【正文】 跨越發(fā)展，也談不上以人為本和社會(huì)和諧。希望大家要有這么一種認(rèn)識(shí)，要有這么一種緊迫感。因?yàn)橐黄鹗鹿示褪且粓?chǎng)人間悲劇，給家庭、給社會(huì)造成難以彌補(bǔ)的傷痛；發(fā)展和安全兩相連，一起安全事故就是一次社會(huì)災(zāi)難，財(cái)富得不償失，地方發(fā)展受損。我們必須正確認(rèn)識(shí)安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，強(qiáng)化安全發(fā)展的理念，以安全促發(fā)展，以安全促跨越，以安全促和諧。二、抓住重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，絕不給安全隱患留空間郴州的安全生產(chǎn)有著自己的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)為：一是資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了郴州安全生產(chǎn)隱患和事故多集中于資源開發(fā)領(lǐng)域，如煤炭、有色金屬、水電等。正是因?yàn)檫@個(gè)特點(diǎn)，我市安全事故總量一直處于高位運(yùn)行，同時(shí)我市還是國務(wù)院6個(gè)非煤礦山重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)之一。除了資興的部分煤礦是低瓦斯外，其余都是高瓦斯的，還有一部分是高水患的。非煤礦山也是重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。二是缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局和嚴(yán)格的行業(yè)管理，不少地方礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)處于無序狀態(tài)，濫采亂挖、尾砂庫隨處亂建、小水電遍地開花、煙花爆竹“土法上馬”等現(xiàn)象嚴(yán)重，留下大量的安全隱患。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。集中表現(xiàn)在安全生產(chǎn)投入不足，特別是一些非法小礦山基本上沒有安全投入，處于不設(shè)訪狀態(tài)。我們自去年冰災(zāi)以后，痛下決心，采取瓦斯抽放措施，以前采取瓦斯監(jiān)控，現(xiàn)在加上瓦斯抽放、集中排水，可以減少一些事故，但是總體上講，投入還是嚴(yán)重不足。四是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)存在大量的漏洞，一些地方口頭講安全多，落實(shí)在行動(dòng)上少；寫上紙上、掛在墻上、存在檔案柜里多，落實(shí)在具體工作環(huán)節(jié)上少；粗放管理、瞎指揮的多，規(guī)范操作、懂行的少。責(zé)任追究普遍不到位。我們剛才交了這么多責(zé)任狀，又有多少同志記得其中的內(nèi)容呢？會(huì)后，同志們務(wù)必認(rèn)真研讀，狠抓落實(shí)，針對(duì)當(dāng)前存在的這些問題，認(rèn)真梳理，全面整改，標(biāo)本兼治，努力推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。第一，要抓重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治。礦山、尾砂庫等領(lǐng)域的安全整治是重中之重。既然我們的經(jīng)濟(jì)是資源型經(jīng)濟(jì)，既然我們的事故集中于資源開發(fā)領(lǐng)域，那么首先，要抓礦山的整治。礦山是我市安全生產(chǎn)事故的主要溫床，存在小礦多、裝備差、開采方式粗放、越界開采多、管理水平低等共性問題。要繼續(xù)鞏固整頓關(guān)閉成果，將不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策等礦井關(guān)閉到位。要堅(jiān)決執(zhí)行“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針，嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”瓦斯防突措施，關(guān)閉重大隱患的高瓦斯礦井。要繼續(xù)按照“四個(gè)控制”的總體思路，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整頓整合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范開采和高效、規(guī)模利用，減少事故源，保護(hù)資源環(huán)境。尾礦庫是我市安全生產(chǎn)的心腹大患，目前有254個(gè)，占全省的50%，其中80%以上為病庫、危庫、險(xiǎn)庫，是高懸在人們頭頂?shù)囊活w顆“重磅炸彈”。必須深刻吸取山西襄汾潰壩事故的血的教訓(xùn)，將所有尾礦庫一一建檔管理，痛下決心加以整治。首先要把尾礦庫周邊的來水撇開，底涵建好，壩體加固，將尾礦庫下游的居民搬走。第一位的問題是，絕不能造成下游老百姓的傷亡。對(duì)排查出來的隱患，要落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改期限，切實(shí)搞好停產(chǎn)整改。堅(jiān)決關(guān)閉布局嚴(yán)重不合理、超庫容運(yùn)行、隱患整改后仍不達(dá)標(biāo)的尾礦庫。新建尾礦庫，要嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，從源頭杜絕安全隱患。要抓緊建立專門針對(duì)尾礦庫的應(yīng)急管理體系。要繼續(xù)扎實(shí)開展好小水電開發(fā)、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、食品藥品等領(lǐng)域的安全整治，結(jié)合各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全面排查，不留死角，建立檔案，加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度消除安全隱患。第二，要抓根本，努力提高安全生產(chǎn)保障能力。抓根本就是抓基礎(chǔ)。固本強(qiáng)基，安全生產(chǎn)才有保障。要從三個(gè)方面著手：一是要加大安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)抓得好不好，關(guān)鍵看平時(shí)功夫夠不夠。要以重點(diǎn)骨干企業(yè)為主體，加快標(biāo)準(zhǔn)化礦山建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力達(dá)不到國家政策規(guī)定的礦井，強(qiáng)制實(shí)施技術(shù)改造，加快技改擴(kuò)能步伐，保障安全投入，提高正規(guī)化開采技術(shù)水平。要督促安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的礦山、企業(yè)加大投入，補(bǔ)足安全欠賬，完善基礎(chǔ)設(shè)施。要以省政府建立尾砂庫隱患治理基金為契機(jī)，加快建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)重大隱患治理基金。要以提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力為目標(biāo)，加快市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，配套建設(shè)一批綜合性和專業(yè)性的區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，逐步形成覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑、燃?xì)?