【正文】 違法生育瞞漏報(bào)、生育二孩絕育措施落實(shí)、流動(dòng)人口管理服務(wù)等問(wèn)題。二是堅(jiān)持人口目 1 標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。，落實(shí)績(jī)效考核。四是修訂完善計(jì)劃生育雙向約定，落實(shí)利益導(dǎo)向政策規(guī)定，鼓勵(lì)帶動(dòng)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。（二）抓調(diào)度，促落實(shí)。加大定期調(diào)度力度，堅(jiān)持每星期調(diào)度一次社區(qū)書記，定期將市縣鎮(zhèn)通報(bào)的突出問(wèn)題、考核督導(dǎo)成績(jī)、計(jì)劃生育主要質(zhì)量指標(biāo)等情況，直接以通報(bào)形式發(fā)到社區(qū)書記手中，每月對(duì)社區(qū)一次綜合排名。鎮(zhèn)計(jì)生辦每月對(duì)村級(jí)進(jìn)行一次月考核，根據(jù)存在問(wèn)題掛賬銷號(hào)、差錯(cuò)追究，對(duì)于工作進(jìn)度緩慢、存在問(wèn)題較多的村，由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志直接調(diào)度社區(qū)書記和支部書記，確保了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。（三）抓責(zé)任，嚴(yán)獎(jiǎng)懲。按照簽定的《責(zé)任書》規(guī)定，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。今年以來(lái)，全鎮(zhèn)共對(duì)個(gè)24單位（村）、33名計(jì)劃生育先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被縣委、縣政府給予通報(bào)批評(píng)并納入重點(diǎn)幫促的1個(gè)村，被納入2011重點(diǎn)管理的7個(gè)村給予通報(bào)批評(píng)，21名計(jì)劃生育責(zé)任人分別受到了經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，增強(qiáng)了各級(jí)做好人口計(jì)生的責(zé)任感和壓力感。（四）抓投入，強(qiáng)保障。堅(jiān)持把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政重點(diǎn)保障項(xiàng)目之一，對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)免費(fèi)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)生干部工資都足額納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付到位。2011年，，增長(zhǎng)幅度為12%，人均綜合投入達(dá)到32元。，、。二、強(qiáng)化工作落實(shí)，在夯實(shí)工作基礎(chǔ)上狠下功夫統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的首要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，在村級(jí)穩(wěn)定低生育水平的第一要事就是控制違法生育，確保人口有計(jì)劃地增長(zhǎng)。對(duì)人口計(jì)生工作必須經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，把基礎(chǔ)夯實(shí)，把工作做實(shí)。（一）以嚴(yán)格控制違法生育為重點(diǎn)，抓住“五個(gè)關(guān)鍵”。一是抓好戶口遷入、遷出這個(gè)關(guān)鍵。全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定，戶籍遷移變動(dòng)資料由村會(huì)計(jì)移交給村計(jì)生委主任，由村計(jì)生委主任負(fù)責(zé)保管使用。凡涉及戶籍變動(dòng)，一律實(shí)行支部書記、村會(huì)計(jì)、計(jì)生委主任共同審核、共同把關(guān)、共同簽字制度。鎮(zhèn)計(jì)生辦集中把關(guān)、集中審批，落實(shí)鎮(zhèn)派出所、計(jì)生辦聯(lián)合辦公、定期通報(bào)制度。二是抓住節(jié)育措施落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵。堅(jiān)持“首選長(zhǎng)效、注重實(shí)效”的原則，借助全縣4月份“四清一核兩完善”綜合整治活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)雙女戶、違法生育戶進(jìn)行徹底清理。