【正文】 我局以“廉潔國土”為主題，相繼開展“讀書思廉、警示教育、廉潔征文、作風建設、法紀教育、治理商業(yè)賄賂”等系列活動，建立了廉政勤政監(jiān)察網絡和黨風廉政、機關效能、行風建設的一系列規(guī)章制度，形成“教育、制度、監(jiān)督、文化”為一體的懲防腐敗體系的新格局。2005年來，我區(qū)國土系統(tǒng)人員未發(fā)生違法犯罪的刑事案件。三是轉變作風，提高效率。以建立長效機制為契機，促作風轉變，努力為基層和群眾辦好事辦實事。以開展“萬人評局千人評所、完善體制提高素質、干部競爭上崗雙向選擇、基層所規(guī)劃化建設”等活動為載體，不斷提高隊伍整體素質。二、存在的主要問題和困難及原因分析（一）受體制限制，缺乏主動權。我局作為市國土局的派出機構，沒有行政許可事項終審權，其終審權在臺州市國土局。根據“三定方案”，我局只負責椒江行政區(qū)域范圍內國土資源行政許可事項的審報等具體性工作，沒有行政許可事項的決定權。與其他縣市相比，我局在工作中缺乏主動權，在辦理一些具體業(yè)務時在時間上就難以保證。（二）可用資源發(fā)展空間狹小。我區(qū)陸地面積僅有280平方公里（南岸約105平方公里，北岸約175平方公里）。且臺州市在椒江確定了幾個規(guī)劃控制區(qū)：其中臺州經濟開發(fā)區(qū)30平方公里、濱海工業(yè)新城開發(fā)區(qū)區(qū)塊16平方公里、綠廊生態(tài)控制區(qū)15平方公里、綠心生態(tài)控制區(qū)5平方公里。故我區(qū)可用資源發(fā)展空間狹小。（三）土地城市規(guī)劃存在錯位。一是規(guī)劃銜接難以到位。我們的土地利用總體規(guī)劃與城市建設總體規(guī)劃，在時間和空間上沒有很好地銜接，且在用地空間布局上發(fā)生錯位，使得有限的建設用地指標沒有得到有效使用。雖然每次土地利用總體規(guī)劃調整時我們都邀請建設規(guī)劃部門共同參與討論，但我們主動聯系溝通仍然不夠，在具體執(zhí)行時仍與城市規(guī)劃發(fā)生錯位，特別是農村個人建房問題。二是城市規(guī)劃臨時調整頻繁。城市建設用地和經濟建設用地超常增長，需求規(guī)模無法預測，建設項目安排具有不確定性。一些重點工程項目常常是在總體規(guī)劃編制后確定的，且安排在規(guī)劃建設用地的范圍之外。三是規(guī)劃用地意識淡薄。少數干群規(guī)劃意識不強，用地單位優(yōu)先考慮土地土地利用總體規(guī)劃也不多，影響規(guī)劃的權威性和嚴肅性。（四）新增建設用地供地率低。從1999年至今，、（、），%。未供地主要原因：一是我們把關不嚴，在上報農用地轉用時，過多考慮街道或用地單位的意見，在明知部分地塊的拆遷安置、征地工作沒有全面完成，項目用地面積過大的情況下，仍然進行農用地轉用，導致報批后無法及時供地。二是規(guī)劃調整頻繁。全區(qū)農轉用后涉及規(guī)劃調整，；。三是項目自身原因造成無法供地。主要為市本級項目如臺州市大學園區(qū)、浙大兩院、市府大道西延段等項目2000多畝未供地。四是村級留地遲遲不上報供地。（五）土地資源集約利用不高。一是城市建設用地、工業(yè)用地的土地利用集約化程度不高，容積率低，土地產出率低。二是開工率低，建設用地項目竣工遲。因征地、企業(yè)自身等原因，全區(qū)2003年2006年底工業(yè)用地供地后，未動工項目有72個（包括鹽田招拍掛27個項目）、最長的時間達4年之久；在已經動工的項目中，由于種種原因，部分項目建設期限拖長，且遲竣工投產，導致土地效益不能得到有效地發(fā)揮，產生土地閑置和資源浪費現象。我們在批后監(jiān)督不到位，沒有嚴格按照出讓合同管理。（六）保障與保護的矛盾尖銳。耕地難以占補平衡，建設用地與耕地保護的矛盾十分突出。，土地后備資源不足；二是近幾年的充分挖掘和開發(fā)利用，使得原本就不足的耕地后備資源更顯缺乏，靠“易地代?！眮韺崿F耕地總量動態(tài)平衡的任務將越來越艱巨；再次，當發(fā)展經濟用地與保護耕地出現矛盾時，一些用地單位往往只顧眼前和局部利益，偏面強調用地“先上車、后買票”，手續(xù)越簡單越好，眼前成本花得越省越好，而忽視了經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使用地需求與耕地保護、吃飯與建設、保護與保障的矛盾顯得更加突出。三是我們打擊國土資源違法行為的效果不夠明顯，保護耕地資源力度有待進一步提高。