【正文】 第五篇：發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要經(jīng)驗發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要經(jīng)驗農(nóng)業(yè)科技服務(wù)注重科研、教育和推廣服務(wù)三方面的有機結(jié)合所謂將科研、教育和推廣服務(wù)三方面有機結(jié)合，是指既重視科研和教育，又重視將農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，三者相互促進、相輔相成。比如美國，政府把農(nóng)業(yè)科技人才的教育培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用等職能集中于農(nóng)學(xué)院，建立起了以各州農(nóng)學(xué)院為紐帶，由各州農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗站和推廣站3個系統(tǒng)組成的教育、科研、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技體制。這種農(nóng)業(yè)科技體制對農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，乃至美國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展作出了決定性的貢獻。為加強重點農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的研究發(fā)展與其成果的轉(zhuǎn)移、擴散及應(yīng)用，中國臺灣地區(qū)整合了產(chǎn)、官、學(xué)、研的研究發(fā)展體系，實施“行政型”計劃，暢通研究、發(fā)展、生產(chǎn)三者之間的渠道，以加強生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再如“農(nóng)委會”為提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)績效，鼓勵民間產(chǎn)業(yè)界積極參與農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)應(yīng)用，以加速研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。具有較為完善的農(nóng)業(yè)科技管理體制(1)以立法等形式確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費的投入。經(jīng)濟發(fā)達國家通常采取法律、政策等權(quán)威的方式，來硬化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的財政支出。美國聯(lián)邦政府規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費的財政支出必須隨國民經(jīng)濟的增長而增加，并規(guī)定聯(lián)邦政府用于各州的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費按l：4配套，同時也要求各州縣政府必須通過財政預(yù)算來保證農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費的落實。歐盟基于共同農(nóng)業(yè)政策建立農(nóng)業(yè)共同基金，保證其對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的資金支持；為改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民生活，協(xié)助農(nóng)戶生產(chǎn)獨立，選擇集約化農(nóng)業(yè)技術(shù)和合理的生活方式，把農(nóng)村青少年培養(yǎng)成為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的接班人。日本政府于1956年以法令形式發(fā)布《農(nóng)業(yè)改良資金援助法的有關(guān)規(guī)定》，該法規(guī)定都道府縣向農(nóng)戶發(fā)放技術(shù)引進資金，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。(2)政府作為農(nóng)業(yè)科研的主要投資主體，為公立科研機構(gòu)提供充足的研究經(jīng)費支持與便利的條件。如法國，政府非常重視為農(nóng)業(yè)科研提供經(jīng)費支持，法國政府將國家農(nóng)業(yè)研究院的研究經(jīng)費納入政府機關(guān)經(jīng)費預(yù)算，其經(jīng)費90％左右來源于政府撥款。為支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，法國政府優(yōu)先滿足實驗室的經(jīng)費需要，增加基礎(chǔ)研究的經(jīng)費，而且鼓勵研究人員創(chuàng)新，如支持組建研究小組、營造充滿活力和富有創(chuàng)造精神的研究環(huán)境、以及給年輕研究人員提供便利的科研條件。再如日本，國立科研機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科研的骨干力量，其科研經(jīng)費以政府撥款為主，如國立農(nóng)林水產(chǎn)科研機構(gòu)經(jīng)費的99％來自農(nóng)林水產(chǎn)省，都道府縣農(nóng)林水產(chǎn)研究機構(gòu)經(jīng)費的93％來自當(dāng)?shù)卣?。此外，韓國、中國臺灣地區(qū)則成立頂級行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，如韓國的農(nóng)村振興廳、中國臺灣的農(nóng)委會。這兩個政府機構(gòu)居于科研推廣工作的主導(dǎo)地位，科研經(jīng)費以政府撥款為主，并常年提供較高的科研經(jīng)費投入。(3)以提供補貼等方式鼓勵民間力量從事農(nóng)業(yè)科研。除政府作為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投資主體外，美國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為拓寬農(nóng)業(yè)科研推廣經(jīng)費的投入渠道，還積極吸納其它投資主體。