或土地行政主管部門分管負(fù)責(zé)人主持，內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員參加。參會(huì)部門：規(guī)劃、用地、地籍、耕保、地產(chǎn)、法規(guī)、監(jiān)察室、執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)部門等。會(huì)審重點(diǎn)討論：是否符合國(guó)土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)、是否屬于本部門管轄、當(dāng)事人的基本情況是否清楚、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、理由是否充分、適用法律是否正確、處理建議是否適當(dāng)、程序是否合法等進(jìn)行審理。審理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并制作筆錄，由參加審理的成員簽名。不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。案件經(jīng)審議后，視不同情況分別予以處理：(一)認(rèn)定問(wèn)題不實(shí)或證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，撤銷立案；(二)對(duì)有事實(shí)不清，證據(jù)不確鑿、定性不準(zhǔn)確、程序不合法等情形的案件，要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。(三)認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人；(四)認(rèn)定國(guó)家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面建議并提供有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理；(五)認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及進(jìn)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（七）處罰告知和聽(tīng)證告知是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，以書(shū)面形式告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。另外，行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。因此，告知實(shí)際包括處罰前告知和聽(tīng)證告知兩種情況。在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。針對(duì)聽(tīng)證告知當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，并根據(jù)聽(tīng)證筆錄依法作出行政處罰決定。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（八）處罰決定書(shū)的制定行政處罰決定書(shū)是最重要的行政處罰文書(shū)，具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，也是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的依據(jù)之一。行政處罰決定書(shū)的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：（1）對(duì)被處罰人的描述應(yīng)當(dāng)詳盡，主要包括姓名或者名稱、地址（住所）等，不得使用簡(jiǎn)稱或別稱。（2）違法事實(shí)的表述要完整、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，包括案件來(lái)源、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、情節(jié)和結(jié)果等要素；列舉的證據(jù)要全面、具體；行政處罰前的告知情況要詳盡說(shuō)明。（3）法律適用的理由應(yīng)全面表述，對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個(gè)案事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋，必要時(shí)要對(duì)法律條款進(jìn)行法理解釋；引用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨?；自由裁量?quán)的行使要規(guī)范，要按照《行政處罰法》的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。（4）處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表述具體、明確，如拆除或者沒(méi)收地上建筑物和其他設(shè)施的，要具體描述建筑物位臵、形態(tài)、面積等內(nèi)容；處罰決定中需要責(zé)令被處罰人限期履行義務(wù)的，要明確時(shí)限，行政處罰決定書(shū)不能出現(xiàn)“限期”這種不明確的內(nèi)容；責(zé)令恢復(fù)原狀的，要明確恢復(fù)成什么狀態(tài)，如原來(lái)是耕地的，應(yīng)該恢復(fù)耕種條件。（5）救濟(jì)權(quán)利要交代清楚。主要是表述逾期不履行的法律后果，告知當(dāng)事人不服行政處罰的救濟(jì)途徑時(shí)要寫(xiě)明復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟法院的具體名稱（地址），申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的期限。（6）《行政處罰決定書(shū)》制作主體只能是依法行使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的各級(jí)國(guó)土資源主管部門，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己的名義制作《行政處罰決定書(shū)》。（九）處罰決定書(shū)的送達(dá)（1）直接送達(dá)。注意回執(zhí)的填寫(xiě)確認(rèn)。（2）留臵送達(dá)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕簽收行政處罰法律文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織等其他單位人員到場(chǎng)，對(duì)送達(dá)情況和過(guò)程予以見(jiàn)證，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留臵送達(dá)。（3）郵寄送達(dá)。直接送達(dá)行政處罰法律文書(shū)確有困難的，可以采用郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)通過(guò)國(guó)家法定郵政部門，采用掛號(hào)信或特快專遞方式，并將郵寄回執(zhí)留存放入檔案。（4）公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者采取上述方式均無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)。自公告發(fā)出之日起滿六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。送達(dá)行政處罰法律文書(shū)時(shí)，應(yīng)按照以下順序采取不同的送達(dá)方式：首先采用直接送達(dá)，當(dāng)直接送達(dá)不能達(dá)到目的時(shí)才可以采用留臵送達(dá)；留臵送達(dá)不成，才可以采用郵寄送達(dá)；郵寄送達(dá)不成，才可以采用公告送達(dá)。