【正文】 本改變，城鄉(xiāng)差距大的狀況仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問題仍未得到根本解決。全市各級各部門要認真學習借鑒成都、重慶等地的先進經(jīng)驗，科學把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在城鄉(xiāng)一體發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展中繁榮農(nóng)村、做強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。要牢固樹立全域咸陽的理念，加快編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，以科學的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。要把推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)營組織作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。創(chuàng)新體制機制，加強服務管理，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場，完善糾紛調(diào)處機制，切實保障農(nóng)民權(quán)益，積極引導土地向園區(qū)、種植大戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、專業(yè)化、標準化，解放農(nóng)業(yè)勞動力。要堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，扶持與規(guī)范并舉，通過政策激勵、業(yè)務指導、人才培訓和經(jīng)營服務，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的利益分配，提升農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭的組織化程度。要按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，在推進XX等三個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點示范區(qū)試點工作的同時，選擇一批重點示范鎮(zhèn)進行試點。市新農(nóng)辦要會同市級有關(guān)部門加快制定支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點的意見，鼓勵試點縣（鎮(zhèn)）探路徑、創(chuàng)經(jīng)驗、出模式。二、緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一核心。增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的核心。今年中央一號文件，在以往強農(nóng)惠農(nóng)的基礎(chǔ)上，明確提出了“富農(nóng)”的概念，表明國家將把富裕農(nóng)民放在更加突出的位置。我市農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年保持高速增長，但總體水平較低、增幅還不夠高。去年我市農(nóng)民收入雖高于全省平均水平元，但比全國平均水平低元。其中，%、%、%、%，工資性收入、經(jīng)營性收入、家庭經(jīng)營性收入中來自二三產(chǎn)業(yè)的收入也比較少。我們必須找準薄弱環(huán)節(jié)，抓住工作重點，采取有力舉措，努力保持農(nóng)民收入高速增長的好勢頭，力爭三年內(nèi)農(nóng)民人均純收入趕上全國平均水平。要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，進一步發(fā)展壯大糧食、果品種植產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和雜果產(chǎn)業(yè)，不斷提高種養(yǎng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻率。引導農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、交通運輸?shù)绒r(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民多業(yè)化和收入多元化，始終保持經(jīng)營性收入高速增長態(tài)勢。要加強職業(yè)技能培訓，培育勞務品牌，切實做好信息服務和勞務對接，提升農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。要加強農(nóng)民工權(quán)益保護，深入解決農(nóng)民工工資拖欠及子女入學、社會保障等問題，大幅增加農(nóng)民的工資性收入。要認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策，確保今年各項財政用于“三農(nóng)”支出的增量、固定資產(chǎn)占農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入以及農(nóng)業(yè)科技投入的比例均要有所提高，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源資本化，創(chuàng)新抵押、質(zhì)押方式，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。三、始終瞄準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)最突出的特征是三次產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，依托的是高科技投入，方向是多功能發(fā)展，追求的是經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的高度融合。2011年，我市種植業(yè)、%、18%、%。從貢獻比看，水果、蔬菜、畜牧、%、%、%、%。由以上兩組數(shù)據(jù)我們可以看出，今后我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要潛力在于提高果品品質(zhì)、擴大設(shè)施蔬菜種植、壯大畜牧規(guī)模，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷完整鏈條。全市各級各部門要深入貫徹市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，按照“升一融二延三”的思路，加快制定具體的實施方案，切實把《意見》落實到縣區(qū)、落實到產(chǎn)業(yè)、落實田間地塊、落實到項目，積極構(gòu)建具有咸陽特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，以實施糧食單產(chǎn)提高、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧收入倍增、設(shè)施蔬菜栽培、百萬畝雜果經(jīng)濟林等五大工程為抓手，規(guī)劃引領(lǐng)，區(qū)縣聯(lián)動，板塊推進，品牌提升，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，不斷提升果品產(chǎn)業(yè)競爭力，進一步壯大設(shè)施蔬菜種植和畜牧產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展雜果產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，按照“規(guī)模范圍合理、主導產(chǎn)業(yè)清晰、先進性突出、整鄉(xiāng)整縣推進”的原則，加大涉農(nóng)項目資金對園區(qū)的傾斜支持力度，積極吸引工商資本開發(fā)建設(shè)，強化土地流轉(zhuǎn)服務，推進土地、資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)聚集，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為先進科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)。要規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)聚集區(qū)，啟動建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工及物流企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大一村一品，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、流通、儲藏、運輸、生態(tài)、體驗等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系。四、突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這一重點。各級各部門要按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的理念和要求，把公共資源更多地向農(nóng)村配置，舍得給農(nóng)民花錢，多給農(nóng)村“雪中送炭”，下大氣力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。要抓住國家加大水利投入的機遇，進一步加快大型水庫工程、灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人飲工程建設(shè)。要全面推行農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置試點工作，大力開展植樹造林，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要以道路交通、網(wǎng)絡(luò)電信、電力設(shè)施等為重點，進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和改造提升力度，加快構(gòu)建支撐有力，布局合理，設(shè)施超前的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快13個省、市重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，大力加強公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)的同時，要以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動，超前規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)域聚集，加快形成一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。要加快制定新一輪新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)與移民搬遷、推進扶貧開發(fā)結(jié)合起來，與開展城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、集約節(jié)約用地相結(jié)合，與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收相結(jié)合，適度合并自然村，積極開展舊村舊居改造提升試點工作，建設(shè)農(nóng)民群眾幸福美好家園。五、著力抓住保障改善民生這一根本。改善農(nóng)村民生最緊迫、最急需，既是三農(nóng)工作的重點，也是催生更大投資和消費需求，增強經(jīng)濟發(fā)展動力的重要舉措。全市各級各部門要嚴格落實新增財力80%用于民生的要求，下大決心、舍得投入，創(chuàng)新機制，努力改善農(nóng)村民生。落實發(fā)展農(nóng)村義務教育各項政策，加快實施學前教育普及工程，推進義務教育學校和普通高中標準化建設(shè)，積極組建職業(yè)教育集團，著力解決城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展不均衡問題。要繼續(xù)實施蛋奶工程，積極開展營養(yǎng)配餐工程實施試點工作，不斷改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。深入實施農(nóng)村文化惠民工程，加強農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)，扎實開展“文化下鄉(xiāng)”活動，滿足農(nóng)民群眾多層次精神文化需求。進一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓培養(yǎng)力度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深入推進衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點，全面推行基本藥物制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準，年內(nèi)要提高到250元。今年要將所有縣市區(qū)納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，著力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、大病救助等制度，高度重視解決留守兒童、留守婦女和留守老人問題。要全力推進“三告別”工程，確保10月底前全面完成三告別任務。深入開展扶貧開發(fā)調(diào)研活動，加快制定出臺扶貧開發(fā)新十年規(guī)劃。以北部山區(qū)為重點，迅速掀起新一輪扶貧開發(fā)熱潮，促進貧困群眾脫貧致富。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，保障社會和諧穩(wěn)定。同志們，讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，周密部署，扎實工作，全力推動全市“三農(nóng)”工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！