【正文】 要從擴大群眾民主參與入手，通過建立議事機構(gòu)，明確議事內(nèi)容，規(guī)范議事程序、創(chuàng)新公開方式，探索基層黨內(nèi)民主機制。一是“三會”治理。以支委會或黨員大會、群眾代表參與組成的黨群議事會和行政例會為主，作為經(jīng)常性議事決策組織，在基層建立起“黨組（支部）領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、行政會實施”的民主模式。二是“四步”議事。凡屬重大事項和關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)，必須按照行政會提議、議事會商議，黨支部決議、群眾評議的“四議”程序民主決策。三是“六制”保障。健全同民主決策相配套的決策事項審核、重大決策項目論證、監(jiān)督評議、責(zé)任追究等六項制度，促進基層事務(wù)民主決策規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。四是抓書記、常督查、強基層。要圍繞群眾關(guān)注的熱點和基層黨建難點，強化上級抓書記、書記抓黨建的責(zé)任，建立基層黨建“月巡查、季例會、年述評”和聯(lián)評聯(lián)考制度，每月組織巡查，提出整改意見；每季度召開一次工作例會，通報巡查情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，安排部署工作；年底召開述職評議大會，跟蹤督促整改落實，確保述出壓力、評出動力、考出成效。三、群眾的期盼調(diào)研中，基層群眾反映，黨的群眾路線教育實踐活動、服務(wù)型黨組織建設(shè)開展到了他們的心坎兒上，他們對這次活動充滿期望，主要表現(xiàn)為以下三點：能解決實際問題。能通過開展這些活動，切切實實為基層群眾辦一些實事好事，解決一些突出問題，化解一些基層群眾生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛，作出一些有利于促進民生改善、人民生活富裕的決策部署，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好基層群眾的根本利益。能改變風(fēng)氣形象。通過開展活動，讓“門難進、臉難看、事難辦”、“不送不辦、小送辦半、大送快辦”等發(fā)生在少數(shù)黨員、干部的腐化黨群關(guān)系的行為得到切實根治，凈化黨員隊伍、突出為民宗旨、提升辦事效率，著力促進黨務(wù)公開、推進權(quán)力陽光透明運行，打造廉潔高效服務(wù)型黨組織和公仆隊伍。能做到常抓不懈。不搞“一陣風(fēng)”，即使活動結(jié)束，相關(guān)工作也不能停步，應(yīng)構(gòu)建起長效機制，深入持久地開展下去，使問題得到永久整治，而不是一時消除、過后復(fù)發(fā)。一旦復(fù)發(fā)，也能及時發(fā)現(xiàn)并處置，永葆黨員隊伍的先進性和純潔性，永得人民群眾的信任和擁護。第五篇：服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報告服務(wù)型黨組織創(chuàng)建調(diào)研報告根據(jù)中共XX縣委組織部《關(guān)于做好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研工作的通知》，以及12月2日班子會議分工情況，對XXX生產(chǎn)隊開展了調(diào)研工作，現(xiàn)將情況匯報如下：一、基本情況XXX生產(chǎn)隊總?cè)丝?324人，698有13個居民小組。2個黨總支下轄14個黨支部，現(xiàn)有黨員141名，其中女黨員12名，35歲以下黨員36名，發(fā)展對象11名。2013年以來，根據(jù)農(nóng)場管委會的統(tǒng)一部署，XXX生產(chǎn)隊逐步開始接替原工作站的各項工作業(yè)務(wù)，努力開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在工作推進中，也呈現(xiàn)一些問題，亟需完善。二、根據(jù)提綱調(diào)研情況（一）有人服務(wù)方面。XXX生產(chǎn)隊，共有13個居民小組14個基層黨支部。在基層干部方面存在有干部走讀情況，由于居住地和工作地分離，到崗情況有所欠缺。個別居民小組黨支部書記，作為第一責(zé)任人，責(zé)任意識不強，服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作落實情況有所欠缺。由于改革進入深水區(qū)，部分干部不敢作為、不想作為思想嚴重，工作開展多靠人情投入，雖然做了一些修路、打掃衛(wèi)生等服務(wù)職工群眾的實際行動，但是影響力不大，帶動性不強。