【正文】 ，是最隱蔽的，也是最容易暴富的。處于這些重要工作環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的關(guān)鍵人物或領(lǐng)導(dǎo)，都是值得監(jiān)獄一把手領(lǐng)導(dǎo)信任信賴的人物，一般不容易出事，但一定會(huì)有貓膩。因?yàn)榇蟛糠直O(jiān)獄也安排紀(jì)委監(jiān)察室介入，但都是浮于表面，無(wú)法深入，也不能深入。二、監(jiān)獄懲防體系的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)筆者認(rèn)為，目前我國(guó)監(jiān)獄懲防體系對(duì)預(yù)防和遏制腐敗起到了一定作用，但依然存在較多的缺陷和不足。一是懲防體系表面形式多于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。我們工作中大多在進(jìn)行一些毫無(wú)意義的表面工作，如：下發(fā)個(gè)開展廉政教育文件、上個(gè)廉政黨課、做做表面臺(tái)帳等等，都是為了應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的活動(dòng)要求，表面上進(jìn)行了一系列反腐倡廉教育，往往是雷聲大雨點(diǎn)小，而實(shí)際上我們的領(lǐng)導(dǎo)該接受請(qǐng)吃的照樣請(qǐng)吃，公車私用、公款私宴等現(xiàn)象還普遍存在。二是懲防體系只懲處浮出水面的而對(duì)潛伏的毫無(wú)辦法。由于我們的懲防體系是被動(dòng)式的懲防，采取不舉報(bào)不調(diào)查取證的，只是在教育上采取主動(dòng)的表面形式教育，所以對(duì)那些潛伏的腐敗，不能也不敢干涉。三是懲防體系只懲處被邊緣化的人物而對(duì)當(dāng)權(quán)者視而少見。我們的懲防體系在對(duì)那些不被領(lǐng)導(dǎo)看中或被領(lǐng)導(dǎo)邊緣化的人物，就按照當(dāng)權(quán)者的指示進(jìn)行調(diào)查，依法懲處，而對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)看中或在領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)圈內(nèi)的人物，在案發(fā)時(shí)，往往會(huì)無(wú)形中被當(dāng)權(quán)者采取各種保護(hù)措施，會(huì)被最大限度地隱瞞實(shí)情，免受追查，甚至?xí)扇?nèi)部處理的方式以小化大，這恐怕就是所謂的官官相護(hù)吧。我們常常發(fā)現(xiàn)很多在位當(dāng)權(quán)者經(jīng)常在各種大小會(huì)議或場(chǎng)合大談反腐倡廉，而往往事發(fā)后才知道當(dāng)權(quán)者其實(shí)就是最大的腐敗者?？傊?，我們的懲防體系還有很多不完善的地方，急需得到不斷改進(jìn)。三、監(jiān)獄懲防體系的改進(jìn)探索（一）、加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督制約作用。必須改進(jìn)目前監(jiān)獄的懲防機(jī)構(gòu)設(shè)置。筆者建議將監(jiān)獄的紀(jì)委監(jiān)察室和檢察院的派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行合署辦公，紀(jì)委的工作人員由監(jiān)獄派人擔(dān)任，監(jiān)察室的人員由檢察院派人擔(dān)任，或者紀(jì)委監(jiān)察室由監(jiān)獄和檢察院根據(jù)實(shí)際情況需要配備人員，但進(jìn)入紀(jì)委監(jiān)察室的監(jiān)獄工作人員的職務(wù)任免只能接受上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察室的決定，接受上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察室和檢察院的雙重業(yè)務(wù)垂直指導(dǎo)，這樣可以避免檢察院派駐人員的兩天打漁三天曬網(wǎng)的現(xiàn)象，也可以使檢察院的派駐人員快速了解監(jiān)獄情況，同時(shí)監(jiān)獄工作人員也可以方便開展工作，不需顧及單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的干涉。（二）、加強(qiáng)倡廉教育力度，使之更加有效地發(fā)揮防范預(yù)警作用。必須繼續(xù)加大教育工作實(shí)效。加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化思想防范是反腐倡廉的固本之舉，也是我們黨反腐倡廉工作一貫堅(jiān)持的原則。但必須認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。通過(guò)廉政教育切實(shí)解決腐敗發(fā)生的深層次問(wèn)題，特別是內(nèi)因問(wèn)題。解決腐敗問(wèn)題，從根本上講，就是解決人的問(wèn)題，這也是反腐倡廉的客觀要求。近幾年，我們出臺(tái)了一系列的制度，形成了一整套比較完善的“制權(quán)、管錢、用人”的制度體系，但總是感到這些制度的功能發(fā)揮不盡理想，在執(zhí)行中容易受“潛規(guī)則”的影響而走樣變形，執(zhí)行不到位。我們所缺失的不僅僅是制度條文，更重要的是制度層面下所潛藏的制度觀念，缺乏的是對(duì)制度觀念的教育與培養(yǎng)，缺乏的是自覺執(zhí)行制度的人。腐敗的“軟環(huán)境”仍然存在，執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高，為此，不僅要求黨員、干部自覺地遵廉守廉，同時(shí)要求人民群眾自覺地保廉護(hù)廉，在全社會(huì)形成濃厚的廉政風(fēng)氣。因此在反腐倡廉教育中要注意一下幾個(gè)環(huán)節(jié)。反腐倡廉教育要樹新理念。要確立“領(lǐng)導(dǎo)抓和抓領(lǐng)導(dǎo)”相結(jié)合的教育理念。