【正文】 本改變，城鄉(xiāng)差距大的狀況仍沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問(wèn)題仍未得到根本解決。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒成都、重慶等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在城鄉(xiāng)一體發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展中繁榮農(nóng)村、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。要牢固樹(shù)立全域咸陽(yáng)的理念，加快編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，以科學(xué)的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。要把推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)管理，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，積極引導(dǎo)土地向園區(qū)、種植大戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，扶持與規(guī)范并舉，通過(guò)政策激勵(lì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的利益分配，提升農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度。要按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，在推進(jìn)XX等三個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)示范區(qū)試點(diǎn)工作的同時(shí)，選擇一批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。市新農(nóng)辦要會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門加快制定支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)的意見(jiàn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)）探路徑、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、出模式。二、緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一核心。增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的核心。今年中央一號(hào)文件，在以往強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的基礎(chǔ)上，明確提出了“富農(nóng)”的概念，表明國(guó)家將把富裕農(nóng)民放在更加突出的位置。我市農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，但總體水平較低、增幅還不夠高。去年我市農(nóng)民收入雖高于全省平均水平元，但比全國(guó)平均水平低元。其中，%、%、%、%，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入中來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入也比較少。我們必須找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住工作重點(diǎn)，采取有力舉措，努力保持農(nóng)民收入高速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，力爭(zhēng)三年內(nèi)農(nóng)民人均純收入趕上全國(guó)平均水平。要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，進(jìn)一步發(fā)展壯大糧食、果品種植產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和雜果產(chǎn)業(yè)，不斷提高種養(yǎng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率。引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多業(yè)化和收入多元化，始終保持經(jīng)營(yíng)性收入高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育勞務(wù)品牌，切實(shí)做好信息服務(wù)和勞務(wù)對(duì)接，提升農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，深入解決農(nóng)民工工資拖欠及子女入學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題，大幅增加農(nóng)民的工資性收入。要認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，確保今年各項(xiàng)財(cái)政用于“三農(nóng)”支出的增量、固定資產(chǎn)占農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入以及農(nóng)業(yè)科技投入的比例均要有所提高，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源資本化，創(chuàng)新抵押、質(zhì)押方式，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。三、始終瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)最突出的特征是三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，依托的是高科技投入，方向是多功能發(fā)展，追求的是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的高度融合。2011年，我市種植業(yè)、%、18%、%。從貢獻(xiàn)比看，水果、蔬菜、畜牧、%、%、%、%。由以上兩組數(shù)據(jù)我們可以看出，今后我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要潛力在于提高果品品質(zhì)、擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植、壯大畜牧規(guī)模，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷完整鏈條。全市各級(jí)各部門要深入貫徹市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》，按照“升一融二延三”的思路，加快制定具體的實(shí)施方案，切實(shí)把《意見(jiàn)》落實(shí)到縣區(qū)、落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、落實(shí)田間地塊、落實(shí)到項(xiàng)目，積極構(gòu)建具有咸陽(yáng)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，以實(shí)施糧食單產(chǎn)提高、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧收入倍增、設(shè)施蔬菜栽培、百萬(wàn)畝雜果經(jīng)濟(jì)林等五大工程為抓手，規(guī)劃引領(lǐng)，區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，板塊推進(jìn)，品牌提升，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，不斷提升果品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步壯大設(shè)施蔬菜種植和畜牧產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展雜果產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，按照“規(guī)模范圍合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、先進(jìn)性突出、整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)”的原則，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金對(duì)園區(qū)的傾斜支持力度，積極吸引工商資本開(kāi)發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)聚集，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)效用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)。要規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)聚集區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工及物流企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大一村一品，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、生態(tài)、體驗(yàn)等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)體系。四、突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這一重點(diǎn)。各級(jí)各部門要按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的理念和要求，把公共資源更多地向農(nóng)村配置，舍得給農(nóng)民花錢，多給農(nóng)村“雪中送炭”，下大氣力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。要抓住國(guó)家加大水利投入的機(jī)遇，進(jìn)一步加快大型水庫(kù)工程、灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人飲工程建設(shè)。要全面推行農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置試點(diǎn)工作，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要以道路交通、網(wǎng)絡(luò)電信、電力設(shè)施等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和改造提升力度，加快構(gòu)建支撐有力，布局合理，設(shè)施超前的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快13個(gè)省、市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，大力加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)，超前規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)域聚集，加快形成一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。要加快制定新一輪新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)與移民搬遷、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、集約節(jié)約用地相結(jié)合，與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，適度合并自然村，積極開(kāi)展舊村舊居改造提升試點(diǎn)工作，建設(shè)農(nóng)民群眾幸福美好家園。五、著力抓住保障改善民生這一根本。改善農(nóng)村民生最緊迫、最急需，既是三農(nóng)工作的重點(diǎn)，也是催生更大投資和消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。全市各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)新增財(cái)力80%用于民生的要求，下大決心、舍得投入，創(chuàng)新機(jī)制，努力改善農(nóng)村民生。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)政策，加快實(shí)施學(xué)前教育普及工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極組建職業(yè)教育集團(tuán)，著力解決城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。要繼續(xù)實(shí)施蛋奶工程，積極開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)配餐工程實(shí)施試點(diǎn)工作，不斷改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。深入實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多層次精神文化需求。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入推進(jìn)衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點(diǎn)，全面推行基本藥物制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)要提高到250元。今年要將所有縣市區(qū)納入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，著力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、大病救助等制度，高度重視解決留守兒童、留守婦女和留守老人問(wèn)題。要全力推進(jìn)“三告別”工程，確保10月底前全面完成三告別任務(wù)。深入開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研活動(dòng)，加快制定出臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)新十年規(guī)劃。以北部山區(qū)為重點(diǎn)，迅速掀起新一輪扶貧開(kāi)發(fā)熱潮，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。同志們，讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，周密部署，扎實(shí)工作，全力推動(dòng)全市“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！