如農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)將研究項目推向市場，根據(jù)企業(yè)委托開展科研，以吸納私人企業(yè)、農(nóng)場主等資助；美國私人企業(yè)和以基金會名義的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)通過家族基金、企業(yè)自身及私人捐助等方式籌集科研經(jīng)費；高等農(nóng)業(yè)院校研究機構(gòu)經(jīng)費除得到聯(lián)邦政府和國家科學(xué)基金撥款以外，還可得到各種基金組織、個人或企業(yè)的資助。而美國政府則對投資于農(nóng)業(yè)科研的企業(yè)、農(nóng)場主與高等院校等各種民間力量進行適當(dāng)?shù)难a貼。各種公司的大量介入與政府提供的補貼，保證了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費來源，并使農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費呈不斷增長態(tài)勢。(4)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，并在研究主體之間明確分工。國立公共研究機構(gòu)主要從事一些基礎(chǔ)性、長期性和關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題，民間力量主要從事應(yīng)用性研究。如美國始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重的方針，并形成了合理的分工。聯(lián)邦政府在對公共研究系統(tǒng)研究經(jīng)費的投入中，以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用性研究為重點；地區(qū)研究中心以基礎(chǔ)研究為主，農(nóng)業(yè)試驗站以與本州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的應(yīng)用研究為主。歐盟的一些成員國在重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的同時，也重視農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究。為優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科研資源，提高科研效率，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的發(fā)展，歐盟的一些成員國支持公共研究機構(gòu)側(cè)重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)私人企業(yè)側(cè)重農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究。英國的公共研究機構(gòu)主要從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)方面的研究，私人農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和食品工業(yè)方面的研究。而在日本，國立科研機構(gòu)主要從事基礎(chǔ)、重大或應(yīng)急的科學(xué)研究，其科研成果要求有學(xué)術(shù)、應(yīng)用價值和社會、經(jīng)濟效益。地方科研機構(gòu)主要從事應(yīng)用性、普及性和技術(shù)操作性研究，以追求經(jīng)濟效益為主。(5)重視科研機構(gòu)與企業(yè)之間的合作交流，有機銜接農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)實踐。為促進農(nóng)業(yè)科研及科技成果轉(zhuǎn)化，美國政府注重開展多學(xué)科、多單位和多地區(qū)之間的橫向合作，并積極開展政府科研機構(gòu)與私人科研機構(gòu)之間的合作。此外，美國農(nóng)業(yè)科研十分重視國際間的合作，以期從國外獲取新技術(shù)、新材料，用以發(fā)展美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本則注重“官學(xué)民”相結(jié)合，即由周立和地方公立科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和民間組織等民間科研機構(gòu)三大力量組成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，并以國立機構(gòu)為科研骨干，與地方和民間科研機構(gòu)緊密協(xié)作，開展強有力的研究開發(fā)工作。荷蘭、丹麥等歐盟成員國也構(gòu)建了政府和民間組織合作，但以民間力量為主的推廣體系。荷蘭的推廣體系中既包括居于主導(dǎo)地位、負責(zé)協(xié)調(diào)其它方面力量的國家推廣組織，又包括農(nóng)協(xié)組織、私人企業(yè)、農(nóng)民合作社等民間推廣力量。高度重視農(nóng)業(yè)教育為提高農(nóng)民素質(zhì)，經(jīng)濟發(fā)達國家主要采取了以下措施：(1)提供正規(guī)農(nóng)業(yè)教育，并普遍開展成人教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育等非正規(guī)教育。美國政府除贈地興辦農(nóng)學(xué)院之外，還提供資金在貧困地區(qū)興辦中小學(xué)，在農(nóng)村中學(xué)開辦農(nóng)業(yè)課程，在農(nóng)學(xué)院開展成人教育。各州的研究中心、試驗站也單獨或聯(lián)合舉辦以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為對象，期限不同、內(nèi)容不一的各種培訓(xùn)班，普及農(nóng)業(yè)科技知識，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科研成果，并免費為農(nóng)民提供各種技術(shù)咨詢服務(wù)。法國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育包括普通教育、學(xué)徒教育、職業(yè)教育、成人教育等幾種方式。在培訓(xùn)時間上，采取靈活變通的方式，做到長短期結(jié)合。在培訓(xùn)方式上，做到形式多樣，一方面發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心的作用，農(nóng)業(yè)學(xué)校向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者敞開大門，農(nóng)民可以隨時去資料室查找所需要的材料，接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；另一方面，充分利用各種家庭農(nóng)場、合作社的場地設(shè)施，讓學(xué)員結(jié)合實際學(xué)習(xí)。