（七）地礦資源少治理難度大。一是石料資源嚴重缺乏。目前我區(qū)僅有2家老礦山，位于大陳的礦產開采規(guī)模十分有限，位于江北的礦產規(guī)劃開采由于山高坡陡，取材十分困難?；A設施建設與石料的供應矛盾在短時間內很難解決。二是廢棄礦山大多是受規(guī)劃調整倉促關閉，留下安全隱患無人料理，政府出錢治理但得不到當地村民的理解和支持。(八)土地執(zhí)法監(jiān)察工作難度大。雖然我局不斷加大力度開展土地執(zhí)法監(jiān)察，但違法違規(guī)行為仍屢禁不止，分析原因主要有以幾下點：一是資源緊缺，土地供需矛盾突出。由于受區(qū)域環(huán)境和土地資源緊缺影響，我區(qū)可用建設用地歷年來都很緊張，但我區(qū)的經濟發(fā)展又非常迅速，特別是小企業(yè)、家庭作坊對土地的需求非常大。兩者之間的矛盾越來越突出，造成違法用地。二是受規(guī)劃影響。由于受城市規(guī)劃控制致使許多村居點難以落實，有些地方十多年也沒辦法審批村民建房，使得部分村民違法建造個人住宅。三是經濟利益驅動。一方面違法用地取得土地的成本低于合法的成本，另一方面違法用地獲得收益高于農業(yè)生產凈收入，而且在征地拆遷時，周邊部分行政區(qū)域對違法占地、違章建筑也進行了補償，更助長了土地違法案件的多發(fā)。四是非法取土屢禁不止，盜采粘土、礦產資源行為經常發(fā)生，致使大量耕地和國有礦產資源遭受嚴重破壞和流失，我們雖然采取強有力的查堵打擊措施，但無奈勢單力薄，總是疲于奔波，效果不佳。五是執(zhí)法力量弱，我區(qū)每個中心所只有12名專職監(jiān)察人員，卻平均要管轄23個街道的違法用地。如涉及強制拆除時，基本上每次都遭到圍攻、謾罵、甚至被毆打，難以執(zhí)行到位。六是我們執(zhí)法隊伍，在面對執(zhí)法困難和壓力時，解決問題的思路不夠寬，查處國土資源違法案件的辦法不多，措施不夠有力，尚有畏難情緒。（九）隊伍整體素質仍需提高。隨著社會經濟不斷發(fā)展，國土資源管理出現了許多新情況、新問題，對隊伍素質的要求也就越來越高，但目前還存在著忙于應付日常工作，輕于業(yè)務知識培訓的現象，政策法規(guī)業(yè)務水平有待進一步提高；少數同志責任心、事業(yè)心、辦事能力還不強，存在辦事拖沓、催著辦的現象，少數同志工作紀律有所松懈，違反效能等行為也有發(fā)生，服務意識有待于進一步確立。三、下階段工作的初步打算以經濟可持續(xù)發(fā)展為中心，突出保護與保障、服務與管理這兩條主線，著力推進依法行政，切實提高執(zhí)法水平。（一）邊評議邊整改，著力落實評議整改措施。我們將以此次行政執(zhí)法評議為契機，根據區(qū)人大常委會交辦的評議整改意見，結合自查的問題，再次召開系統(tǒng)干部職工動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識，全面部署落實整改階段工作。要對代表們的評議意見認真進行分類疏理，落實責任部門和責任人，逐項抓好整改落實，做到未評先改，邊評邊改，立說立改。通過評議和整改，進一步提高干部職工依法行政的意識，切實推進國土資源行政執(zhí)法工作。（二）樹立國策觀念，著力加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮各種宣傳工具，創(chuàng)新機制，擴大范圍，提高宣傳效果，大力宣傳國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于加強土地調控有關問題的通知》、《物權法》等相關法律法規(guī)政策。建立和完善耕地保護和土地管理的責任制度，落實地方各級人民政府保護和合理利用土地責任，使廣大干部群眾進一步了解國土資源管理的新政策、新舉措，切實增強其國土資源憂患意識、節(jié)約集約用地意識和法制意識。（三）合理調整規(guī)劃，著力加強基礎管理工作。一是以土地利用總體規(guī)劃的局部調整為契機，有效調整用地空間。借鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道這一行政區(qū)域調整的契機，局部調整土地利用總體規(guī)劃，確保今后3年內全區(qū)基礎設施、工業(yè)區(qū)塊、招拍掛項目和農民建房的用地需求。二是嚴格按照土地利用總體規(guī)劃實施用途管制，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。