必須始終把領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的基本點(diǎn)和著重點(diǎn)，注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政教育中的示范作用，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”既是黨風(fēng)廉政教育的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨風(fēng)廉政教育的參與者、受教育者。在組織開展每一項(xiàng)黨風(fēng)廉政教育中，始終堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，有效地帶動(dòng)全單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。要確立“強(qiáng)制性教育與引導(dǎo)性教育”相結(jié)合的理念。應(yīng)加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)的制度建設(shè)，對(duì)每個(gè)人接受教育的時(shí)間、內(nèi)容等都要作硬性規(guī)定，并強(qiáng)化督促檢查。在教育的方法上，由僅僅靠填鴨式的強(qiáng)制性灌輸教育，要轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷枚喾N教育形式與載體開展教育，堅(jiān)持廉政思想教育天天抓，時(shí)時(shí)抓，處處抓，使黨風(fēng)廉政教育由面目呆板的單一說(shuō)教活動(dòng)，變成親切生動(dòng)、寓教于樂的教育活動(dòng)，既嚴(yán)肅又活潑，從而增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政教育的實(shí)效。要確立“以人為本與因人施教”相結(jié)合的教育理念。進(jìn)行反腐倡廉教育要以人為本，充分發(fā)揮教育培養(yǎng)人、塑造人的功能，努力提高廣大黨員干部的內(nèi)在素質(zhì)。在堅(jiān)持全員、全方位集中開展黨風(fēng)廉政教育的同時(shí)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部、黨員干部與普通干部、業(yè)務(wù)部門干部與綜合部門人員的不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)和崗位要求，堅(jiān)持一致性與層次性、基礎(chǔ)性與針對(duì)性的有機(jī)結(jié)合，因人施教，以提高教育的實(shí)效性。反腐倡廉教育要突出重點(diǎn)。要突出重點(diǎn)部位。緊緊抓住熱點(diǎn)部門、崗位，特別是管人、財(cái)、物的部門，要加強(qiáng)對(duì)這些部門人員的教育。要突出重點(diǎn)問(wèn)題。在警示教育活動(dòng)中，著重狠抓班子建設(shè)、執(zhí)法思想、執(zhí)法環(huán)節(jié)三個(gè)工作重點(diǎn)。通過(guò)開展警示教育，使廣大黨員干部能從違法違紀(jì)案件中汲取教訓(xùn)，引以為戒，真正受到一次黨性黨紀(jì)和廉潔從警教育，在思想上受到一次洗禮。要突出重點(diǎn)人員。要抓好重點(diǎn)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要始終盯住重點(diǎn)人物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人物不放松，抓住了他們的廉政教育，就解決了反腐敗工作的一大隱患和問(wèn)題。反腐倡廉教育要注重實(shí)效。把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸和啟發(fā)式教育、理論教育和形象化教育、課堂內(nèi)教育和課堂外教育、樹立正面典型和剖析反面案例結(jié)合起來(lái)，做到靈活多樣、豐富多彩，黨員干部和人民群眾易于接受、樂于參加，從而增強(qiáng)反腐倡廉教育的吸引力、感召力和滲透力，使受教育者能夠入耳入腦入心。注意改進(jìn)教育方式方法，變“灌輸式”為“啟發(fā)式”、“引導(dǎo)式”的知識(shí)性教育，增強(qiáng)教育的感染力。充分利用電視、廣播、征文、簡(jiǎn)報(bào)、考試、座談、咨詢等群眾喜聞樂見的形式開展教育，領(lǐng)導(dǎo)坐臺(tái)下，一般干部臺(tái)上講，說(shuō)經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì)，充分發(fā)揮受教育者的主體作用；使廣大黨員干部在參與中受到教育，從對(duì)比中受到啟發(fā)，從反思中得到警醒。必須從具有苗頭性和傾向性的問(wèn)題入手，抓住重點(diǎn)人員，深刻剖析原因，采取切實(shí)措施解決，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。（三）、加強(qiáng)監(jiān)督查處力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督懲處作用。毛主席說(shuō)過(guò)：灰塵不去打掃，它是不會(huì)自己跑走的。腐敗就是我們政府行政機(jī)構(gòu)的灰塵，不去主動(dòng)打掃它，就會(huì)慢慢越積越多，越積越厚，最后就會(huì)影響我們這個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)?dǎo)致癱瘓。所以就要經(jīng)常監(jiān)督查處，保持經(jīng)常出擊的狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力是滋生腐敗的根本動(dòng)因，而權(quán)力總是被掌握在當(dāng)權(quán)者手中，手中只要有權(quán)力，就有可能產(chǎn)生腐敗。權(quán)力缺乏監(jiān)督，很容易產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)監(jiān)督，是減少腐敗機(jī)會(huì)、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要把監(jiān)督融入到監(jiān)獄管理的各個(gè)過(guò)程，建立符合監(jiān)獄的監(jiān)督制約機(jī)制。