、特種設(shè)備、管線、消防等領(lǐng)域，組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。宜章、北湖、嘉禾和永興進(jìn)行了較大投入，特別是永興，從2007年出了重大事故后，痛下決心，加大投入，每個(gè)煤礦投入20萬，買了一臺(tái)從德國進(jìn)口的探水儀，效果好多了。二是要加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家委員會(huì)等組織的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研工作，突出解決導(dǎo)致較重大安全事故的重點(diǎn)問題。要注意觀察國家和世界上的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合郴州實(shí)際，有目的地引進(jìn)。三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)安監(jiān)干部的教育培訓(xùn)力度，提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)能力突出、能夠擔(dān)當(dāng)安全監(jiān)管重任的忠誠衛(wèi)士隊(duì)伍。包括企業(yè)，也要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)沒有安全生產(chǎn)，是低效益、負(fù)效益、甚至零效益。只有在安全的前提下生產(chǎn)，才是正效益。三、強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，絕不讓安全監(jiān)管流于形式安全生產(chǎn)責(zé)任重大，要按照“兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任”的要求，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，靠單兵作戰(zhàn)難以達(dá)到預(yù)期效果，必須整合力量，齊抓共管，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。鐵的責(zé)任是防范安全事故的“防火墻”。生產(chǎn)安全事故，往往是責(zé)任心不強(qiáng)、工作不落實(shí)造成的。疏忽和大意的累積，就可能釀成無法逆轉(zhuǎn)的后果。所以，我們必須建立嚴(yán)而又嚴(yán)的責(zé)任制度，從每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)上抓好監(jiān)管，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。特別要加強(qiáng)和改進(jìn)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)分明的安全生產(chǎn)工作格局、與權(quán)利和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系。要按照進(jìn)一步細(xì)化、量化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，建立考核獎(jiǎng)懲制度，做到月通報(bào)、季發(fā)布、年考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，發(fā)揮控制考核指標(biāo)的激勵(lì)和約束作用，增強(qiáng)各級(jí)政府、各類企業(yè)、各級(jí)干部抓安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感。抓安全生產(chǎn)，責(zé)任追究是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任追究須用重典、下重拳，切不可失之于寬、失之于軟。責(zé)任追究，既要針對(duì)黨委政府、監(jiān)管部門和各級(jí)干部，又要針對(duì)肇事業(yè)主，把嚴(yán)肅法治和整肅吏治結(jié)合起來。發(fā)生事故要查清原因，區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)監(jiān)管不到位、失職瀆職等行為引發(fā)事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的黑心業(yè)主，要嚴(yán)厲打擊，繩之以法。今年，監(jiān)管部門要在這方面下功夫，司法部門配合。要形成安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。目前直接或間接參與安全生產(chǎn)管理的部門不少，但實(shí)際運(yùn)行中存在著爭利棄責(zé)、攬功推過的現(xiàn)象，造成監(jiān)管力量分散、監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)，在一定程度上抵消了安全生產(chǎn)監(jiān)管的效力。必須積極探索整合資源、理順體制的辦法，建立分工明確、各司其職、相互銜接、密切協(xié)作、高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。在管理上，要探索建立綜合性管理機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，以聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，加強(qiáng)對(duì)全市各區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)的安全監(jiān)管。在執(zhí)法上，要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面共同參與的集中執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法制度，發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的作用，推動(dòng)安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的配合協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾砂庫、特種設(shè)備、消防、民爆器材等行業(yè)和領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行動(dòng)態(tài)式綜合執(zhí)法管理，保證執(zhí)法的專業(yè)性、整體性和有效性。最后，我要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前，正值全國“兩會(huì)”召開，做好這一特殊時(shí)段的安全生產(chǎn)工作意義重大。全國“兩會(huì)”是全國人民集中關(guān)注的時(shí)刻，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、信息發(fā)達(dá)，人民每天都在看新聞、看報(bào)紙、上網(wǎng)，都在熱議討論，一旦郴州出現(xiàn)重特大事故，影響非常大，局部的問題很快就會(huì)成為全局的問題，小事情很快就會(huì)成為大事情，成為全國的焦點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府和各部門的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，切實(shí)防范重特大安全事故的發(fā)生，為全國“兩會(huì)”勝利召開營造安定和諧的氛圍。