日本政府一方面積極發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，舉辦2～3年制的農(nóng)業(yè)大學(xué)，開列農(nóng)學(xué)和農(nóng)業(yè)專門技術(shù)等相關(guān)課程，以培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技成果推廣人才；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中等學(xué)校教育，提高基層農(nóng)業(yè)勞動者的文化科技素質(zhì)。除發(fā)展正規(guī)教育外，日本還鼓勵發(fā)展社會教育，如各級農(nóng)民協(xié)會負責(zé)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗場和農(nóng)業(yè)技術(shù)普及所負責(zé)技術(shù)推廣與生活指導(dǎo)教育等。(2)教育形式靈活多樣，既有農(nóng)學(xué)院的短期培訓(xùn)班，也有農(nóng)技推廣和研究人員深入基層，現(xiàn)場服務(wù)。美國政府規(guī)定，農(nóng)學(xué)院的教授必須同時負責(zé)教學(xué)、研究和推廣三項工作。農(nóng)學(xué)院的教授按照自己的專業(yè)，承擔(dān)教學(xué)——科研——推廣任務(wù)，每年要用相當(dāng)部分的精力從事科研與推廣工作。這樣，教授不僅可以通過從事研究工作來豐富其教學(xué)和推廣丁作的內(nèi)容，還可以通過從事推廣工作直接把最新科技成果傳授給農(nóng)場主，以保證新技術(shù)及時應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，這種體制安排還可使教授通過深入生產(chǎn)實踐，發(fā)現(xiàn)和收集生產(chǎn)中的實際問題，來保證研究課題的實用性。為提高農(nóng)業(yè)教育效果，日本的農(nóng)業(yè)教育形式也較為靈活，除日本農(nóng)協(xié)等社會教育主體提供形式靈活的一般培訓(xùn)，地方政府農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)試驗場也經(jīng)常合作組織農(nóng)民培訓(xùn)，如每年舉辦“農(nóng)業(yè)節(jié)”，以農(nóng)民喜聞樂見、簡明易懂的形式，開展靈活有效的推廣教育工作。(3)重視提高學(xué)員實踐能力。法國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)十分重視學(xué)員能力，尤其是實踐能力的培養(yǎng)。如學(xué)徒培訓(xùn)，要求學(xué)員有一半的時間在所選定的經(jīng)營者或農(nóng)場主家里跟班學(xué)習(xí)，了解生產(chǎn)經(jīng)營全過程，并撰寫培訓(xùn)總結(jié)，提交自己參加從事經(jīng)營管理的設(shè)計方案和報告。否則，不能獲得結(jié)業(yè)證書。各種短期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，更多的是在實驗室、溫室、實習(xí)農(nóng)牧場等場地進行，以此來提高學(xué)員的操作能力。重視農(nóng)業(yè)科技推廣 經(jīng)濟發(fā)達國家主要采取以下手段：(1)運用經(jīng)濟杠桿來調(diào)動推廣人員的積極性，推動農(nóng)業(yè)推廣工作。如美國賦予推廣人員國家公務(wù)人員的社會地位，推廣人員的年收入平均可達4．5萬美元以上，且推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由政府及州推廣站承擔(dān)，同時享受國家公務(wù)人員的其它待遇。日本政府從1963年開始實行的“普及津貼”制度使得推廣人員的工資高于其它部門同等工作人員。此外還有意大利的“獎金”等。(2)提供推廣工作的組織和人力保證。在美國，農(nóng)業(yè)部權(quán)力相對集中，為農(nóng)業(yè)部參與和協(xié)調(diào)“三位一體”的科研教育推廣體系提供了組織和制度保證。法國建立多層次農(nóng)業(yè)科研教育推廣體系以保證科研推廣工作順利開展：一是成果推廣署，主要負責(zé)科研單位、大學(xué)和企業(yè)之問的聯(lián)結(jié)和溝通，并承擔(dān)對技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目提供無息貸款、為企業(yè)雇傭高級專家、免費培訓(xùn)青年企業(yè)家、資助企業(yè)研發(fā)活動等；二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展署，主要任務(wù)是科普宣傳、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)工作者和科普工程師，促進企業(yè)農(nóng)業(yè)行會和研究單位的合作，對地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提出建議，對納入國家計劃的推廣活動給予資助等；三是農(nóng)業(yè)研究單位和專業(yè)技術(shù)中心，在農(nóng)業(yè)部的資助下從事技術(shù)開發(fā)推廣活動；四是專業(yè)技術(shù)協(xié)會，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會等，這些協(xié)會及其分會遍及全國，深入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是維護農(nóng)業(yè)工作者的利益，進行技術(shù)推廣和服務(wù)工作。此外，法國還有廣布基層(市縣一級)的由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿組成的農(nóng)業(yè)推廣組織，專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。日本通過政府推廣機構(gòu)和農(nóng)協(xié)組織途徑來加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作。日本的推廣組織由各級推廣機構(gòu)和農(nóng)協(xié)設(shè)在各地的普及中心組成，各級推廣機構(gòu)由經(jīng)過國家或地方考試的推廣技術(shù)人員負責(zé)，并通過農(nóng)協(xié)普及中心所雇傭的營農(nóng)指導(dǎo)員來配合開展工作。日本還通過各種傳播媒介開展農(nóng)業(yè)推廣工作。