【正文】 《收費(fèi)許可證》，實(shí)際上，水保辦一直都只收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，因?yàn)榘凑罩醒胗嘘P(guān)文件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了水土流失防治費(fèi)。在收費(fèi)過(guò)程中，嚴(yán)格按照預(yù)算外資金管理，做到收支兩條線。并開(kāi)具《姚安縣預(yù)算外資金繳費(fèi)通知書(shū)》，由被征收的單位和個(gè)人到縣財(cái)政局指定的金融機(jī)構(gòu)專用帳戶繳費(fèi)。規(guī)費(fèi)的使用我辦嚴(yán)格按照《云南省水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理暫行辦法》執(zhí)行，年初做出計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政局審批同意后，按計(jì)劃用途撥付使用。，其中2010預(yù)計(jì)征收8多萬(wàn)元。（七）依法查處水土保持違法案件在2010年水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作中，依法查處違反水土保持法案件1件，處罰1件。在查處過(guò)程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定程序，準(zhǔn)確及時(shí)的查明事實(shí)，搜集確鑿的證據(jù)，確定應(yīng)追究的責(zé)任人。二、存在問(wèn)題和原因（一）一些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水保方案有關(guān)部門(mén)就批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施，尤其是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)（通達(dá)工程）不編水保方案問(wèn)題非常突出 我縣境內(nèi)實(shí)施的縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路等通達(dá)工程均未編報(bào)水土保方案有關(guān)部門(mén)就批準(zhǔn)實(shí)施，給我縣項(xiàng)目區(qū)山區(qū)人民造成了嚴(yán)重的水土流失危害。通過(guò)縣水保辦執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)了解，這些工程多數(shù)在山區(qū)，地形復(fù)雜，對(duì)植被的破壞非常嚴(yán)重，造成的水土流失非常巨大，由于沒(méi)有水土保持方案，施工老板往往將上邊坡的土挖下直接往下推，被推下的土石直接滾落到下邊農(nóng)民的莊稼田里淹埋糧食作物，有的直接傾瀉到水庫(kù)、溝渠，給國(guó)家及人民群眾的利益造成極大損害，據(jù)交通部門(mén)的人解釋說(shuō)是因?yàn)樾薰返馁Y金不足所以沒(méi)有錢(qián)采取水土保持防治措施，未編報(bào)水土保持方案上級(jí)就批準(zhǔn)他們也不清楚。據(jù)了解縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路不編水保方案的現(xiàn)象在縣級(jí)普遍存在，這些工程又都是當(dāng)?shù)卣恼?jī)工程，縣級(jí)縣級(jí)水保執(zhí)法人員即使依法叫其補(bǔ)編報(bào)水保方案，由于投資沒(méi)有拿入前期工程預(yù)算資金無(wú)法得到保障水保方案就無(wú)從實(shí)施，再加上當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)工程進(jìn)行干預(yù)，縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中不編水保方案問(wèn)題也就不了了之。但這個(gè)在全國(guó)縣級(jí)普遍存在的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)（通達(dá)工程）不編水保方案的問(wèn)題如果長(zhǎng)期就這樣放任下去，對(duì)項(xiàng)目區(qū)將會(huì)造成極大危害。（二）部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案已不能滿足生產(chǎn)建設(shè)要求。由于 ,部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大,現(xiàn)水保設(shè)施已不 能滿足攔截棄土棄碴要求，需要重新編報(bào)水保方案。有的雖然編報(bào)簡(jiǎn) 易水保方案，但也沒(méi)有很好地實(shí)施。（三）全縣恢復(fù)重建工程和重點(diǎn)工程所開(kāi)采的臨時(shí)砂石場(chǎng)，由于開(kāi)采業(yè)主存在臨時(shí)思想，對(duì)水保監(jiān)督執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)編報(bào)水保 方案及交納保證金存在抵觸情緒。（四）、行政干預(yù)頻繁一些領(lǐng)導(dǎo)水保法制觀念淡薄，權(quán)大于法的情況時(shí)有出現(xiàn)。造成這種情況的主要原因是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)有一定的拉動(dòng)作用，地方的行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)利益、政績(jī)觀的驅(qū)使下，無(wú)視法律法規(guī)的要求，忽視水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水保部門(mén)在依法行使水土保持方案審批、規(guī)費(fèi)收繳等水土保持監(jiān)督管理過(guò)程中，個(gè)別的一聲招呼、一個(gè)電話，就讓水保執(zhí)法人員進(jìn)退兩難，處于異常尷尬的境地。