【正文】 第五篇：發(fā)達國家農業(yè)科技服務的主要經驗發(fā)達國家農業(yè)科技服務的主要經驗農業(yè)科技服務注重科研、教育和推廣服務三方面的有機結合所謂將科研、教育和推廣服務三方面有機結合，是指既重視科研和教育，又重視將農業(yè)科技成果迅速轉化為生產力，三者相互促進、相輔相成。比如美國，政府把農業(yè)科技人才的教育培養(yǎng)、農業(yè)科技的基礎研究和農業(yè)技術的推廣應用等職能集中于農學院，建立起了以各州農學院為紐帶，由各州農學院、農業(yè)試驗站和推廣站3個系統(tǒng)組成的教育、科研、推廣“三位一體”的農業(yè)科技體制。這種農業(yè)科技體制對農業(yè)科技迅速轉化為生產力，乃至美國農業(yè)的快速發(fā)展作出了決定性的貢獻。為加強重點農業(yè)科技產業(yè)的研究發(fā)展與其成果的轉移、擴散及應用，中國臺灣地區(qū)整合了產、官、學、研的研究發(fā)展體系，實施“行政型”計劃，暢通研究、發(fā)展、生產三者之間的渠道，以加強生物技術產業(yè)發(fā)展。再如“農委會”為提高農業(yè)科技研發(fā)績效，鼓勵民間產業(yè)界積極參與農業(yè)科技研究與開發(fā)應用，以加速研發(fā)成果轉化。具有較為完善的農業(yè)科技管理體制(1)以立法等形式確保農業(yè)科技服務經費的投入。經濟發(fā)達國家通常采取法律、政策等權威的方式，來硬化農業(yè)科技服務的財政支出。美國聯(lián)邦政府規(guī)定，用于農業(yè)科研、推廣經費的財政支出必須隨國民經濟的增長而增加，并規(guī)定聯(lián)邦政府用于各州的農業(yè)科技推廣經費按l：4配套，同時也要求各州縣政府必須通過財政預算來保證農業(yè)科研、推廣經費的落實。歐盟基于共同農業(yè)政策建立農業(yè)共同基金，保證其對農業(yè)科技服務的資金支持；為改善農業(yè)經營和農民生活，協(xié)助農戶生產獨立，選擇集約化農業(yè)技術和合理的生活方式，把農村青少年培養(yǎng)成為適應現(xiàn)代化農業(yè)經營的接班人。日本政府于1956年以法令形式發(fā)布《農業(yè)改良資金援助法的有關規(guī)定》，該法規(guī)定都道府縣向農戶發(fā)放技術引進資金，穩(wěn)定農業(yè)經營、提高農業(yè)生產力。(2)政府作為農業(yè)科研的主要投資主體，為公立科研機構提供充足的研究經費支持與便利的條件。如法國，政府非常重視為農業(yè)科研提供經費支持，法國政府將國家農業(yè)研究院的研究經費納入政府機關經費預算，其經費90％左右來源于政府撥款。為支持農業(yè)基礎研究，法國政府優(yōu)先滿足實驗室的經費需要，增加基礎研究的經費，而且鼓勵研究人員創(chuàng)新，如支持組建研究小組、營造充滿活力和富有創(chuàng)造精神的研究環(huán)境、以及給年輕研究人員提供便利的科研條件。再如日本，國立科研機構是農業(yè)科研的骨干力量，其科研經費以政府撥款為主，如國立農林水產科研機構經費的99％來自農林水產省，都道府縣農林水產研究機構經費的93％來自當?shù)卣?。此外，韓國、中國臺灣地區(qū)則成立頂級行政部門統(tǒng)一領導和管理農業(yè)科技服務工作，如韓國的農村振興廳、中國臺灣的農委會。這兩個政府機構居于科研推廣工作的主導地位，科研經費以政府撥款為主，并常年提供較高的科研經費投入。(3)以提供補貼等方式鼓勵民間力量從事農業(yè)科研。除政府作為農業(yè)科研經費投資主體外，美國農業(yè)科研機構為拓寬農業(yè)科研推廣經費的投入渠道，還積極吸納其它投資主體。如農業(yè)科研機構將研究項目推向市場，根據(jù)企業(yè)委托開展科研，以吸納私人企業(yè)、農場主等資助；美國私人企業(yè)和以基金會名義的農業(yè)研究機構通過家族基金、企業(yè)自身及私人捐助等方式籌集科研經費；高等農業(yè)院校研究機構經費除得到聯(lián)邦政府和國家科學基金撥款以外，還可得到各種基金組織、個人或企業(yè)的資助。