在干部培養(yǎng)和黨員全員培訓(xùn)上，由于缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)機制和制度，干部的培養(yǎng)基本靠傳幫帶的言傳身教，同時有意識地派出參加上級黨委組織的會議和學(xué)習(xí)；黨員的全員培訓(xùn)依托今年開展的“黨的群眾教育實踐活動”及“學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神法制宣傳進農(nóng)場”等活動的開展，組織黨員進行了一些集中學(xué)習(xí)，但是也存在到會率不足等問題。雖然黨組織的覆蓋率做到了100%，但是有個別黨員居住在外地不能有效參加組織生活情況，結(jié)對幫扶困難黨員機制也未建立健全，在往年的千名干部大走訪中領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤黨員、群眾也多流于形式。今年以來僅堅持了困難黨員慰問和看望住院職工群眾兩項幫扶，同時廣大干部堅持了職工群眾辦喪喜事積極幫助的好傳統(tǒng)。在做好窗口單位建設(shè)上，由于生產(chǎn)隊居民小組干部均為兼職，開展工作必須在完成日常生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進行。但是廣大干部都堅持一個原則：盡量堅持坐班，隨時保持聯(lián)系暢通，做到職工群眾有事隨叫隨到，主動上門服務(wù)。黨員志愿者服務(wù)隊伍雖然未能組織建立，但是隊組上的修路、打掃等日常服務(wù)均能積極開展，包括各項活動的開展，黨員、團員青年都能積極參加。XXX新農(nóng)場建設(shè)指導(dǎo)員、常務(wù)副書記近兩年來到隊上通過引進資金項目，切實解決了行路難、運動場地缺等一些職工群眾急需解決的急事、難事。特別是今年，農(nóng)場建設(shè)指導(dǎo)員為原一分場干部，對兩個生產(chǎn)隊轄區(qū)情況熟，業(yè)務(wù)工作熟，對生產(chǎn)隊各項基礎(chǔ)工作的開展起到較大的指導(dǎo)和幫助。（二）有錢服務(wù)方面目前XXX生產(chǎn)隊有少量門面租金及自來水水費可以收取作為集體經(jīng)濟。無其他經(jīng)費來源，也未就居民小組的黨建工作經(jīng)費做過補貼。（三）有場所服務(wù)方面目前XXX生產(chǎn)隊10人以上黨支部8個，其中四、八組缺少活動場地及活動室；生產(chǎn)隊一、二組均組缺少活動場地及活動室。網(wǎng)絡(luò)黨組織目前剛剛開始有人使用，但是僅僅停留在黨總支 2 委員幾人使用。由于網(wǎng)絡(luò)作為一個新興的科技事務(wù)，基層黨支部書記、黨員多是知識偏低、年齡偏大，一時難以學(xué)會使用。（四）其他XXX生產(chǎn)隊今年未被定為軟弱渙散生產(chǎn)隊。當(dāng)前存在的最大困難是基層居民小組黨支部的戰(zhàn)斗力不強，部分干部不作為，人心渙散，缺乏凝聚力的問題。XXX生產(chǎn)隊黨支部中先進的代表是第十居民小組黨支部，具體做法有：一是黨支部書記作為第一責(zé)任人，工作積極，認真負責(zé)。二是活動組織開展有聲色，文藝活動、打掃修路等義務(wù)勞動均能有效組織。三是隊委經(jīng)常看望和幫助有難有病的職工，職工群眾間互助互愛氛圍較為和諧。四是隊伍較為團結(jié)，有凝聚力，組織召開會議、學(xué)習(xí)到會情況較好。南遠河生產(chǎn)隊中后進的代表是第二居民小組黨支部，主要體現(xiàn)是黨支部書記帶頭貫徹落實農(nóng)場生產(chǎn)隊有關(guān)工作要求不力，經(jīng)常會不配合收費等工作開展。（五）建議和意見加大基層黨組織陣地建設(shè)的投入，按照10有標(biāo)準(zhǔn)，確實加強基層黨組織硬件。加強基層干部的考核及考核結(jié)果的運用，建議將居民小組黨支部納入軟弱渙散基層黨組織治理范圍，嚴格處理不作為、亂作為干部。加強研究探索，如何做好普通黨員的思想引導(dǎo)，深化黨員教育，同時通過評勞模、評先進等活動，加強黨員榮譽感，強化黨員意識。建立健全困難黨員聯(lián)系幫扶制度，每年應(yīng)堅持有慰問有看望。建立健全評比獎懲機制，對不作為、不先進的給予批評 處罰，對做得好的給予獎勵，獎懲權(quán)限適當(dāng)下訪基層，靈活機動使用。樹立先進典型，并給予其實實在在看得見的實惠（如基層設(shè)施建設(shè)、各項政策的傾斜等），充分發(fā)揮其模范帶動作用。建立健全干部的考核制度，用機制體制來管理人。針對居民小組干部隊伍存在的現(xiàn)象，細化干部考核內(nèi)容。加強干部不在崗、脫崗的管理，艱決替換掉不作為、亂作為干部。切實加強上級黨組織的務(wù)實建設(shè)，上級黨組織在要求基層黨組織的同時更要真抓實干，直面切實存在的實際問題和矛盾。