【正文】 必須堅持先清理后化解的基本原則，確保清理核實和審計鎖定債務(wù)真實、準(zhǔn)確、完整，制定本實施方案。一、債務(wù)清理核實和審計鎖定范圍這次全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)范圍包括：2005年12月31前農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的基層政權(quán)機構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，地處市政府所在市轄區(qū)的街道以外的小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購臵等與學(xué)校建設(shè)維護直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權(quán)機構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)是為保障鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)辦公場所建設(shè)形成的債務(wù)；農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應(yīng)對突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)是農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達稅費收繳任務(wù)，應(yīng)對干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的“上清下不清”債務(wù)。二、債務(wù)清理核實和審計鎖定的基本要求扎實做好農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎(chǔ)和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)各地要按照國辦發(fā)[2007]70號和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的通知》(國農(nóng)改[2008]3號)規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真摸清債務(wù)底數(shù)。對其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的，要在地方政府性債務(wù)報表的基礎(chǔ)上，進一步清理核實底數(shù)，納入地方政府性債務(wù)框架統(tǒng)一管理；屬于村級集體組織債務(wù)的，應(yīng)充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認(rèn)可，由村級組織負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理?？h級人民政府要統(tǒng)一組織相關(guān)部門，逐筆清理核實，嚴(yán)格審計，剔除虛假、無效、違規(guī)債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。要加強監(jiān)督，切實做到程序、過程和結(jié)果公開，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，并按舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途分類管理。省級有關(guān)部門主要做好對各縣(市、區(qū))債務(wù)數(shù)據(jù)的審核，組織力量進行重點抽查、復(fù)核、匯總，報省人民政府對縣級上報的鄉(xiāng)村債務(wù)真實性和合法性進行審核確認(rèn)。三、債務(wù)清理核實和審計鎖定工作的組織實施為切實完成好國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組提出的有關(guān)化債工作任務(wù)，我省清理核實和審計鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區(qū)）政府對債務(wù)進行清理核實和審計鎖定。縣級政府要組織審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)進行逐項、逐筆清理核實，切實把債務(wù)落實到債權(quán)人，不得遺漏。各項債務(wù)要在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督，剔除不實債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立債務(wù)臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時分別將農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)分鄉(xiāng)村兩級按債務(wù)單位匯總上報（見附表）。其中擴權(quán)試點縣（市）直接上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳，其他縣（市）通過市（州）匯總并附分縣情況上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳。全省債務(wù)清理核實和審計鎖定工作，在縣級政府組織清理核實和審計鎖定基礎(chǔ)上，由省審計廳牽頭組織重點抽查復(fù)核匯總，結(jié)果報省政府確認(rèn)。各縣（市）清理核實和審計鎖定的債務(wù)情況，經(jīng)省級重點抽查復(fù)核匯總并報省政府確認(rèn)后，逐筆、逐項錄入國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室統(tǒng)一設(shè)臵的鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。其中農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”。全省債務(wù)清理核實和審計鎖定工作應(yīng)于2010年9月底前完成，其中市、縣級政府組織清理核實、審計鎖定和匯總上報工作應(yīng)于2010年6月30日前完成，省級重點抽查、復(fù)核、匯總工作于2010年9月30日前完成。四、債務(wù)清理核實和審計鎖定的保障措施全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，是逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要環(huán)節(jié)，各級人民政府和有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，充分認(rèn)識全面開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性、必要性、緊迫性，看到這項工作的復(fù)雜性、艱巨性，將工作擺上當(dāng)前的重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施。各級審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好清理核實、審計鎖定、檢查督促工作。要深入基層調(diào)研，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。由于我省鄉(xiāng)村債務(wù)總額大，涉及債權(quán)人多，地域分布面廣，清理核實和審計工作量大，需要組織動員大量專業(yè)人員參加，各級財政可根據(jù)工作需要安排落實工作經(jīng)費，專門用于開展清理核實和審計鎖定工作，以促進按期保質(zhì)完成任務(wù)。