而美國政府則對投資于農業(yè)科研的企業(yè)、農場主與高等院校等各種民間力量進行適當?shù)难a貼。各種公司的大量介入與政府提供的補貼，保證了農業(yè)科技經費來源，并使農業(yè)科技經費呈不斷增長態(tài)勢。(4)農業(yè)基礎研究和應用研究并重，并在研究主體之間明確分工。國立公共研究機構主要從事一些基礎性、長期性和關系農業(yè)發(fā)展的重大課題，民間力量主要從事應用性研究。如美國始終堅持農業(yè)基礎研究與應用研究并重的方針，并形成了合理的分工。聯(lián)邦政府在對公共研究系統(tǒng)研究經費的投入中，以基礎研究和應用性研究為重點；地區(qū)研究中心以基礎研究為主，農業(yè)試驗站以與本州農業(yè)生產有關的應用研究為主。歐盟的一些成員國在重視農業(yè)基礎研究的同時，也重視農業(yè)應用研究。為優(yōu)化配置農業(yè)科研資源，提高科研效率，加快農業(yè)基礎和應用研究的發(fā)展，歐盟的一些成員國支持公共研究機構側重農業(yè)基礎研究，引導私人企業(yè)側重農業(yè)應用研究。英國的公共研究機構主要從事農業(yè)基礎科學方面的研究，私人農業(yè)研究機構側重于農業(yè)生產資料和食品工業(yè)方面的研究。而在日本，國立科研機構主要從事基礎、重大或應急的科學研究，其科研成果要求有學術、應用價值和社會、經濟效益。地方科研機構主要從事應用性、普及性和技術操作性研究，以追求經濟效益為主。(5)重視科研機構與企業(yè)之間的合作交流，有機銜接農業(yè)科研和生產實踐。為促進農業(yè)科研及科技成果轉化，美國政府注重開展多學科、多單位和多地區(qū)之間的橫向合作，并積極開展政府科研機構與私人科研機構之間的合作。此外，美國農業(yè)科研十分重視國際間的合作，以期從國外獲取新技術、新材料，用以發(fā)展美國的農業(yè)生產。日本則注重“官學民”相結合，即由周立和地方公立科研機構、大學、企業(yè)和民間組織等民間科研機構三大力量組成農業(yè)科技服務體系，并以國立機構為科研骨干，與地方和民間科研機構緊密協(xié)作，開展強有力的研究開發(fā)工作。荷蘭、丹麥等歐盟成員國也構建了政府和民間組織合作，但以民間力量為主的推廣體系。荷蘭的推廣體系中既包括居于主導地位、負責協(xié)調其它方面力量的國家推廣組織，又包括農協(xié)組織、私人企業(yè)、農民合作社等民間推廣力量。高度重視農業(yè)教育為提高農民素質，經濟發(fā)達國家主要采取了以下措施：(1)提供正規(guī)農業(yè)教育，并普遍開展成人教育、農業(yè)職業(yè)技術教育等非正規(guī)教育。美國政府除贈地興辦農學院之外，還提供資金在貧困地區(qū)興辦中小學，在農村中學開辦農業(yè)課程，在農學院開展成人教育。各州的研究中心、試驗站也單獨或聯(lián)合舉辦以農業(yè)生產者為對象，期限不同、內容不一的各種培訓班，普及農業(yè)科技知識，推廣應用農業(yè)科研成果，并免費為農民提供各種技術咨詢服務。法國農業(yè)職業(yè)技術教育包括普通教育、學徒教育、職業(yè)教育、成人教育等幾種方式。在培訓時間上，采取靈活變通的方式，做到長短期結合。在培訓方式上，做到形式多樣，一方面發(fā)揮農業(yè)院校、農業(yè)技術培訓中心的作用，農業(yè)學校向廣大農業(yè)生產者敞開大門，農民可以隨時去資料室查找所需要的材料，接受農業(yè)科技培訓；另一方面，充分利用各種家庭農場、合作社的場地設施，讓學員結合實際學習。日本政府一方面積極發(fā)展高等農業(yè)教育，舉辦2～3年制的農業(yè)大學，開列農學和農業(yè)專門技術等相關課程，以培養(yǎng)大批農業(yè)科研和農業(yè)科技成果推廣人才；另一方面，大力發(fā)展農業(yè)中等學校教育，提高基層農業(yè)勞動者的文化科技素質。