【正文】 ?！皟晒ぁ比∠筠r民投工投勞銳減，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷；從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，首先要夯實農田水利這個基礎。三、水旱災害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來，特別是２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個省份遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流災害，造成了巨大損失，2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。四、水利投入強度還不夠，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標準的供水設施，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今后在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，將選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個突破。今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全 3 社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，盡快扭轉水利建設滯后的局面。新定位經濟安全、生態(tài)安全、國家安全2011年中央一號文件不是就農說農、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農業(yè)建設、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關系水利長遠發(fā)展的根本問題，也是制定政策的基本依據(jù)。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。早在１９３４年，毛澤東同志提出“水利是農業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀末，國家明確水利是“國民經濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎和保障”；進入新世紀，中央與時俱進地提出“水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源”。隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利的內涵不斷豐富，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經驗的提煉總結，是對水利發(fā)展階段特征的科學判定，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動作用、產生深遠的歷史影響。文件進一步強調了水利在經濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個把”的基本思路：把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。我國人多水少、水資源時空分布不均，水利建設發(fā)展很不平衡。文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。新目標2020年基本建成四大體系2011年中央一號文件提出一個總的目標，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。這一目標如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系?！笆濉逼陂g繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善，主要水質指標達標率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；——基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。新措施一、加快水利基礎設施建設。現(xiàn)在，中國農村的水利基本設施還在吃30年前的老本。“新中國成立以來，中國農田有效灌溉面積從1949年的16%提高到上世紀80年代初期的接近50%；水利基建投資占全國基建投資的比例也平均維持在5%至8%之間。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右。20世紀90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設施投資力度，但相對于需求仍是杯水車薪。另外，政府部門的投資基本集中在大中型水利工程設施，對與農業(yè)生產密切相關的小型水利和農田水利設施的投資基本是空白。從根本上提高防御水旱災害能力，提升水利基礎保障水平，關鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進水利建設。2011年中央一號文件指出，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，全面加強水利基礎設施建設，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。突出加強農田水利等基礎薄弱環(huán)節(jié)建設，就是要針對農業(yè)主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害防治薄弱、部分地區(qū)工程性缺水嚴重、防汛抗旱應急能力不強、農村飲水安全建設任務繁重等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，抓住要害，盡快加以解決。大興農田水利建設。農業(yè)基礎設施脆弱，主要是農田水利建設欠賬較多，旱澇保收高標準農田比例不高。中央一號文件明確提出了到2020年要基本完成的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點澇區(qū)治理、小型農田水利重點縣建設、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設任務。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅度增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快中小河流治理和小型水庫除險加固。近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災害造成人員傷亡和財產損失的主要因素。中央一號文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達 到國家防洪標準；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。堅持工程措施和非工程措施相結合，完善專群結合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避險和重點治理，切實做好山洪地質災害防治工作。抓緊解決工程性缺水問題。去年西南等地的特大干旱造成大范圍人畜飲水困難、大面積農田受災，再次給我們敲響了警鐘。中央一號文件要求，加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。提高防汛抗旱應急能力。中央一號文件首次系統(tǒng)提出，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運作高效的應急管理體制。在提高雨情汛情旱情預報水平、建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍、健全應急搶險物資儲備體系、完善應急預案等方面作出了全面部署。繼續(xù)推進農村飲水安全建設。中央一號文件明確要求，到2013年解決規(guī)劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題，讓農民便捷地喝上放心水、干凈水。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農業(yè)排灌用電價格。全面加強水利基礎設施建設，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災害能力和水利基礎保障水平，抓緊建設一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區(qū)等地重點水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時空調控水平。繼續(xù)實施大江大河治理，要按照中央一號文件要求，進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理?！笆濉逼陂g抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力，要加強城市防洪排澇工程建設、推進海堤建設等。加強水資源配置工程建設，要按照中央一號文件要求，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，積極推進一批跨河流、區(qū)域調水工程建設。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。搞好水土保持和水生態(tài)保護，要按照中央一號文件要求，實施國家水土保持重點工程建設，進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理；加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。合理開發(fā)水能資源，要按照中央一號文件要求，在保護生態(tài)和農民利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。大力發(fā)展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設。強化水文氣象和水利科技支撐，要按照中央一號文件要求，強化水文氣象基礎設施建設，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大應用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。加快推進水利建設，實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。中央一號文件明確要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮財政在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。這是2011年中央一號文件最突出的亮點、含金量最高的政策，確實令人振奮。貫徹落實中央一號文件精神，要加大公共財政對水利的投入。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農田水 8 利建設，延長水利建設基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，合理調整水資源費征收標準、擴大征收范圍。貫徹落實中央一號文件精神，要加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。貫徹落實中央一號文件精神，要廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修水利的積極性。二、建立水利投入穩(wěn)定增長機制，在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r田水利建設，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。進一步完善水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。三、實行最嚴格的水資源管理制度，在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設項目新增取水等。四、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強調了４個方面的體制機制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水 資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制；在水利工程建設和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務體系方面，提出要健全基層水利服務機構，按規(guī)定核定人員編制，經費納入縣級財政預算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務業(yè)用水超額累進加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。第三篇：2010年一號文件講稿認真學習一號文件 促進我區(qū)三農工作更好發(fā)展1月31日，國務院正式對外公布了今年的一號文件，即《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，這是新世紀以來連續(xù)第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。這個一號文件的主題是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進一步夯實農業(yè)農村基礎”，這兩句話是一個連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎；而城鄉(xiāng)是否真正統(tǒng)籌了，最終也要看是不是真正夯實了基礎。為什么強調進一步夯實農業(yè)基礎？因為歷史欠賬太多，農業(yè)基礎仍然薄弱。雖然實現(xiàn)了糧食“六連增”，但在現(xiàn)有生產條件下，糧食繼續(xù)穩(wěn)產增產越來越難，后勁明顯不足。而且，在連年豐收的情況下，要特別注意防止忽視和放松糧食生產的