為確保清理核實和審計鎖定債務(wù)的真實、準(zhǔn)確、無遺漏、不重復(fù)，杜絕虛假債務(wù)，省、市（州）、縣（區(qū)）應(yīng)建立全程跟蹤督導(dǎo)、督察制度，落實工作責(zé)任追究制度。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展各級各有關(guān)部門要站在鞏固農(nóng)村稅費改革成果、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強化化解措施。各地要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門具體抓的工作機制。要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范辦事行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。從開展債權(quán)債務(wù)清理之日起，暫停支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權(quán)債務(wù)清理核實完畢，經(jīng)研究確認(rèn)后，按有關(guān)程序和原則清收或清償。對違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴(yán)肅處理，并追償由此造成的損失。要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)禁借新債還舊債。化解村級債務(wù)要從涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位臵。要落實債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用，對不嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、破壞社會信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進行曝光。各區(qū)縣要制定切實可行的鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案，明確具體目標(biāo)，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實處。市政府每年將對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)村給予表彰獎勵。㈡原則：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)必須堅持以下四個原則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。按照“誰舉債，誰償還”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是債務(wù)人，也是化解債務(wù)的責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作；依法辦事的原則。要嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務(wù)合法化；突出重點的原則。對于鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，要分輕重緩急，優(yōu)先解決“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”等突出矛盾和重點債務(wù)；公開公正的原則。要充分發(fā)動各方力量參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)過會議認(rèn)真研究，結(jié)果要向社會公布，提高透明度，接受各界監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革材料順應(yīng)改革和發(fā)展把干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場一、烏敦套海鎮(zhèn)概況烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則長方形，（其中水澆地），林地18萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32％。烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個行政村，61個村民小組,39個自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6,191戶,總?cè)丝?3,162人，其中少數(shù)民族1,229人，非農(nóng)業(yè)人口近4,000人。2003年糧豆產(chǎn)量2,300萬公斤。2003年鎮(zhèn)級財政稅收360萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。鎮(zhèn)政府所在地以工商業(yè)為主，現(xiàn)有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產(chǎn)資料公司、糧站、土畜產(chǎn)公司等企業(yè)6家，集體和個人興辦的建筑、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務(wù)等個體和私營企業(yè)170戶，從業(yè)人員1920人。公安、法庭、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)服務(wù)單位齊全。有銀行、信用社、郵電三個金融服務(wù)單位，2002年城鄉(xiāng)儲蓄存款余額2500萬元。二、我鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)勢１、區(qū)位優(yōu)勢。全鎮(zhèn)背靠內(nèi)蒙最大水庫──紅山水庫，全國馳名，這是我們發(fā)展民營經(jīng)濟最大最響的品牌；水庫的水產(chǎn)品遠銷北京、天津、吉林、江蘇、河南等省市，溝通了人流物流，靈通了信息流。這是我們招商引資、內(nèi)引外聯(lián)獨有的區(qū)位優(yōu)勢。２、資源優(yōu)勢。紅山水庫是最好的旅游資源；２萬畝的優(yōu)質(zhì)玉米制種基地，３萬畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，５萬頭只的大小畜，萬只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫的水產(chǎn)品，是獨具特色、得天獨厚的綠色食品資源，為發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)提供了十分廣闊的空間。３、基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢。國道、縣道、鎮(zhèn)村公路形成網(wǎng)絡(luò)，電信、移動、聯(lián)通通訊設(shè)施齊備，小城鎮(zhèn)建設(shè)形成規(guī)模，提高了品位，整體功能日益增強，為發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的環(huán)境。４、人才優(yōu)勢。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民營企業(yè)170多家，從業(yè)人員1,970多人，經(jīng)紀(jì)人500多人，從業(yè)范圍廣、培育了不同門類的人才，全鎮(zhèn)民營企業(yè)涉及家畜家禽特種養(yǎng)殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿(mào)流通，飲食服務(wù)等市場經(jīng)濟的大潮考驗和培養(yǎng)了一大批視野廣闊、思維開闊、思想解放、開拓進取，并且積累了一定的市場經(jīng)營經(jīng)驗并積累了一定經(jīng)濟實力的企業(yè)人才，在他們的帶動和影響下，全鎮(zhèn)上下達成了發(fā)展民營經(jīng)濟、興鎮(zhèn)富民的共識。