堅持“保重點、壓一般、保近期、壓遠期”的原則，充分利用有限的用地指標。三是健全完善聽證制度、公示制度和公眾參與機制，進一步提高規(guī)劃的透明度和科學性，增強規(guī)劃的約束力和可操作性。（四）轉變利用方式，著力提高土地利用水平。盤活存量、轉變土地利用方式，提高節(jié)約集約利用水平。一是嚴格建設用地審批，做好建設用地項目農轉用的報批工作，并嚴格審核，突出項目報件的真實性和規(guī)范性。二是深化工業(yè)性用地公開招拍掛工作，增強工業(yè)用地招拍掛工作的計劃性，規(guī)范設定用地條件，以市場調劑優(yōu)化資源配置，并做到實行凈地出讓，加強批后監(jiān)管，特別是如期開工完工和投產使用。三是嚴格把好項目準入關。要嚴格執(zhí)行國土資源部、國家發(fā)改委的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，優(yōu)先考慮對我區(qū)經濟轉型升級有重大推動作用、投入產出水平高、指標利用率高的項目。四是切實解決具體項目轉而不用、圈而不建、土地利用率低的問題，確保用地指標有效供給。五是盤活存量建設用地，加快處理未供地的新增建設用地，積極開展閑置、空閑地的專項整治，千方百計盤活存量土地。六是繼續(xù)完善土地儲備機制，充分發(fā)揮其作用。（五）加大廢棄礦山治理力度，著力保障生命財產安全。按照廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的要求，到2009年底全面完成30家廢棄礦山的治理任務。繼續(xù)做好地質災害防治工作，保護人民群眾的生命財產安全。認真執(zhí)行地質災害防治規(guī)劃、地質災害應急預案和防治方案，做好全區(qū)地質災害重要隱患工程治理工作，重點要做好臺汛期的地質災害隱患點群眾安全避讓工作，執(zhí)行好汛期明白卡、險情巡查、汛期值班、災害速報等工作，確保臺汛期各項防災措施落實到位。（六）采取堵疏結合，著力遏制違法用地歪風。繼續(xù)貫徹落實“預防為主，防查結合”工作方針，進一步總結經驗，創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制。要加強同各鎮(zhèn)、街道和有關部門的聯系溝通，緊緊依靠各鎮(zhèn)、街道和有關部門，及時制止打擊違法行為，真正對違法用地行為起到威懾與防范的作用。要進一步加大執(zhí)法力度，堵疏結合，嚴肅依法查處各類違法案件。根據區(qū)里的部署，今年在全區(qū)范圍內開展了整治違法用地違法建設大行動，全面查處全區(qū)范圍內單位或個人的違法用地和違法建設。要建立土地執(zhí)法監(jiān)察工作的長效管理機制，深化執(zhí)法考核制度，加強對村居土地和規(guī)劃管理、巡查和監(jiān)督，實現國土資源管理秩序的明顯好轉。（七）提高隊伍素質，著力加強黨風廉政建設。國土資源雖然實行了省以下垂直管理，但仍然是區(qū)政府的工作部門。我們要主動接受區(qū)委區(qū)政府的領導和區(qū)人大的監(jiān)督，積極為我區(qū)經濟社會和諧發(fā)展當好參謀提供優(yōu)質高效的服務。我們要在全面理順管理體制的基礎上，化大力氣抓好隊伍建設，進一步落實黨風廉政責任制，提高國土資源依法行政能力，為落實最嚴格的土地管理體制提供強有力的組織保障。要以黨的“十七大”精神為指針，以人民群眾滿意不滿意為標準，以黨風廉政建設為保障，大力推進職能轉變、職責到位、能力提高，結合行政執(zhí)法評議和“作風建設年”活動，以評促改，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，著力解決國土資源隊伍中存在的熱點、難點問題，解決機關效能方面存在的突出問題，努力使廣大干部職工在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的突破，在人民群眾對國土資源部門的滿意度上有新的突破。各位領導，各位代表，通過行政執(zhí)法評議自查工作，我們找出了一些問題和不足，并正在查糾落實措施。但對存在問題還未找準、找全，懇請你們對我們的執(zhí)法工作和隊伍建設多提寶貴的評議批評意見，幫助我們進一步認識不足、找準問題。我們將擺正位置，端正態(tài)度，虛心接受，切實整改，力促國土資源工作全面發(fā)展，上新臺階。