（五）、部門(mén)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)為有效控制人為水土流失，使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，縣水保局積極與縣林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)協(xié)調(diào)，共同把好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批關(guān)，并取得一定成效，但這種部門(mén)之間的合作受多種因素的干擾而時(shí)斷時(shí)續(xù)，有時(shí)甚至名存實(shí)亡。究其原因，是一些部門(mén)為了自身的利益，在執(zhí)法過(guò)程中惟恐費(fèi)源分流，或?yàn)榱藴p少工作量和“不必要”的麻煩，不愿也不會(huì)遵照有關(guān)文件精神對(duì)是否編報(bào)水保方案進(jìn)行把關(guān)，這樣一來(lái)，水保執(zhí)法部門(mén)就顯得勢(shì)單力孤。（六）、“執(zhí)法難，難執(zhí)法”現(xiàn)行法律法規(guī)尚不完備，水土保持法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)水保法中對(duì)造成水土流失的違法行為進(jìn)行處罰或責(zé)令停業(yè)治理需報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，從而限制了水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)重大水土流失違法案件的查處，增加了不必要的執(zhí)法環(huán)節(jié)，降低了行政執(zhí) 法效率，還容易造成行政干預(yù)，給水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)順利查處和懲治水土保持違法行為設(shè)臵了障礙。再則，對(duì)責(zé)令停止違法行為在現(xiàn)行水保法中沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制措施，違法行為人若不停止違法行為，水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)從水保法中根本找不到相應(yīng)的制約措施去強(qiáng)行終止他們的違法行為。水保法規(guī)定了許多義務(wù)，如“必須”、“應(yīng)該”等引導(dǎo)性義務(wù)，卻大多沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，如業(yè)主不編報(bào)方案、不經(jīng)水保部門(mén)的審批就從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、水土保持方案不付諸實(shí)施，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任等，均沒(méi)有明確規(guī)定，有的雖然規(guī)定了法律責(zé)任，但又過(guò)于原則、簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)，強(qiáng)制力不夠。如《水土保持法》第十八、十九條規(guī)定的要申報(bào)水土保持方案的，若項(xiàng)目業(yè)主不申報(bào)水土保持方案，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員根本對(duì)他們沒(méi)辦法，因?yàn)樵诜韶?zé)任中找不到強(qiáng)制處罰措施去約束懲治這種行為又如《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十六條對(duì)造成水土流失的違法行為進(jìn)行處罰或責(zé)令停業(yè)治理需報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，從而限制了水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)重大水土流失違法案件的查處，增加了不必要的執(zhí)法環(huán)節(jié)，降低了行政執(zhí)法效率，還容易造成行政干預(yù)，給水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)順利查處和懲治水土保持違法行為設(shè)臵了障礙。再則，對(duì)責(zé)令停止違法行為在現(xiàn)行水保法中沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制措施，違法行為人若不停止違法行為，水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)從水保法中根本找不到相應(yīng)的制約措施去強(qiáng)行終止他們的違法行為?？傊?，現(xiàn)行《水土保持法》的可操作性不夠強(qiáng)還有許多條款需要修定和完善。（七）建立健全縣級(jí)水保機(jī)構(gòu)，鞏固水保執(zhí)法隊(duì)伍，完善交通工具和取證設(shè)備針對(duì)當(dāng)前存在的縣級(jí)水保機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)水保部門(mén)高度重視，機(jī)構(gòu)不健全就很難鞏固水保職工隊(duì)伍，也就沒(méi)有人來(lái)搞水保執(zhí)法，沒(méi)有人一切都是空談。根據(jù)多年在縣級(jí)水保部門(mén)工作的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，要搞好縣級(jí)水保工作水保部門(mén)最好是單設(shè)，受水保委領(lǐng)導(dǎo)，屬政府的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，不占當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)設(shè)臵數(shù)指標(biāo)，也就不受機(jī)改的影響，這樣就可根據(jù)水保職能設(shè)立內(nèi)部股室，如預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法站，規(guī)劃治理股，監(jiān)測(cè)站等，再配備交通工具和取證設(shè)備，水保執(zhí)法工作就能較好的開(kāi)展。