清理清查期間，全鎮(zhèn)上報(bào)當(dāng)年及往年違法生育11例。三是抓住非婚生育這個(gè)關(guān)鍵。按照宣傳教育是前提，摸清底數(shù)是基礎(chǔ)，跟上服務(wù)是保障，合同管理促規(guī)范的總體要求，做好對(duì)非婚同居人員的監(jiān)控和藥具服務(wù)工作。四是抓住查體和違法懷孕排查這個(gè)關(guān)鍵。每年對(duì)全部已婚育齡婦女普查2次，確保全部已婚育齡婦女真查體、查到位。采取全鎮(zhèn)普遍張貼計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法、在計(jì)生專職干部隊(duì)伍中實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施，暢通信息收集通道，調(diào)動(dòng)村級(jí)工作積極性。五是抓住特殊人群的管理服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵。對(duì)流出人員及時(shí)索要有效、規(guī)范的查體證明，落實(shí)一年至少見(jiàn)一次面制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況及時(shí)采取補(bǔ)救措施。對(duì)失業(yè)再就業(yè)、離婚再婚、空掛口袋 3 戶、非轉(zhuǎn)農(nóng)、未婚同居、流動(dòng)人口等特殊人群，建立計(jì)劃生育管理數(shù)據(jù)庫(kù)，明確人員，全面包保，定期聯(lián)系，加強(qiáng)管理，跟上服務(wù)，切實(shí)杜絕違法生育。（二）以解決違法生育瞞漏報(bào)為重點(diǎn)，實(shí)行“三措并舉”。為走出“當(dāng)年瞞，來(lái)年清，瞞好清出都有功”的怪圈，鎮(zhèn)黨委政府重拳出擊，進(jìn)行有效制止。一是抓政策連續(xù)，讓村級(jí)不愿漏。近3年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府在出臺(tái)年初文件時(shí)，一直堅(jiān)持對(duì)各社區(qū)、村當(dāng)年違法生育自報(bào)不扣分，對(duì)責(zé)任人從輕處理。對(duì)被各級(jí)查實(shí)的實(shí)行重扣分、重處理。不搞違法生育上報(bào)“優(yōu)惠月”，鼓勵(lì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生育及時(shí)上報(bào)，不讓瞞漏報(bào)者僥幸過(guò)關(guān)。特別是今年出臺(tái)的16號(hào)文件，對(duì)違法生育上報(bào)不同情況進(jìn)行了詳細(xì)明確規(guī)定，主題思想就是當(dāng)年違法生育從輕，往年違法生育從嚴(yán)，自報(bào)違法生育從輕，查實(shí)違法生育從重，讓村級(jí)徹底打消違法生育隱瞞不報(bào)的念頭。二是抓口徑統(tǒng)一，讓村級(jí)不能漏。進(jìn)一步統(tǒng)一計(jì)劃生育管理口徑，明確責(zé)任，對(duì)不按口徑要求上報(bào)新婚、出生進(jìn)行管理的，下達(dá)上報(bào)督辦單責(zé)令上報(bào)。三是抓有獎(jiǎng)舉報(bào)，讓村級(jí)不敢漏。鎮(zhèn)計(jì)生辦實(shí)行24 小時(shí)值班制，由鎮(zhèn)分工鎮(zhèn)長(zhǎng)和計(jì)生辦主任帶隊(duì)堅(jiān)持有信必查，信不過(guò)夜，查必有果。實(shí)行信息員制度，有獎(jiǎng)舉報(bào)，取信于民，及時(shí)查處群眾舉報(bào)電話、信訪，將違法生育瞞漏報(bào)控制在最低水平。（三）以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”。一是落實(shí)高責(zé)任、高待遇、高素質(zhì)“三高”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍職業(yè)規(guī)范。對(duì)村計(jì)生主任、藥管員、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)進(jìn)行有效整合，明確責(zé)任，績(jī)效考核、績(jī)效聯(lián)薪，實(shí)現(xiàn)村級(jí)計(jì)劃生育干部交叉任職，人 4 員精干，務(wù)實(shí)高效。積極開(kāi)展村級(jí)計(jì)生干部中專函授學(xué)歷教育，推廣大中專學(xué)歷教育，定期開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。村級(jí)計(jì)生干部全部達(dá)到初中以上文化程度，具有高中或中專以上學(xué)歷的計(jì)生干部由2006年的36%提高到目前的85%。