【正文】 爭議依法納入行政復(fù)議法定渠道加以解決。二是注重提高案件辦理質(zhì)量。對于房屋征收類案件，要加大實(shí)地調(diào)查力度，保證案件事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確客觀，不能只憑文字材料就下結(jié)論；加大公開聽證力度，充分聽取當(dāng)事人的意見，提高案件辦理的公開化與透明度；加大案件糾錯力度，政府錯了，就要承擔(dān)責(zé)任；還要進(jìn)一步探索調(diào)解和解的結(jié)案方法，確保行政復(fù)議案件辦理的政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。三是注重提升案件辦理效率。要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例關(guān)于答復(fù)期限、審理期限的規(guī)定，在提升辦案效率上狠下功夫。特別是對延期作出行政復(fù)議決定和中止案件審理的適用，要嚴(yán)格掌握。一個房屋征收案件不僅涉及被征收人的補(bǔ)償問題，還往往關(guān)聯(lián)著一個或幾個重大項目的推進(jìn)，關(guān)聯(lián)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，關(guān)聯(lián)著政府的誠信。因此，對于房屋征收類案件，要切實(shí)做到“來案必受、受案必審、審案必結(jié)、結(jié)案有果”，不能拖而不議、審而不決。四是注重妥善處置群體性案件。房屋征收類案件的申請人一般人數(shù)較多，而且很容易抱團(tuán)，有的群眾心中怨氣比較大，甚至做出過激行為。因此，我們要不斷增強(qiáng)政治敏感性，樹立大局意識，審慎處理此類行政復(fù)議案件，要做到“站高、看遠(yuǎn)、想難、辦實(shí)”。對于個案涉及一些敏感因素，難以單純通過行政復(fù)議解決的案件，要及時向復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)匯報，盡可能通過當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決；對僅依法裁決不能滿足群眾訴求的案件，要努力采取說服教育、積極引導(dǎo)的方法做好群眾工作；對申請人確有實(shí)際困難的，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)方面盡力幫助解決。三、注重練好內(nèi)功，加強(qiáng)理論研究，切實(shí)提升做好房屋征收領(lǐng)域行政復(fù)議工作的能力和水平今年3月，國務(wù)院法制辦公室副主任甘藏春同志在行政復(fù)議分管領(lǐng)導(dǎo)及部分行政復(fù)議骨干培訓(xùn)班上的講話中，提出做好行政復(fù)議工作，歸納為四個字，就是要：“學(xué)”、“悟”、“思”、“作”?！皩W(xué)”，就是學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律規(guī)則、學(xué)法律精神；“悟”，就是通過學(xué)習(xí)來“悟道”，學(xué)有所悟，進(jìn)入更高、更藝術(shù)的學(xué)習(xí)狀態(tài)；“思”，就是學(xué)有所思，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上思考中國行政復(fù)議制度的重大問題；“作”，就是實(shí)踐，要切實(shí)提升做好行政復(fù)議工作的能力和水平。這四個字講的就是如何練好內(nèi)功的問題。新征收條例較之1991年和2001年《城市房屋拆遷管理條例》在立法理念上有很大進(jìn)步，相應(yīng)地，制度設(shè)計和法條內(nèi)容也有很大的變化，這就要求我們緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，切實(shí)學(xué)好、弄懂條例規(guī)定的具體內(nèi)容，切忌“以其昏昏，使人昭昭”，更不能對條例的認(rèn)識上，對自己也說不清，對別人也道不白，意有二歧，這也是我們召開這次研討會的目的所在。學(xué)習(xí)新條例是開展房屋征收領(lǐng)域行政復(fù)議工作的基本前提，我們要在以下三個方面下工夫：首先，要在加強(qiáng)法律條文的學(xué)習(xí)方面下功夫。我們要熟悉新條例的每一個制度設(shè)計和法條內(nèi)容，尤其是那些立法改變的內(nèi)容，哪些改變了，為什么改變？我們必須心中有數(shù)。其次，要在領(lǐng)會立法精神和立法宗旨方面下功夫。立法精神和立法宗旨是一部法律的靈魂，我們要通過學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會和掌握其中的立法精神和立法宗旨。因為，在我們這樣一個處于轉(zhuǎn)型期的國家，作為一個行政復(fù)議工作人員，僅僅熟悉法律條文，當(dāng)個流水線上的熟練工是不合格的。面對復(fù)雜多樣的個案，不能機(jī)械地去理解、適用法律條文，要善于思考其中的立法精神和立法宗旨是什么。理論是灰色的，而生活之樹常青，法律是單調(diào)呆板的，但只要我們用的得當(dāng)，法律也會變得生動起來。最后，要在理論指導(dǎo)實(shí)踐方面下功夫。理論來自實(shí)踐，還要指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)用相長。我們要加強(qiáng)理論研究，善于在工作中學(xué)習(xí)、歸納、總結(jié)，用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐，從而提升房屋征收類行政復(fù)議案件辦理水平，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的目的。復(fù)議工作人員必須養(yǎng)成學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，所謂“藝高人膽大”。哈佛有一個著名的理論——決定命運(yùn)的2小時：人的差別就在于業(yè)余時間，而一個人的命運(yùn)決定于晚上8點(diǎn)到10點(diǎn)之間。每晚抽出兩個小時的時間來閱讀、進(jìn)修、思考或參加有意義的演講、討論，你會發(fā)現(xiàn)，你的人生正在改變，堅持?jǐn)?shù)年之后，成功會向你招手。四、加強(qiáng)與房屋征收相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，互相配合，形成解決行政爭議的合力我們辦理房屋征收類行政復(fù)議案件，不是給當(dāng)?shù)卣舸?，也不是給房屋征收部門找麻煩，這是法律賦予老百姓的權(quán)利，是我們政府的職責(zé)和義務(wù)，也是行政復(fù)議法賦予我們復(fù)議工作人員的使命所在。