【正文】 長期的、首要的任務。而我局在落實兩個最嚴格的土地管理制度方面不存在著一些不足。一是在耕地保護方面，突出問題是共同的耕地保護責任體制還未真正建立。由于目前對各級領導干部工作業(yè)績考核體制，造成耕地保護責任沒有真正與各級領導干部工作業(yè)績掛鉤，缺少強有力的獎懲措施，使耕地保護目標責任和制度難以落實；耕地保護的責任主體應該是各級政府，共同責任應該是各部門，而不只是土地管理部門的事，但現(xiàn)實情況卻好像僅有國土部門是作為履行責任書的考核部門，與其他部門無關緊要；全區(qū)耕地保護責任目標一簽兩年，僅約定了保護數(shù)量，沒有強化質量。此外，在實行耕地占補平衡中，重數(shù)量輕質量的現(xiàn)象仍然存在，長此下去必將使耕地質量總體下降。二是在節(jié)約集約用地方面，全區(qū)還存在著發(fā)展不平衡的問題，由于河東地區(qū)經濟發(fā)展水平相對落后，土地市場發(fā)育不全，還沒有形成良好的規(guī)范的招商引資環(huán)境，也沒有形成支撐城市建設與發(fā)展的主導產業(yè)等客觀原因，在招商引資項目、農副產品加工項目等用地上，還存在著土地利用粗放，浪費耕地的現(xiàn)象。與科學發(fā)展觀的要求對照，在土地管理工作中還存在著重服務輕監(jiān)管、重眼前輕長遠的現(xiàn)象。黨的十六大、十七大都曾經明確指出：“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”要求，各級各部門的工作都必須服從于這一要務。盡管我們對這一論斷進行了認真地領會和學習，但由于在理解的程度和廣度還不夠徹底，致使在利用局自身職能服務“發(fā)展第一要務”時，存有職能發(fā)揮的片面性，一些職能沒能夠及時有效地發(fā)揮好。如：隨著國家對土地管理實施宏觀調控，中央對土地管理將越來越嚴，但是，從我區(qū)發(fā)展的角度來看，這幾年又是全區(qū)發(fā)展機遇最好的一段時期，一些重點工程的相繼啟動以及小城鎮(zhèn)建設和農村城市化進程的加快，都將不可避免地占用大量土地。在這個過程中，我們片面強調了服務的重要性，而忽視了對土地的監(jiān)管，形成了一定的浪費現(xiàn)象。同時，對于土地如何在全區(qū)的經濟和社會發(fā)展中實現(xiàn)長遠可持續(xù)利用，我們雖然早已意識到這個問題的重要性，但距離真正拿出解決辦法和思路，還有一定的差距。在土地執(zhí)法方面，還存在著執(zhí)法措施不嚴，手段偏軟的現(xiàn)象。近年來，我們圍繞土地執(zhí)法難的問題進行了不少探索。先后開展了“土地市場治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)專項行動”、全國土地執(zhí)法“百日行動”等一系列專項行動。這些行動當時成效明顯，過后都有反彈。時至今日，土地執(zhí)法難的問題仍然沒有從根本上得到改觀。一是土地違法行為制止難。在我區(qū)，由于推行了動態(tài)巡查責任制，及時發(fā)現(xiàn)違法用地已不存在任何問題，但問題的關鍵是制止不住，制止不到位。制止土地違法案件不適用強制措施，執(zhí)法人員只能按程序下發(fā)停工通知書，或者進行思想教育，但當事人仍然我行我素，使執(zhí)法者束手無策。二是土地違法行為查處難。當前，土地違法主體多是各級政府部門，由于這一特殊的違法主體，導致土地執(zhí)法出現(xiàn)“不愿查”、“不敢查”、“不想查”的局面?！安辉覆椤?，就是現(xiàn)實中各級政府的主要精力在于發(fā)展經濟，考慮經濟發(fā)展總是先于考慮依法用地，這種因公違法的大形勢難以扭轉；“不敢查”，就是面對各級政府這一特殊的違法主體，處罰措施很難落實，查處難以到位；“不想查”，就是近年來國土資源部門下了很大的力氣，查處了一些政府部門的土地違法案件，但多數(shù)是罰款了事，補辦手續(xù)了事，甚至有些案件還不了了之，對社會產生了很多負面影響。三是土地違法行為執(zhí)行難。《土地管理法》沒有賦予國土資源部門強制執(zhí)行權，案件查處后，如果當事人不自動履行，就要申請法院強制執(zhí)行。而法院強制執(zhí)行前，履行各種法定程序快則幾個月，慢則一年甚至數(shù)年，且多數(shù)都以影響穩(wěn)定或者不具備執(zhí)行條件而不了了之。在隊伍建設方面，還存在著個別干部素質不高，服務意識不強的問題。近年來，我們在嚴格遵守國土資源部頒布的“五條禁令”、“十項措施”準則的基礎上，先后開展了“完善體制，提高素質”、創(chuàng)建“文明科室”、“青年先鋒崗”和“爭當人民滿意的工作者”活動，進一步加強了隊伍建設，使全局干部隊伍整體素質得到了較大程度的提升。但和科學發(fā)展觀的要求相比，仍然存在很多問題。一是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制不夠健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強。而且用人渠道狹窄，激勵機制不全，干部職工的積極性難以充分發(fā)揮。二是個別干部工作作風不實。一些干部的群眾觀點和宗旨意識、公仆意識不強，對待群眾缺乏應有的誠心、耐心和感情。不擅長做思想工作，缺少處理化解人民內部矛盾的能力。三是思想觀念不新。一些干部思想僵化，唯書、唯上、唯經驗，遇到事情不愿動腦筋，沒有獨到見解，工作上缺少創(chuàng)新工作思路，在服務基層、服務群眾上缺乏主動性和創(chuàng)造性。二、整改措施按照“四個明確、一個承諾”的原則，經過分局黨組認真研究，制定如下整改措施。三、保障措施為不斷鞏固主題教育的成果，切實落實整改方案，經局黨組研究決定，從以下兩個方面著手，不斷加大工作力度，確保整改方案落到實處、見到實效：://不斷加大督查工作力度。局督查室制定、下發(fā)《區(qū)國土分局督查工作通知單》，對各責任單位、科室貫徹落實整改方案情況進行定期督查，以此確保整改措施能夠落到實處。不斷加大檢查、考核工作力度。局黨組決定，把對整改措施的檢查、考核納入局年終考核內容，與職能、政治工作同檢查、同考核、同 總結 ；對貫徹、落實整改方案責任內容不力的責任單位、科室，實行“一票否決制”，取消單位、科室和主管領導的一切評先樹優(yōu)資格。總之，我局黨組有決心在這次主題教育的基礎上，認真落實、不斷完善整改方案，切實提高班子成員的整體素質和執(zhí)政水平，以此促進和保證全局各項工作任務的順利完成，實現(xiàn)我局三個文明建設的同步、協(xié)調發(fā)展。