三、對過調(diào)研情況的一些思考（一）上級黨組織服務(wù)下級黨組織存在保障“軟化”問題。一是經(jīng)費保障不足。農(nóng)場改革以來，基層黨組織一直沒有專項的黨務(wù)、黨建經(jīng)費，今年農(nóng)場撥給了生產(chǎn)隊一些工作經(jīng)費，但是要滿足各項工作開展的需要，經(jīng)費投入不足的問題仍十分明顯。二是人員保障不足。農(nóng)場改革前分場有20幾名干部，改革后生產(chǎn)隊僅按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)配置3人，雖然近年來，農(nóng)場內(nèi)部增設(shè)了人員，但是面對目前改革工作任務(wù)，人力仍顯不足。三是設(shè)施保障不足。農(nóng)場改革以來，未對基層黨組織投入過相關(guān)建設(shè)。由于基層組織分設(shè)及部分基礎(chǔ)設(shè)施老化損壞等原因，基層黨組織缺少硬件設(shè)施情況突出。（二）黨組織服務(wù)黨員存在機制“虛化”問題。一是服務(wù)學(xué)習(xí)機制不健全。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在生產(chǎn)隊由于黨建經(jīng)費的投入不足，改革工作重心偏向收費等原因，基層會難開，有的黨員多年未參加過學(xué)習(xí)，未過組織生活。二是黨內(nèi)幫扶機制不健全。近年來農(nóng)場的黨群聯(lián)系制度基本屬于走過場的范圍，黨內(nèi)、群眾的幫扶僅限于生病看望200元，或是僅靠基層干 4 部義務(wù)幫助有需要的家庭操辦紅白喜事。三是教育管理機制不健全。隨著改革的深入，農(nóng)場職工群眾的居住地與工作地分離情況突出，黨員流動性增強，造成部分黨員的黨性淡化。基層黨組織對黨員的教育管理難度加大，加上普遍未建立對先進黨員的激勵表彰制度、對違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，極端者在發(fā)揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。（三）黨組織和黨員共同服務(wù)群眾存在能力“弱化”問題。一是溝通難。目前農(nóng)場干部的主要工作是收費，這被職工群眾視為從腰包里日常工作，將黨員干部推向了群眾的對立面；基層群眾“見村官如見仇人”，很多時候農(nóng)場辦了好事、實事，可是職工群眾視而不見，雙方表達渠道不暢。二是訴求難。當(dāng)前，改革步入深水區(qū)，各種利害關(guān)系日益交織，因資源分配、社會保障、工資待遇等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時有效的化解。（四）農(nóng)場當(dāng)前改革形勢下做好服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作的難點和要點。一是職工結(jié)構(gòu)更多元，對服務(wù)的方式要求更靈活。改革以來，XXX生產(chǎn)隊從其他分場調(diào)來的人員較多，因此，職工群眾的活動范圍更加廣闊，流動性更強，給傳統(tǒng)的黨員服務(wù)增加了難度。二是群眾訴求更多樣，對服務(wù)的內(nèi)容要求更豐富。隨著改革的深入推進，各種矛盾的積攢，各種言論的流傳，導(dǎo)致職工群體很不穩(wěn)定，上訪、訴求不斷。這些問題的呈現(xiàn)，對我們服務(wù)改革、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)。三是由于收費工作的開展，導(dǎo)致干群關(guān)系的對立化，基層黨組織的服務(wù)功能難以體現(xiàn)。目前各項工作的開展中心為收取承包費，一方面農(nóng)場缺少有力措施收繳多年拒不繳納的那一部分承包 5 費，另方面卻又不停地向已經(jīng)繳納的人員收繳承包費，職工對干部缺少最基本的人信任，甚至抱有敵意，基層黨組織的作用也難以發(fā)揮。四是干部管理缺少制度，工作考核失之于嚴，服務(wù)型黨組織建設(shè)任重道遠。改革以來，由于干部管理缺少相應(yīng)的制度等種種原因，部分干部得過且過混日子，部分黨員干部甚至帶頭不作為、亂作為，基層黨員干部的服務(wù)職能被弱化。五是普通黨員缺失作為黨員應(yīng)具備的價值觀、榮譽感，基層黨員的服務(wù)意識有待提高。改革過程中，作為普通黨員逐步失去了黨員的榮譽感，入黨無奔頭、入黨無好處的思想冒頭，一部分普通黨員暴露出了對組織的不信任，甚至部分黨員要求退黨。黨員服務(wù)意識嚴重滯后，工作的開展要靠人情關(guān)系，而不是靠黨員的黨性和原則，基層黨員的先鋒模范作用沒有彰顯。