今年換屆選舉期間，27個(gè)村計(jì)生委主任全部進(jìn)入支部或村委。二是落實(shí)“四個(gè)一”,實(shí)現(xiàn)陣地建設(shè)規(guī)范?！耙晦k”：即村計(jì)生委辦公室，對(duì)村計(jì)生委辦公室與協(xié)會(huì)辦公室合并?！耙皇摇?，即計(jì)劃生育服務(wù)室，實(shí)行計(jì)劃生育服務(wù)室與藥具室合并。“一?！保慈丝趯W(xué)校?！耙唤帧?，即婚育文化一條街。三是落實(shí)工作流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理規(guī)范。制定了村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)8項(xiàng)流程，建章立制，關(guān)口前移，引導(dǎo)村級(jí)規(guī)范管理服務(wù)行為，將經(jīng)常性工作落到了實(shí)處。四是落實(shí)契約化、民主化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”管理，實(shí)現(xiàn)信息合同規(guī)范。通過(guò)合同的形式，規(guī)范計(jì)劃生育管理服務(wù)行為。積極發(fā)揮村計(jì)生協(xié)會(huì)的參與監(jiān)督作用，努力構(gòu)建村民自治工作格局。將村級(jí)計(jì)劃生育資料由原來(lái)的96項(xiàng)精簡(jiǎn)合并到目前的33項(xiàng)，使原來(lái)村級(jí)計(jì)劃生育資料由27盒精簡(jiǎn)合并到9盒2夾，使村級(jí)計(jì)生干部有了更多的時(shí)間做好管理服務(wù)工作。三、強(qiáng)化工作措施，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念上狠下功夫 計(jì)劃生育工作做的其實(shí)是人的思想工作，思想統(tǒng)則工作通。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好人口計(jì)生工作，必須確立和維護(hù)廣大育齡群眾的計(jì)劃生育主體地位，讓廣大育齡群眾在利益的誘惑、責(zé)任的驅(qū)使、榜樣的帶動(dòng)、心貼心服務(wù)的感化和群眾監(jiān)督下，讓群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。（一）以實(shí)打?qū)嵉恼呒?lì)群眾。生育有計(jì)劃，生育要關(guān)懷。5 鎮(zhèn)黨委政府按照市委、市政府《關(guān)于健全完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的意見(jiàn)》（泰發(fā)【2010】15號(hào)）的要求，不斷建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)解決特困計(jì)生家庭生活、醫(yī)療、就學(xué)、生產(chǎn)等方面的實(shí)際困難。今年3月份，各村在修訂完善《雙向約定》時(shí)，不同程度地在移風(fēng)易俗、婚育管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。按照有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)計(jì)生辦共對(duì) 26個(gè)計(jì)生特困家庭、23名計(jì)生特困干部發(fā)放救助金9800元，對(duì)連續(xù)5年以上無(wú)違法生育的村獎(jiǎng)勵(lì)800元，對(duì)連續(xù)10年以上無(wú)違法生育的村獎(jiǎng)勵(lì)1000元，全部用于計(jì)生干部獎(jiǎng)勵(lì)。民政室救助貧困計(jì)生戶10戶，每戶300元。農(nóng)辦優(yōu)先為16戶計(jì)生家庭改廁改氣。合作醫(yī)療辦優(yōu)先為51戶雙女戶，辦理新型合作醫(yī)療。林業(yè)站、勞保站、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門對(duì)計(jì)生家庭開(kāi)展了相關(guān)生產(chǎn)、就業(yè)技能培訓(xùn)。除此之外，曹寨村、夏莊村、葛石村等還為考上大學(xué)的獨(dú)生子女、雙女戶給予了物資現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策及時(shí)兌現(xiàn)，在全鎮(zhèn)營(yíng)造了“聽(tīng)黨的話不吃虧，計(jì)劃生育得實(shí)惠”的良好氛圍，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意度達(dá)到99%以上。（二）以面對(duì)面的宣傳引導(dǎo)群眾。全鎮(zhèn)27個(gè)行政村全部建立起高標(biāo)準(zhǔn)的婚育文化一條街，建設(shè)人口文化廣場(chǎng)12處，成立群眾性演出隊(duì)伍2支，建設(shè)農(nóng)民書屋9個(gè)。