【正文】 養(yǎng)等一批議案，經(jīng)過人大常委會(huì)、代表和政府的共 同努力，現(xiàn)已圓滿解決，取得了良好的社會(huì)效果。密切聯(lián)系，加強(qiáng)服務(wù)，代表履職保障工作力度不斷加大。我市各級(jí)人大常委會(huì) 十分重視代表履職保障工作，多次研究加強(qiáng)代表履職保障工作的措施。運(yùn)用各種宣傳工具和途徑，廣泛宣傳代表法和代表的職責(zé)、地位和作用，為人大代表履行職務(wù) 創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。采用多種形式對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，寄送各類信息刊物和有關(guān)學(xué)習(xí)、工作資料，提高代表履職能力，其中安吉縣人大常委會(huì)已完成第一輪代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)各類代表活動(dòng)，常委會(huì)了解和掌握信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)提供幫助。重視代表來信來訪，認(rèn)真傾聽代表意見、建議，做好交辦督辦工作。積極維護(hù)代表合法權(quán) 益，當(dāng)代表權(quán)益受到侵害時(shí)，及時(shí)開展調(diào)查，督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事。在各級(jí)人大常委會(huì)的共同努力下，我市代表依法履職的外部環(huán)境不斷得到改善。今年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神的重要一年，是新憲法頒布實(shí)施第一年。前不久，胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立 **周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話，這為做好新時(shí)期各級(jí)人大工作指明了方向。今年上半年，省委、市委還先后召開了人大工作會(huì)議，出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意 見，對(duì)做好代表工作提出新任務(wù)新要求。因此，在充分肯定我市代表工作取得的成績(jī)的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下我市代表工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是：對(duì)代 表工作重要性認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，代表工作機(jī)制還不夠完善，少數(shù)代表素質(zhì)不高、履職能力不強(qiáng)，一些代表小組的活動(dòng)不夠活躍等等。各級(jí)人大常委會(huì)以及從事代表工作 的同志必須增強(qiáng)做好代表工作的緊迫感，主動(dòng)適應(yīng)人大工作民主性和公開性不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)繼承傳統(tǒng)和與時(shí)俱進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，做好 新形勢(shì)下人大代表工作。一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化對(duì)代表工作重要性的認(rèn)識(shí)人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大工作的重要組成部分，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。做好代表工作，增強(qiáng)代表意識(shí)，發(fā)揮代表的整體作用，對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下人大工作和社會(huì)主義民主政治建設(shè)都具有極其重要的意義。做好代表工作，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是堅(jiān)持執(zhí)政為民，是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本 利益。人大代表由廣大人民群眾選舉產(chǎn)生，代表人民的意志，其職責(zé)的核心是維護(hù)人民群眾的根本利益。因此，能否充分調(diào)動(dòng)人大代表的積極性，發(fā)揮各級(jí)人大代表 的作用，直接關(guān)系到最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分的保障，關(guān)系到“執(zhí)政為民”這一本質(zhì)是否真正體現(xiàn)，也是人大工作 者踐行“三個(gè)代表”重要思想的題中之義。做好代表工作，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。代 表法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”。這一規(guī)定從法律上確立了人大 代表是人民代表大會(huì)的主體?？梢哉f，人大代表代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利、依法履行職責(zé)的水平，決定著人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的工作水平，也體現(xiàn)著人民 代表大會(huì)制度的完善和推進(jìn)程度。代表工作做好了，代表依法行使職權(quán)、管理國(guó)家事務(wù)的作用發(fā)揮充分了，人民代表大會(huì)制度就能顯示其無比優(yōu)越性，才能得到不斷 鞏固和發(fā)展。做好代表工作，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的渠道和途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“密切人大代表同人民 群眾的聯(lián)系，使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益?！边@充分表明，代表工本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資 料作是黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級(jí)人大代表來自于人民群眾，生活于人民群眾之中，通過人大代表的渠道，可以廣泛宣傳黨和國(guó)家的方針政策，保證黨 的方針政策的貫徹落實(shí)；可以更好地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一；可以讓黨和政府及時(shí)了解人民群眾 的意見和呼聲，更快更好地解決人民群眾關(guān)注的問題，真正代表人民群眾的根本利益。做好代表工作，是人大及其常委會(huì)開展工作的重要基礎(chǔ)。代表工 作是整個(gè)人大工作的基礎(chǔ)，這是憲法和法律規(guī)定的。