【正文】 連云港的工業(yè)園區(qū)中，基本上都按照依托工業(yè)園區(qū)推進(jìn)城市化和工業(yè)化的目標(biāo)，結(jié)合本地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的實(shí)際編制了切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。比如連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是 1984 年 12 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第一批國家級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸引了日本、韓國、法國、意大利、美國、澳大利亞以及臺(tái)灣、香港等 35 個(gè)國家和地區(qū)的客商進(jìn)區(qū),建成了醫(yī)藥、紡織、電子、化工、食品、機(jī)械、建材等一批大中型企業(yè)，有 4 個(gè)國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，8 個(gè)省級高新技術(shù)企業(yè)，9 個(gè)在國內(nèi)同行業(yè)排名第一的企業(yè)。目前，已經(jīng)形成了國家級開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積 45平方公里。 經(jīng)過幾年的大量投入，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐步完善，特別是企業(yè)入園發(fā)展最重要的水、電、路、氣等重要因素得到了有效解決。比如連云港灌云縣的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已在開發(fā)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了道路、供水、供電、通訊、排水、排污、煤氣管網(wǎng)等設(shè)備的開通。園區(qū)周圍的、銀行、賓館等配套服務(wù)設(shè)施正在逐步完善。比如連云港化工園區(qū)規(guī)劃面積 30平方公里，目前開發(fā)面積達(dá) 16平方公里，標(biāo)準(zhǔn)廠房 ，工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六通一平”，自來水廠、污水處理廠、生物質(zhì)熱電廠等配套設(shè)施完備。引進(jìn)中國中化集團(tuán)、日本迪愛生、韓國京仁洋行、江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。中國中化集團(tuán)、日本迪愛生、韓國京仁洋行等國際知名企業(yè)先后進(jìn)區(qū)興辦項(xiàng)目。全球最大蒽醌染料生產(chǎn)企業(yè)—江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。連云港市政府積極創(chuàng)造有利于投資、有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境，并積極支持產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群形成的有利條件。通過多年的實(shí)踐，政府等公共機(jī)構(gòu)已總結(jié)形成了一套園區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，即“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理”。具體有以下幾點(diǎn)：一是從設(shè)計(jì)施工方面，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到施工都能通過公開招標(biāo)和市場化運(yùn)作，選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)過硬的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)理；二是從園區(qū)管理方面，通過招標(biāo)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)力雄厚的專業(yè)公司負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)和綠化養(yǎng)護(hù)工作，政府不直接參與，僅負(fù)責(zé)監(jiān)督。三是從園區(qū)的服務(wù)方面，各地也探索了不少好的做法，如實(shí)行“一門式”收費(fèi)，封閉式管理，對進(jìn)區(qū)企業(yè)實(shí)行“一條龍”服務(wù)，需要辦理的手續(xù)由園區(qū)管委會(huì)一包到底等。管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，對引入園區(qū)的項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)，并實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對前來投資興業(yè)的每個(gè)企業(yè)，有關(guān)的審批環(huán)節(jié)都應(yīng)成為綠色通道，以優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境吸引更多的項(xiàng)目、更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。上述情況說明，連云港工業(yè)園區(qū)具有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型特征，同時(shí)也符合產(chǎn)業(yè)集群的演變規(guī)律，有較強(qiáng)的代表性。目前大多數(shù)園區(qū)具有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的條件己經(jīng)具備，下一步關(guān)鍵是解決矛盾，廣泛吸引企業(yè)進(jìn)駐、擴(kuò)張、結(jié)網(wǎng)、植根，加快園區(qū)集群發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。二、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題 ，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重從各園區(qū)實(shí)際引進(jìn)的企業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏約束，在招商引資的過程中，各工業(yè)園區(qū)相互惡性競爭，紛紛壓低土地、稅收等優(yōu)惠政策來吸引投資者，造成產(chǎn)業(yè)布局混亂，形成資源的無形浪費(fèi)。這種惡性競爭和規(guī)劃混亂的行為導(dǎo)致園區(qū)并沒有完全按照產(chǎn)業(yè)定位來執(zhí)行，影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善 雖然目前園區(qū)有選擇性的招商引資，但由于建園之初部分園區(qū)盲目地招商引資，并不從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，不注重企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，引進(jìn)了一批浙江和蘇南地區(qū)淘汰的項(xiàng)目和科技含量不高、高污染、高耗能的中小企業(yè)，這些企業(yè)大多屬于制造業(yè)勞動(dòng)密集型企業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)規(guī)模小，高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低效益的問題較為突出。另外園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒止f(xié)作沒有建立起來，企業(yè)運(yùn)行效率仍有待提高。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位過于寬泛，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度低，引進(jìn)的企業(yè)缺乏技術(shù)聯(lián)系及資源、技術(shù)、市場的共享，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。主要表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)各企業(yè)分工與專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)。