一是在監(jiān)督方式上。要突出事前防范，做到組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。各級(jí)黨組織要切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，把組織監(jiān)督與保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái)。紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用，協(xié)助并監(jiān)督同級(jí)黨委組織開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，依法保障職工群眾參與重大問(wèn)題決策和民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利，堅(jiān)持和完善獄務(wù)務(wù)公開制度，不斷拓寬監(jiān)獄民主管理和民主監(jiān)督的平臺(tái)。筆者覺得最有效地監(jiān)督方式就是紀(jì)檢工作人員應(yīng)該參與各類大小會(huì)議，包括人事黨委會(huì)議，參與監(jiān)獄任何事情的全過(guò)程，并規(guī)定一些會(huì)議決策必須有紀(jì)檢工作人員到場(chǎng)，否則無(wú)效。其次紀(jì)檢工作人員可以經(jīng)常深入車間、會(huì)見室，甚至是經(jīng)常進(jìn)入監(jiān)獄附近的酒店旅館、爽拿洗浴按摩泡腳館、歌廳等飲食娛樂場(chǎng)所，監(jiān)督這些最容易用來(lái)拉攏腐蝕民警的場(chǎng)所是否有民警不正當(dāng)飲食娛樂。再次，應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的財(cái)產(chǎn)和現(xiàn)金、存款等的明察暗訪，扎實(shí)深入下去，公開或隱蔽地不定期對(duì)民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的房產(chǎn)、現(xiàn)金存款開展實(shí)地調(diào)查。二是在監(jiān)督對(duì)象上。要突出對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)以及在人財(cái)物管理崗位的管理人員的監(jiān)督，必須緊緊盯牢這些關(guān)鍵人物不放，反腐廉潔工作就不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。必須按照權(quán)力的大小和發(fā)生腐敗的可能程度，進(jìn)行不同程度、不同級(jí)別的監(jiān)督。誰(shuí)的權(quán)力最大的，對(duì)他的監(jiān)督力度也應(yīng)該是最大的。從目前監(jiān)獄現(xiàn)有體制來(lái)看，可以分這樣一個(gè)權(quán)力等次：第一層權(quán)力等級(jí)，既最高權(quán)力等級(jí)的是監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，其中以監(jiān)獄長(zhǎng)或監(jiān)獄黨委書記的權(quán)力最大，所有班子其他成員根據(jù)所分管的范圍權(quán)力就有所差別，其中以分管罪犯監(jiān)管教育、民警人事和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等三個(gè)方面的副監(jiān)獄長(zhǎng)權(quán)力較大。第二權(quán)力等級(jí)的是擔(dān)任監(jiān)區(qū)長(zhǎng)、車間主任、科長(zhǎng)等職務(wù)的，這些人中又以擁有監(jiān)管罪犯、民警人事、車間生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等權(quán)力的為較大。第三權(quán)力等級(jí)就是各科室、各車間的副職科長(zhǎng)和主任。第四權(quán)力等級(jí)的就是一般民警。第五權(quán)力等級(jí)的就是勤雜人員，這些勤雜人員，也是不可小視的，一旦他們的崗位擁有了一定權(quán)力或有制度上漏洞，也是很容易做出越軌的行為的，“翻身的農(nóng)民比地主還惡”。三是監(jiān)督內(nèi)容上。著重監(jiān)督檢查監(jiān)獄管理制度和廉潔從業(yè)規(guī)定的執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況、民主集中制執(zhí)行情況、個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，紀(jì)檢工作人員應(yīng)該出現(xiàn)在容易產(chǎn)生腐敗的各種場(chǎng)合，參與和介入各種會(huì)議、各種業(yè)務(wù)洽談、各種權(quán)力的履行等。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，突出對(duì)用權(quán)、管財(cái)、掌物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證權(quán)力行使行為公平、公正、公開。只進(jìn)行監(jiān)督，不加大查處力度，也不能很好地發(fā)揮監(jiān)督懲處作用。必須帶著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為可疑，就可以進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查屬實(shí)，就要堅(jiān)決追查到底。必須秉公辦案，不徇私情。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)紀(jì)委檢查機(jī)關(guān)和檢察院。(作者簡(jiǎn)介：沈文波，男，1967年12月出生，江西省未成年犯管教所紀(jì)委監(jiān)察室主任，電話：***、***)