【正文】 規(guī)定的要求，未明確按照不少于6名行政編制或事業(yè)編制人員（其中安全生產(chǎn)人員不少于5名，環(huán)境保護(hù)不少于1名）要求，配強(qiáng)配齊鎮(zhèn)安監(jiān)具有執(zhí)法資格條件的專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員，使之與安全生產(chǎn)工作需要相適應(yīng)。金壇區(qū)黨委政府安全生產(chǎn)“紅線意識”不強(qiáng)，未嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》關(guān)于“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，對落實(shí)安全生產(chǎn)基層機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)和開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治特別是重點(diǎn)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重視不夠。該起事故暴露出本地區(qū)未強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)源頭防控工作，未嚴(yán)格落實(shí)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機(jī)制。（三）事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，盤固新型合金材料（常州）有限公司“85”較大窒息事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。六、對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）有關(guān)人員責(zé)任追究建議彭煒，中共黨員，盤固新型合金材料（常州）有限公司總經(jīng)理，經(jīng)法定代表人授權(quán)委托負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定。未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；布置鈦合金霧化車間防水作業(yè)時未對應(yīng)采取的安全防范措施提出明確要求，未組織制定危險作業(yè)方案，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。梁玉龍，盤固新型合金材料（常州）有限公司生產(chǎn)工藝部經(jīng)理兼安全員，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定。未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；未嚴(yán)格落實(shí)存在較大危險因素的霧化車間安全防控措施，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。糜愛平，盤固新型合金材料（常州）有限公司設(shè)備專員。安全意識淡薄，明知鈦合金霧化車間下層存在氬氣集聚，且氧濃度未達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情況下，違章冒險進(jìn)入氧濃度未達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的霧化車間下層開展防水施工導(dǎo)致缺氧窒息死亡，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。吳金洪，非盤固新型合金材料（常州）有限公司員工。在接受糜愛平召集的地面防水處理工作后，不熟悉作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)環(huán)境，盲目進(jìn)入氧濃度未達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的收粉間開展防水施工導(dǎo)致缺氧窒息死亡，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。莊臘平，非盤固新型合金材料（常州）有限公司員工。在接受糜愛平召集的地面防水處理工作后，不熟悉作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)環(huán)境，盲目進(jìn)入氧濃度未達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的收粉間開展防水施工導(dǎo)致缺氧窒息死亡，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。張曉平，盤固新型合金材料（常州）有限公司法定代表人，擔(dān)任盤固新型合金材料（常州）有限公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，執(zhí)行董事。其作為盤固新型合金材料（常州）有限公司主要負(fù)責(zé)人，未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對其處上一年年收入百分之四十的罰款。劉啟亮，科威爾焊接（江蘇）有限公司總經(jīng)理。將科威爾焊接（江蘇）有限公司的空余廠房出租給盤固新型合金材料（常州）有限公司。未與承租方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未對承租方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；未對承租方定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題并及時督促整改。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定對其實(shí)施行政處罰。袁國棟，中共黨員，金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)黨委政法委員，分管政法、綜治、司法、應(yīng)急管理、信訪、維穩(wěn)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防安全和礦產(chǎn)管理工作。未嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動疏于監(jiān)督，對事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由金壇區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。楊小保，中共黨員，金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管工業(yè)、招商、經(jīng)貿(mào)、外資、服務(wù)業(yè)、科技、金融、供電和市場監(jiān)督管理工作。未嚴(yán)格履行《江蘇省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定。重招商引資，輕安全生產(chǎn)，對招商引資入園企業(yè)疏于事中事后監(jiān)管；未按照“管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)必須同時管安全”的原則，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實(shí)施、同時監(jiān)督檢查；未依法督促入園企業(yè)及時辦理安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)，使其具備安全生產(chǎn)條件后才可以組織開展生產(chǎn)活動，對事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由金壇區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予其行政警告處分。宗華，中共黨員，金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。未嚴(yán)格履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》關(guān)于地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定。在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重視不夠，對事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由金壇區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對其誡勉問責(zé)。1陸禮軍，中共黨員，金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)黨委書記、茅山旅游度假區(qū)管委會主任（副處職），主持黨委全面工作。未嚴(yán)格履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》關(guān)于地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定。未落實(shí)常州市、金壇區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)文件要求，未以文件形式明確鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并配強(qiáng)配齊具有執(zhí)法資格條件的專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員，對事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由常州市紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)警告處分。1王曉航，中共黨員，金壇區(qū)副區(qū)長，分管公安、司法、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理方面工作。未嚴(yán)格履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》關(guān)于地方各級政府分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定，督促落實(shí)全區(qū)安全生產(chǎn)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)文件要求。對事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由常州市紀(jì)委監(jiān)委按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》要求對其提醒談話。（二）有關(guān)單位責(zé)任追究建議盤固新型合金材料（常州）有限公司，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制缺失，事故發(fā)生場所未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未開展有限空間作業(yè)辨識和管控工作，未在事故隱患治理過程中采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生，也未及時報告重大事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》以及《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的上限對其實(shí)施行政處罰；并責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整改，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，建議金壇區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉。科威爾焊接（江蘇）有限公司出租空余廠房給盤固新型合金材料（常州）有限公司使用，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未對承租方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；未對承租方定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題并及時督促整改。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。建議責(zé)成薛埠鎮(zhèn)人民政府向金壇區(qū)人民政府作出書面檢查。建議責(zé)成金壇區(qū)人民政府向常州市人民政府作出書面檢查。七、事故防范措施及建議針對該起事故暴露出來的問題，為認(rèn)真汲取事故的深刻教訓(xùn)，避免類似事故的發(fā)生，提出如下防范措施及建議：（一）強(qiáng)化事故隱患排查治理，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任盤固新型合金材料（常州）有限公司、科威爾焊接（江蘇）有限公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善應(yīng)急預(yù)案并開展經(jīng)常性應(yīng)急演練；加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全防范意識和應(yīng)急知識；全面開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，及時消除各類事故隱患，配備必要的個人防護(hù)設(shè)備和救援裝備，提高事故應(yīng)急處置能力?？仆柡附樱ńK）有限公司不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位。如果要把生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，必須與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并且對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。盤固新型合金材料（常州）有限公司要在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整改，嚴(yán)格辦理安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)。在規(guī)定的期限內(nèi)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，監(jiān)管部門要提請金壇區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照。（二）夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)履行《江蘇省安全生產(chǎn)條例》中“三個必須”職責(zé)和上級有關(guān)文件要求薛埠鎮(zhèn)黨委政府要嚴(yán)格履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知》的規(guī)定；嚴(yán)格落實(shí)常州市、金壇區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)文件要求，以文件形式明確鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并配強(qiáng)配齊具有執(zhí)法資格條件的專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員。切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)源頭防控工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。（三）弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)金壇區(qū)黨委政府和各地黨委政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知》要求，認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步厘清各部門、各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要深刻汲取事故教訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，采取切實(shí)有效措施，堅決遏制當(dāng)前事故多發(fā)態(tài)勢。盤固新型合金材料（常州）有限公司“8?5” 較大窒息事故調(diào)查組2018年10月9日