從企業(yè)間合作程度看，園區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的分工協(xié)作的程度不夠高，無法產(chǎn)生真正有實(shí)效的交互作用。，難以培養(yǎng)比較動(dòng)態(tài)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)重要特征是植根性，同時(shí)植根性也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的很多企業(yè)是通過招商引資進(jìn)來的，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)靥厣Y源和市場缺乏緊密的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，有些企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的主要目的在于吸納當(dāng)?shù)亓畠r(jià)資源、享受土地出讓等優(yōu)惠政策，只是利用園區(qū)的靜態(tài)優(yōu)勢，并不熱衷于培育發(fā)展動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，因此植根性不強(qiáng)，導(dǎo)致地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，在后續(xù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面配合度不高。同時(shí)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的植根性未能真正重視，而是陷入了以土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓和其他優(yōu)惠條件來爭取企業(yè)入駐的誤區(qū)，沒能形成園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，從而使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚陷入困境。，環(huán)保問題未得到應(yīng)有重視引起工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：① 環(huán)保意識不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府的精力主要集中于如何進(jìn)行招商引資、如何完成項(xiàng)目的引進(jìn)、如何完成固定資產(chǎn)投入等數(shù)量指標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)總量的快速提升。對于環(huán)保問題，雖有所考慮，但迫于經(jīng)濟(jì)增長壓力，往往就不夠重視。例如：環(huán)保審批滯后，缺乏綜合決策機(jī)制，項(xiàng)目預(yù)審制度、工業(yè)環(huán)評制度執(zhí)行不力，沒有完善的部門會(huì)審制度、決策咨詢制度、責(zé)任追究制度、公眾參與制度等行之有效的制度體系。② 園區(qū)規(guī)劃不到位園區(qū)的污染整治工作，要堅(jiān)持做到源頭控制與末端整治相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，污染集中的工序應(yīng)該相對集中，便于集中治理。園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)建成后，一些園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)會(huì)急于求成，忙于招商引資，在園區(qū)還沒有整體規(guī)劃和安裝完善的污染治理設(shè)施的情況下，就引入項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)開工投產(chǎn)，取得經(jīng)濟(jì)效益。由于沒有堅(jiān)持園區(qū)規(guī)劃先行，整個(gè)園區(qū)在建設(shè)過程中，顯得雜亂無章，園區(qū)布局混亂，綜合功能沒有體現(xiàn)，資源沒有得到很好的利用，供暖設(shè)施、水處理收集和處理系統(tǒng)沒有按照當(dāng)初的環(huán)評規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。③ 環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位連云港市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體比較好，供水、供電、供熱等設(shè)施比較完善，但是環(huán)保設(shè)施建設(shè)還沒有建設(shè)到位，例如，一些園區(qū)的污水處理廠和供熱中心的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有安裝，污染物集中控制的用地都沒有預(yù)留。園區(qū)的審批文件中明確規(guī)定，園區(qū)建設(shè)必須要遵循環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，園區(qū)內(nèi)排放的污染物必須要集中處理，實(shí)行雨污分流、清污分流，建立統(tǒng)一的污水處理管網(wǎng)，集中處理的污染防治設(shè)施必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局驗(yàn)收后，才能投入使用。④ 籌措環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資金困難目前環(huán)保設(shè)施的設(shè)備和技術(shù)成本較高，各地在工業(yè)污染防治中都不同程度地面臨資金不足的問題，沒有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，即使建成了又沒有充足資金來維持設(shè)施正常運(yùn)行。部分園區(qū)缺乏競爭優(yōu)勢，只好降低標(biāo)準(zhǔn)求發(fā)展。工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡，有的園區(qū)規(guī)模小，引進(jìn)項(xiàng)目少，發(fā)展速度慢，后勁不足，沒有勇氣以超前的眼光建設(shè)和完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。但為了湊指標(biāo)，不得不寬項(xiàng)目入口條件，降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，造成不良循環(huán)；甚至個(gè)別園區(qū)只是一個(gè)“空架子”，更談不上環(huán)境的保護(hù)問題。三、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題的原因分析 通過近幾年的發(fā)展，連云港市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與功能的發(fā)揮呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是仍然存在著不少問題，這些問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：，但是企業(yè)的規(guī)模較小，布局分散。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐脑S多工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理，存在土地資源分配不均、投資環(huán)境較差，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快以及招商引資的質(zhì)量，缺少一些支柱性企業(yè)。在調(diào)控手段上，政府還缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來鼓勵(lì)土地資源的集約使用。，缺乏大項(xiàng)目支撐。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中2008年，連云港工業(yè)園區(qū)共有投產(chǎn)企業(yè)1476 家，完成固定資產(chǎn)投資299 億元，其中，固定資產(chǎn)投資500萬元以下的企業(yè)近百家。有部分工業(yè)園區(qū)由于建區(qū)時(shí)間短、規(guī)模小，園區(qū)還處于發(fā)展的初級階段。