5月份，鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)編排的節(jié)目在全縣計(jì)生協(xié)會(huì)文藝匯演中獲一等獎(jiǎng)。（三）以心貼心的服務(wù)感動(dòng)群眾。服務(wù)心貼心，距離先拉近。一是避孕節(jié)育措施落實(shí)有獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)難問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定村級(jí)每落實(shí)一例女性絕育人員獎(jiǎng)勵(lì)專職干部100 6 元，其中雙女戶絕育獎(jiǎng)勵(lì)專職干部200元。今年以來(lái)。二是生殖保健服務(wù)有保障。組織技術(shù)服務(wù)人員巡回到各村服務(wù)室為育齡群眾提供生殖保健服務(wù)，開(kāi)展生殖系統(tǒng)疾病普查和防治。三是孕期保健服務(wù)有便利。鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站聯(lián)合中心衛(wèi)生院開(kāi)展計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、項(xiàng)目共建、利益共享活動(dòng)，組織技術(shù)人員深入村戶巡回開(kāi)展孕期保健服務(wù)，對(duì)查出的胎兒異常及時(shí)進(jìn)行了相應(yīng)處理，有效避免了新生兒出生缺陷的發(fā)生。（四）以手拉手的幫助聯(lián)系群眾。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，做到在組織上介入、行動(dòng)上參與、政策上搭車、措施上融入，實(shí)現(xiàn)了協(xié)會(huì)工作與群眾需求同步、與新農(nóng)村建設(shè)同行、與群眾利益同心。一是在全鎮(zhèn)倡導(dǎo)“關(guān)懷相伴和諧，關(guān)愛(ài)與你同在”的理念，以誠(chéng)心、熱心、愛(ài)心、齊心構(gòu)筑 “四心聯(lián)動(dòng)”生育關(guān)懷平臺(tái)，確保了生育關(guān)懷獻(xiàn)愛(ài)心行動(dòng)健康穩(wěn)步推進(jìn)。二是堅(jiān)持“協(xié)會(huì)參與、積極引導(dǎo)、社會(huì)支持、自愿合作、民主管理”的原則，圍繞“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的目標(biāo)，幫助群眾發(fā)展大棗、蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)民專業(yè)合作社8個(gè)，帶動(dòng)6000多計(jì)生戶增收，為農(nóng)民群眾拓寬了致富路，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)提供了舞臺(tái)，呈現(xiàn)出協(xié)會(huì)有地位，活動(dòng)有保障，服務(wù)有內(nèi)容，會(huì)員有作為，群眾搞自治的新局面。我鎮(zhèn)的人口和計(jì)劃生育工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與市委、市政府的要求仍有一些差距，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：人們的生育意愿有一定的改變，但是沒(méi)有根本改變，控制違法生育難度依然在加大。政策規(guī)定不 7 同步，社會(huì)法治政策統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的局面沒(méi)能真正形成。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地與戶籍地管理不同步，管理服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)。各村之間工作開(kāi)展很不平衡，影響了人口計(jì)生工作的深入發(fā)展。下一步，我們將按照市考評(píng)組提出的意見(jiàn)和建議，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加科學(xué)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、更加行之有效的辦法措施，不斷夯實(shí)人口和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，努力開(kāi)創(chuàng)全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作的新局面。