除發(fā)展正規(guī)教育外，日本還鼓勵發(fā)展社會教育，如各級農民協(xié)會負責農民職業(yè)技術教育，農業(yè)技術試驗場和農業(yè)技術普及所負責技術推廣與生活指導教育等。(2)教育形式靈活多樣，既有農學院的短期培訓班，也有農技推廣和研究人員深入基層，現(xiàn)場服務。美國政府規(guī)定，農學院的教授必須同時負責教學、研究和推廣三項工作。農學院的教授按照自己的專業(yè)，承擔教學——科研——推廣任務，每年要用相當部分的精力從事科研與推廣工作。這樣，教授不僅可以通過從事研究工作來豐富其教學和推廣丁作的內容，還可以通過從事推廣工作直接把最新科技成果傳授給農場主，以保證新技術及時應用于農業(yè)生產。同時，這種體制安排還可使教授通過深入生產實踐，發(fā)現(xiàn)和收集生產中的實際問題，來保證研究課題的實用性。為提高農業(yè)教育效果，日本的農業(yè)教育形式也較為靈活，除日本農協(xié)等社會教育主體提供形式靈活的一般培訓，地方政府農業(yè)部門與農業(yè)職業(yè)院校和農業(yè)試驗場也經常合作組織農民培訓，如每年舉辦“農業(yè)節(jié)”，以農民喜聞樂見、簡明易懂的形式，開展靈活有效的推廣教育工作。(3)重視提高學員實踐能力。法國職業(yè)技術培訓十分重視學員能力，尤其是實踐能力的培養(yǎng)。如學徒培訓，要求學員有一半的時間在所選定的經營者或農場主家里跟班學習，了解生產經營全過程，并撰寫培訓總結，提交自己參加從事經營管理的設計方案和報告。否則，不能獲得結業(yè)證書。各種短期專業(yè)技術培訓班，更多的是在實驗室、溫室、實習農牧場等場地進行，以此來提高學員的操作能力。重視農業(yè)科技推廣 經濟發(fā)達國家主要采取以下手段：(1)運用經濟杠桿來調動推廣人員的積極性，推動農業(yè)推廣工作。如美國賦予推廣人員國家公務人員的社會地位，推廣人員的年收入平均可達4．5萬美元以上，且推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由政府及州推廣站承擔，同時享受國家公務人員的其它待遇。日本政府從1963年開始實行的“普及津貼”制度使得推廣人員的工資高于其它部門同等工作人員。此外還有意大利的“獎金”等。(2)提供推廣工作的組織和人力保證。在美國，農業(yè)部權力相對集中，為農業(yè)部參與和協(xié)調“三位一體”的科研教育推廣體系提供了組織和制度保證。法國建立多層次農業(yè)科研教育推廣體系以保證科研推廣工作順利開展：一是成果推廣署，主要負責科研單位、大學和企業(yè)之問的聯(lián)結和溝通，并承擔對技術轉讓項目提供無息貸款、為企業(yè)雇傭高級專家、免費培訓青年企業(yè)家、資助企業(yè)研發(fā)活動等；二是農業(yè)和農村發(fā)展署，主要任務是科普宣傳、培訓農業(yè)工作者和科普工程師，促進企業(yè)農業(yè)行會和研究單位的合作，對地方農業(yè)發(fā)展提出建議，對納入國家計劃的推廣活動給予資助等；三是農業(yè)研究單位和專業(yè)技術中心，在農業(yè)部的資助下從事技術開發(fā)推廣活動；四是專業(yè)技術協(xié)會，如農業(yè)生產協(xié)會、農產品加工協(xié)會等，這些協(xié)會及其分會遍及全國，深入到農業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，其主要任務是維護農業(yè)工作者的利益，進行技術推廣和服務工作。此外，法國還有廣布基層(市縣一級)的由農業(yè)生產者自愿組成的農業(yè)推廣組織，專門從事農業(yè)技術推廣工作。日本通過政府推廣機構和農協(xié)組織途徑來加強農業(yè)科技成果推廣工作。日本的推廣組織由各級推廣機構和農協(xié)設在各地的普及中心組成，各級推廣機構由經過國家或地方考試的推廣技術人員負責，并通過農協(xié)普及中心所雇傭的營農指導員來配合開展工作。日本還通過各種傳播媒介開展農業(yè)推廣工作。