（十）處罰決定的執(zhí)行（1）當(dāng)事人主動(dòng)履行（2）督促履行：是指行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國(guó)土資源主管部門采取向當(dāng)事人所在單位或主管部門通報(bào)案情、暫停辦理當(dāng)事人的國(guó)土資源審批和確權(quán)事項(xiàng)、加處罰款等方式，督促當(dāng)事人自覺(jué)履行。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，加處罰款的數(shù)額不得超過(guò)金錢給付義務(wù)的數(shù)額。（3）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行：指經(jīng)國(guó)土資源主管部門催告后，當(dāng)事人仍不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的國(guó)土資源主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題：法院不受理強(qiáng)制執(zhí)行；財(cái)政或國(guó)資部門不接收沒(méi)收的建筑物等資產(chǎn)。關(guān)于中止執(zhí)行：行政處罰決定生效后，在未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，出現(xiàn)作為當(dāng)事人的自然人死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)；作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受；當(dāng)事人失蹤或被拘禁，無(wú)法執(zhí)行；行政處罰可能有錯(cuò)誤，已經(jīng)決定重新審查；復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院裁定停止執(zhí)行等情形時(shí)，作出行政處罰決定的國(guó)土資源主管部門可以中止執(zhí)行，中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。關(guān)于終結(jié)執(zhí)行：如果出現(xiàn)行政處罰決定書(shū)被依法撤銷；執(zhí)行標(biāo)的滅失；作為當(dāng)事人的自然死亡，無(wú)繼承人；作為當(dāng)事人的法人或者其他組織被依法終止，又無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人，也無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行；主罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，附加罰無(wú)法執(zhí)行等情況出現(xiàn)時(shí)，在未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，作出行政處罰決定的國(guó)土資源行政主管部門可以終結(jié)執(zhí)行。（十一）關(guān)于責(zé)任人的移送追責(zé) 司法移送：依據(jù)《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(2000年6月22日法釋?2000?14號(hào))規(guī)定有四種類型犯罪，并區(qū)別了情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重兩種不同情形，具有情節(jié)嚴(yán)重的即構(gòu)成犯罪。分別是（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；（二）非法占用耕地罪；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪；（四）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。19頁(yè)。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案仵立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(2008年6月25日公通字?2008?36號(hào))、最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(1999年9月16日)2008年11月6日最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（高檢發(fā)瀆檢字?2008?12號(hào)）指出要準(zhǔn)確確定損失后果，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，正確把握法律政策界限，區(qū)分工作失誤與瀆職?！哆`反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》國(guó)土資源部15號(hào)令，2008年6月1日起施行。（十二）結(jié)案 結(jié)案條件：（1）執(zhí)行完畢的。包括當(dāng)事人自動(dòng)履行、經(jīng)國(guó)土資源主管部門督促當(dāng)事人履行完畢的；（2）終結(jié)執(zhí)行的。符合終止執(zhí)行條件終止執(zhí)行的（3）已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（4）涉及需要移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任、紀(jì)律處分，已經(jīng)依法移送的。執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于立案以后、處罰決定作出之前，違法行為得到糾正且違法狀態(tài)消除，違法后果輕微，依法可以不予行政處罰的，可以結(jié)案；立案以后，因責(zé)任主體滅失致使行政處罰無(wú)法實(shí)施的以及案件移送管轄的，也可以結(jié)案。（十三）歸檔 歸檔材料一般包括：（1）行政處罰決定書(shū)，依據(jù)材料及附件包括：①執(zhí)行筆錄及送達(dá)回證（涉及強(qiáng)制執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)及強(qiáng)制執(zhí)行筆錄代替執(zhí)行筆錄）；②行政處罰告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)及送達(dá)回證；③被處罰單位的檢查或要求從輕處罰的申請(qǐng)報(bào)告等；④案件審理表；⑤案件討論筆錄。涉及聽(tīng)證的，聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)放在處罰告知書(shū)之前。（2）國(guó)土資源違法案件立案呈批表，依據(jù)材料及附件包括：①案源材料（如舉報(bào)信、轉(zhuǎn)辦文等）；②責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)及送達(dá)回證。（3）案件調(diào)查報(bào)告，依據(jù)材料及附件包括：①證據(jù)索引表；②各類證據(jù)材料；（4）責(zé)令改正或限期完善手續(xù)通知書(shū)及完善手續(xù)登記表；（5）監(jiān)察建議書(shū)等其他相關(guān)材料；（6）罰沒(méi)款收據(jù)存根；（7）結(jié)案報(bào)告；（8）圖件（現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等）。要求：能夠反映違法事實(shí)或案件查處過(guò)程，內(nèi)容完整且真實(shí)有效；辦文要求行文規(guī)范，文件書(shū)寫(xiě)、材料、用筆、紙張等均符合文件材料歸檔要求；字跡清楚、圖表清晰、數(shù)字準(zhǔn)確、責(zé)任者明確、日期齊全；使用黑色或藍(lán)黑色墨水的鋼筆書(shū)寫(xiě)；