有條件的縣設(shè)立水保局那當(dāng)然更好。最理想的是從上至下歸并一些有關(guān)部門(mén)的職能過(guò)來(lái)設(shè)立獨(dú)立的水土保持生態(tài)壞境建設(shè)局進(jìn)行垂直管理。（八）交通工具和取證設(shè)備不健全造成一些水土流失案件不能即時(shí)有效查處縣級(jí)水保部門(mén)由于機(jī)構(gòu)設(shè)臵等多種原因往往沒(méi)有必要的交通工具和取證設(shè)備，至使發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的水土流失案件不能即時(shí)有效查處。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作離“一手抓治理、一手抓執(zhí)法，兩手都要硬”的要求，還有一定的差距。對(duì)監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)督管理能力建設(shè)工作重視不夠，基層部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，工作經(jīng)費(fèi)不足，更談不上到外地去參觀學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員依法行政能力有待進(jìn)一步提高。設(shè)備配臵不夠，如有時(shí)執(zhí)法監(jiān)督要下鄉(xiāng)，又無(wú)交通工具，造成查處不力，取證困難，耽誤了對(duì)違反水土保持法行為打擊力度。（九）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高水保監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平針對(duì)縣級(jí)水保監(jiān)督執(zhí)法人員存在的問(wèn)題和不足，要使水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，要做到：“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，去參觀學(xué)習(xí)好的單位，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)，好的方法，向別人取經(jīng)，經(jīng)常邀請(qǐng)水土保持部門(mén)、司法部門(mén)的專家進(jìn)行授課，不斷提高水保監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，不斷樹(shù)立水土保持監(jiān)督執(zhí)法的良好形象，為鞏固水保治理成果、建設(shè)生態(tài)文明作出新貢獻(xiàn)。三、下步工作意見(jiàn)一是繼續(xù)加大水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，對(duì)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法與監(jiān)督管理能力建設(shè)工作長(zhǎng)抓不懈，鞏固、擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法成果。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合全國(guó)開(kāi)展的水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，深入貫徹黨的十七大“建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的重要精神，通過(guò)在全縣范圍內(nèi)廣泛、深入地開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育，實(shí)現(xiàn)提高全民水土保持法制觀念，提高各級(jí)水保人員依法行政能力，提高社會(huì)公眾參與水土保持的積極性；增強(qiáng)全民保護(hù)水土資源的意識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺(jué)性，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)防治水土流失的責(zé)任感、使命感和緊迫感。二是繼續(xù)加大對(duì)全縣各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別是砂石場(chǎng)、礦山、公路建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管。牢牢把握住對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持中的“三權(quán)一方案”（審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)及水保方案）方案的審批和實(shí)施；特別是督促業(yè)主嚴(yán)格按批準(zhǔn) 的水土保持方案實(shí)施。我縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作雖然取得了一定成績(jī)，但離科學(xué)發(fā)展觀和上級(jí)水保部門(mén)的要求還有一定差距，在今后工作中，我們將在上級(jí)水保部門(mén)的關(guān)心支持下，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》，全力抓好水土保持國(guó)策宣傳教育及預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，使我縣水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。通過(guò)以上自檢自查，我辦進(jìn)行了認(rèn)真自評(píng)，按照《姚安縣2010縣級(jí)部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)》，逐項(xiàng)仔細(xì)認(rèn)真地量化考核打分，自檢自查自評(píng)分為分。姚安縣水土保持委員會(huì)辦公室2010年11月24日