由于進(jìn)園的門檻比較低，工業(yè)園區(qū)缺少技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、牽動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大型項(xiàng)目，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)。、起步晚。連云港地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于蘇南地區(qū)比較落后。由于蘇南進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，而連云港的一些工業(yè)園區(qū)正處于發(fā)展的初步階段，所以對這些要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的企業(yè)進(jìn)行了招商引資并提供了相關(guān)優(yōu)惠政策。而這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，對園區(qū)和周圍的環(huán)境也造成了污染。四、促進(jìn)連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策探討連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展已成為全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的中堅(jiān)力量。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由集中到集聚，通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是如何利用連云港的區(qū)域優(yōu)勢，采取有效的措施，就成為各個(gè)工業(yè)園區(qū)迫切需要解決的問題。工業(yè)園區(qū)集群的形成和發(fā)展，需要社會(huì)、政府、企業(yè)等多種力量介入，在統(tǒng)一的方針指導(dǎo)下，實(shí)施符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群發(fā)展策略。集群經(jīng)濟(jì)的競爭力來源于良好的環(huán)境。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者相統(tǒng)一。園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，要珍惜和合理利用每一寸土地，盲目求大，隨意圈地。要科學(xué)規(guī)劃，有序進(jìn)行。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享上的優(yōu)勢，對水、電、氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，對一些中介服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、倉儲(chǔ)等設(shè)施也應(yīng)實(shí)行集中管理，從而提高生產(chǎn)要素的集約利用率。要高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)前，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，要對項(xiàng)目驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。要鼓勵(lì)引進(jìn)污染物綜合治理企業(yè)，對固體廢物、廢水、廢氣等污染物實(shí)行集中治理；鼓勵(lì)和推行清潔生產(chǎn)。有條件的工業(yè)園區(qū)要爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。機(jī)制體制上的創(chuàng)新是一個(gè)工業(yè)園區(qū)最大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)力，機(jī)制與體制的活力從根本上決定著工業(yè)園區(qū)的實(shí)力和潛力，越是向后階段發(fā)展，創(chuàng)新的要求越高。因此，工業(yè)園區(qū)要按高效、務(wù)實(shí)原則建立全新的體制機(jī)制，堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)開放同步推進(jìn)。要堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)思想觀念、管理體系、運(yùn)行機(jī)制的根本變化；以市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為取向，活化機(jī)制，改革體制，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。城市化與工業(yè)化相互融合、相互促進(jìn)、同向發(fā)展，是城市化發(fā)展的一般規(guī)律。工業(yè)化是城市化的主要推動(dòng)力，工業(yè)化水平?jīng)Q定著城市化水平，同時(shí)城市化進(jìn)程又反過來促進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)園區(qū)建設(shè)既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，也要考慮城市發(fā)展的需要。城市化過程的基礎(chǔ)就是產(chǎn)業(yè)不斷向城市集聚的過程。因?yàn)楫?dāng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚時(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的共享，有利于資源的深度開發(fā)和利用，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，有利于企業(yè)以較低的生產(chǎn)成本和費(fèi)用進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要以城市為基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)發(fā)展不能僅限于所謂高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，對基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級的工業(yè)園區(qū)發(fā)展同樣也必須給予高度關(guān)注。在我國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中占有突出的地位。例如，浙江的產(chǎn)業(yè)集群大都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是，浙江產(chǎn)品的市場競爭力卻很強(qiáng)。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)仍是我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群目前，連云港還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群大量集中于傳統(tǒng)制造的領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還是比較少。傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢主要集中于低廉的價(jià)格和勞動(dòng)力，技術(shù)含量比較低。但是技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)生命力所在，更是整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群保持長久生命力的所在。因此，地方政府應(yīng)通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、大力實(shí)施“人才興區(qū)，人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，建立園區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。五、結(jié)論 產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域發(fā)展中的作用至關(guān)重要，對連云港而言，一定要抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，借助國家優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，并帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。