５、人本優(yōu)勢。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，農(nóng)民是市場經(jīng)濟主體，干部是最好的資源，全鎮(zhèn)在崗137名干部70％受過中等教育，20％受過高等教育。干部群眾思想封閉保守，這既是我們的差距，也是我們發(fā)展的潛力，因為一但激活人的因素，必然有思想的新飛躍和經(jīng)濟的快發(fā)展。６、資本優(yōu)勢。主要是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)制時的閑置資產(chǎn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資產(chǎn)沒有充分開發(fā)利用。三、我鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟及招商引資工作的基本做法政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民營經(jīng)濟及招商引資工作政府根據(jù)旗委旗政府出臺的一系列優(yōu)惠政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出了更加優(yōu)惠的政策，并認(rèn)真執(zhí)行。如：鼓勵干部投身民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場，人事關(guān)系不動、優(yōu)先評優(yōu)晉級，鼓勵招商引資，達到一定規(guī)模后，給予稅收返成，制定獎勵機制，對于新招商企業(yè)，年繳稅金12萬元的給予引資人獎金10，繳稅34萬元的，獎勵引資人15，年繳稅5萬元以上的，獎金為20，同時按引資額度兌現(xiàn)旗委政府出臺的獎勵政策。黨委政府重視，抽專人負(fù)責(zé)招商引資工作由一位副鎮(zhèn)長牽頭，成立專門的民營經(jīng)濟及招商引資工作辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展工作，幫助投資人兌現(xiàn)政策，跑市場、搞調(diào)研，幫助他們辦理證照等注冊手續(xù)，編制了《烏敦套海鎮(zhèn)招商項目推薦書》，根據(jù)烏敦套海鎮(zhèn)的實際，正在組建項目庫，以便于將來的民營經(jīng)濟發(fā)展及招商引資工作有章可循，有落腳點。鞏固原有的民營經(jīng)濟戶，讓其逐漸發(fā)展壯大，成為這個地區(qū)的龍頭，帶動相關(guān)各業(yè)的發(fā)展，讓投資商看到我們的誠意。如：我們支持種子站站長魏俊峰給吉林繁育玉米種子，成功后，先后有7個省市的種籽公司到我鎮(zhèn)繁育種子，形成了年繁育面積2萬余畝的種子基地，我們支持蒙涵脫水蔬菜廠的發(fā)展，引來了佳成醬油廠和北京現(xiàn)代陽科貿(mào)有限公司的造紙分廠及前何地毯廠、興發(fā)飼料廠等投資商。干部帶頭，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，主要利用干部的信度、資金實力及時對待新事物的敏銳性，引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展方向，促進招商工作的進行。內(nèi)引外聯(lián)，廣泛學(xué)習(xí)，取長補短。鎮(zhèn)黨委政府多次組織村支部書記、主任、站辦所長、民營經(jīng)濟大戶到蘇州、山東、河南、承德等地考察學(xué)習(xí)，總結(jié)他們開創(chuàng)事業(yè)的信心、毅力，如何利用資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等經(jīng)驗，并與江蘇省太倉市璜涇鎮(zhèn)建立了友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與河南焦作金鑫耐火材料公司建立了友好企業(yè)，用他們的超前思維來幫助我們謀劃發(fā)展。四、將干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場的意義（一）為何要將干部推向民營經(jīng)濟的主戰(zhàn)場１、“改革”給政府和干部帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這里所說的“改革”主要是兩個方面四個問題，①農(nóng)村費改稅。費改稅解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關(guān)系，使得全鎮(zhèn)干部依法征稅，農(nóng)民依法納稅，那么我們這么多干部干什么？過去很多靠“收費”供養(yǎng)的干部工資來源靠什么？費改稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)穩(wěn)定一個時期財政增收靠什么？2001年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)黨政機關(guān)、事業(yè)站辦所共有干部職工164人，在職137人，公務(wù)員29人。50歲以下在崗130人，沒地方辦公，沒地方休息吃飯，債務(wù)1176萬元，上班沒事干造成機構(gòu)臃腫，人浮于事，如何給干部一個用武之地？②政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，事業(yè)單位102人，改革之后干部干什么？鄧小平說“改革也是生產(chǎn)力”，改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的政府職能服務(wù)體系，回顧過去企業(yè)改革，越先下海的越做成事了，越等靠告要的越?jīng)]發(fā)展，有的成了特困戶，有的被迫登三輪，也就是早放開、早搞活、早發(fā)財，等、靠、告、要那只能是窮困潦倒。“死路一條”。要迎對兩項改革帶來的四個問題，落實旗委韓書記在旗委理論中心組講話提出的工業(yè)強旗，民營經(jīng)濟、干部進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場的課題。我想就應(yīng)該將干部推向市場，去發(fā)展民營工業(yè)經(jīng)濟。，其余105萬元有70萬元主要來自民營經(jīng)濟，占全鎮(zhèn)稅收的29％，也就是財政增收增長點靠工業(yè)，靠民營，民營經(jīng)濟要大發(fā)展，必須讓干部先帶頭。用旗委韓書記的話講：“創(chuàng)新是手段，發(fā)展是目的”。２、干部的主客觀優(yōu)勢決定了干部能成為民營經(jīng)濟的帶頭人或發(fā)展成民營經(jīng)濟的主力軍，發(fā)展是干部的第一要務(wù)，干部應(yīng)該成為先進生產(chǎn)力的代表，所謂干部的主客觀優(yōu)勢主要有：①受教育程度較高,全鎮(zhèn)干部有70％受中等教育、20％受高等教育，也就是說先天的良好素質(zhì)和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般的群眾綜合素質(zhì)較高（第五次人口普查全國總?cè)丝谑?29,533萬，％）。從業(yè)適應(yīng)能力強。②政策法律意識相對較高。③社會誠信度較高，在人們心目中，干部覺悟相對要高，共產(chǎn)黨管干部比管群眾更好管，所以以干部身份出現(xiàn)在融資簽約等諸方面肯定有優(yōu)勢。④市場意識、超前意識、想問題的全面性、看問題的準(zhǔn)確性、應(yīng)對市場風(fēng)險的防范性、捕捉信息的及時性等高于常人。⑤資金實力相對較強，北方干部的平均