但我們不能關(guān)著門辦案，要做好房屋征收領(lǐng)域的行政復(fù)議工作，我們必須注重加強(qiáng)與房屋征收相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，彼此理解、互相支持，形成良性互動。首先，有利于我們公正審理案件?！凹媛爠t明，偏聽則暗”，對我們在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)與房屋征收部門溝通，充分了解實(shí)施征收的背景、籌劃具體工作、制定相關(guān)方案時考慮的相關(guān)因素，這樣有利于我們?nèi)媪私獍盖?，全面把握各方面的情況，尤其是涉及到一些專業(yè)知識，還要虛心向主管部門的同志們學(xué)習(xí)。其次，有利于房屋征收工作更加順利規(guī)范開展。新條例規(guī)定的一些新制度、規(guī)則，大家都有一個學(xué)習(xí)的過程，房屋征收行為涉及很多環(huán)節(jié)，也都有一個逐步摸索、逐步規(guī)范的過程。房屋征收工作面臨許多復(fù)雜的問題和矛盾，也面臨來自各方面的壓力，因此，對房屋征收過程中出現(xiàn)實(shí)體和程序上的問題、瑕疵，在辦理行政復(fù)議案件過程中必須有一個正確、全面的認(rèn)識和把握，既要嚴(yán)肅認(rèn)真對待存在的問題和瑕疵，切實(shí)糾正違法行為，樹立法治政府形象，又要在發(fā)現(xiàn)問題的同時，找到解決問題的途徑和方法，既要尊重歷史，又要考慮現(xiàn)實(shí)，防止“按下葫蘆起來瓢”，從而引發(fā)新的矛盾或出現(xiàn)矛盾激化。再次，有利于形成解決行政爭議的合力。行政復(fù)議的目的不是制造問題，而是解決問題。群眾來申請復(fù)議、復(fù)議機(jī)構(gòu)審查案件、房屋征收部門參加復(fù)議，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了解決房屋征收過程中發(fā)生的行政爭議，從這個角度上看，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和房屋征收部門目標(biāo)是一致的。行政復(fù)議提供一個化解行政爭議、消除不安定因素、促進(jìn)征收工作規(guī)范順利開展的平臺和途徑。力爭在行政復(fù)議環(huán)節(jié)，在各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，通過各級政府和房屋征收部門的大力支持、積極配合，共同形成解決行政爭議的合力，防止小事變大、大事變炸，這是我們想要達(dá)到的最佳效果。[本文來自第一公文網(wǎng)]同志們，我們今天會議還有另一個主題，就是對全省行政復(fù)議工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。回顧《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施至今的歷程，應(yīng)該說，我省行政復(fù)議工作取得了顯著的成效——自1999年至2011年，全省共受理行政復(fù)議案件91649件，總數(shù)多年位居全國之首（2012年1月至今，省政府本級已受理行政復(fù)議案件接近一千件）。通過這些案件的辦理，我們總結(jié)積累一些好的經(jīng)驗和做法，也得到國務(wù)院法制辦的充分肯定和兄弟省市的認(rèn)可，有些為行政復(fù)議法實(shí)施條例所吸納。通過全省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議工作人員的共同努力，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，化解了大量行政爭議，有力保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議的權(quán)威和公信力大大增強(qiáng)，行政復(fù)議制度作為化解行政爭議的主渠道作用和功能日益彰顯，社會各界對行政復(fù)議在化解行政爭議、推動政府依法行政、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用更加關(guān)注，行政復(fù)議工作局面越來越好。從去年6月至12月，省辦會同省監(jiān)察廳、省人社廳聯(lián)合對行政復(fù)議決定履行情況進(jìn)行專項檢查，取得了很好的成效，國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)在去年12月召開的全國行政復(fù)議工作會議上專門對此次專項檢查工作進(jìn)行了肯定和表揚(yáng)，也得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近期，國務(wù)院法制辦要以“行政復(fù)議工作?？比耐茝V我省開展行政復(fù)議專項檢查的經(jīng)驗。我省作為全國行政復(fù)議委員會八個試點(diǎn)省份之一，試點(diǎn)工作也獨(dú)具特色，在鄭州、安陽、駐馬店首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年8月，省政府決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍，洛陽等6個省轄市獲準(zhǔn)成為我省第二批試點(diǎn)工作單位。這些成績的取得，與全省各級政府法制機(jī)構(gòu)，尤其是行政復(fù)議工作人員的辛勤努力、無私奉獻(xiàn)是分不開的。為了樹立典型、鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)全省行政復(fù)議工作規(guī)范健康發(fā)展，我辦與省人社廳聯(lián)合對全省25個行政復(fù)議工作先進(jìn)單位和50個先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。在此，我代表省政府法制辦向“全省行政復(fù)議工作先進(jìn)單位”和“全省行政復(fù)議工作先進(jìn)個人”表示熱烈的祝賀！同志們，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，黨的十八大召開在即，讓我們緊緊圍繞各級黨委政府重要部署和中心工作，圍繞維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的工作大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，探索創(chuàng)新，攻堅克難。全面把握我省發(fā)展新要求和人民群眾新期待，堅持以人為本，求真務(wù)實(shí)，抓住和用好我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，扎扎實(shí)實(shí)做好房屋征收領(lǐng)域行政復(fù)議工作，促進(jìn)全省行政復(fù)議工作再上一個新臺階，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！最后，祝大家工作順利，身體健康。謝謝大家！