人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，人大常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)組成人員由其選舉產(chǎn)生，這構(gòu)成了人 民代表大會(huì)運(yùn)作的基本框架。人大代表是人大及其常委會(huì)開展工作的依托和保障，我們每項(xiàng)工作都要依靠各級(jí)代表的共同努力，離不開代表的參與和支持。代表工作 的活力決定著人大工作的活力，人大及其常委會(huì)是否積極有效地行使了職權(quán)，與能否有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮代表作用密切相關(guān)。因此，只有做好代表工作，充分發(fā)揮代表主 體作用，將代表工作滲透到人大工作的各個(gè)方面，才能使人大及其常委會(huì)的工作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、把握規(guī)律，進(jìn)一步提高代表工作的實(shí)效代表工作是有其內(nèi)在規(guī)律性的，善于遵循規(guī)律，就能有效地開展代表工作；善于駕馭規(guī)律，就能提高代表工作的水平；正確地認(rèn)識(shí)和把握了規(guī)律，就能更加科學(xué)地 指導(dǎo)和推動(dòng)代表工作的實(shí)踐、探索與創(chuàng)新。魯松庭同志在省人大代表中心組組長(zhǎng)座談會(huì)上指出：人大工作的基礎(chǔ)在代表，代表作用的發(fā)揮靠組織，抓好代表工作靠活 動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督靠機(jī)制，代表工作活力的增強(qiáng)靠創(chuàng)新。這幾句話是多年來我省各地代表工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)概括，體現(xiàn)了代表工作的內(nèi)在規(guī)律性。我們要善于 運(yùn)用規(guī)律，切實(shí)提高工作實(shí)效。在具體工作中，要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和人民群眾意愿開展代表工作。實(shí)踐證明，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、百姓意愿這個(gè)民心，結(jié)合人大常委會(huì)重點(diǎn)工作組織開展代表活動(dòng)，代表活動(dòng)就能取得較好效果。提高代表 活動(dòng)質(zhì)量，尤其是提高閉會(huì)期間的代表活動(dòng)質(zhì)量，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)活動(dòng)的主題，而不在于活動(dòng)次數(shù)的多少。只有積極爭(zhēng)取黨委支持，緊貼黨委工作重點(diǎn)，緊貼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 難點(diǎn)，緊貼群眾關(guān)心熱點(diǎn)，緊貼人代會(huì)決議、決定執(zhí)行情況和政府工作進(jìn)展情況選題，代表活動(dòng)才會(huì)真正發(fā)揮以少勝多、服務(wù)大局、推動(dòng)工作的作用。此外，在操作 上要注意精心組織安排，注意研究選題的可行性,如果是屬于政府及其有關(guān)部門經(jīng)過努力可以解決的,活動(dòng)效果就更明顯一些,代表的滿意率也高一些。在活動(dòng)形式 上還要做到集中活動(dòng)與分散特色活動(dòng)相結(jié)合，專題活動(dòng)與面上活動(dòng)相結(jié)合，更好地發(fā)揮代表的應(yīng)有作用。二是要堅(jiān)持依靠代表組織網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮代表組長(zhǎng)作用開展代表工作。依靠代表工作組織網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮中心組長(zhǎng)、代表小組長(zhǎng)的作用是做好代表工作的組織保證。目前我市的代表工作組織網(wǎng)絡(luò)基本健全，關(guān)鍵是看這一網(wǎng)絡(luò)是 否正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，看中心組長(zhǎng)、代表小組長(zhǎng)作用的發(fā)揮?！墩憬?shí)施〈代表法〉辦法》明確規(guī)定:“地方各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表小組活動(dòng)一般每年不 少于*次”“代表執(zhí)行代表職務(wù)所占用的工作時(shí)間，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表一般每年不少于**天”，這對(duì)我們閉會(huì)期間的代表工作提出了明確的法律 規(guī)定。我們的代表絕大多數(shù)是兼職代表，他們?cè)诟髯詬徫簧隙紦?dān)負(fù)著工作任務(wù)。因此需要各代表中心組和代表小組在開展閉會(huì)期間活動(dòng)時(shí)，認(rèn)真策劃安排，加大組織 力度，嚴(yán)格活動(dòng)制度，切實(shí)提高代表參與率，高質(zhì)量地開展活動(dòng)。中心組、代表小組活動(dòng)搞得好不好，組長(zhǎng)是關(guān)鍵。我們的組長(zhǎng)都是兼職，多數(shù)是各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，本職工作很忙，但是既然擔(dān)任了這一重要的職務(wù)，就要正確處理好本職工作與代表工作的關(guān)系，熱心、盡心地?fù)?dān)負(fù)起代表活動(dòng)的組織責(zé)任來。市人大代表都分布在各 縣區(qū)，我們委托各縣區(qū)人大常委會(huì)要多關(guān)心聯(lián)系代表組長(zhǎng)，幫他們想辦法、出點(diǎn)子，為代表依法履職積極創(chuàng)造條件，大家一起共同搞好代表工作。三是要堅(jiān)持實(shí)踐中求創(chuàng)新、創(chuàng)新中求提高開展代表工作。做好新形勢(shì)下的代表工作，有不少新的課題和規(guī)律亟待研究，我們必須著眼新的實(shí)踐，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，探索新的路子。要將多年來被實(shí)踐證明行之有效的制度和做 法，進(jìn)一步總結(jié)提煉加以鞏固，在此基礎(chǔ)上，充分借鑒其他地市代表工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合各自實(shí)際，積極探索開展代表工作的新形式、新途徑，全面提升我 市人大代表工作水平。在具體實(shí)踐中，要注意探索組織代表參與視察、執(zhí)法檢查工作的方式、組織代表開展執(zhí)法評(píng)議、司法評(píng)議的方法、加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系的辦 法，代表辭職的制度、代表激勵(lì)、監(jiān)督的機(jī)制等等，各級(jí)人大要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先，繼續(xù)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展這些方面的實(shí)踐 和探索。三、加強(qiáng)服務(wù)，進(jìn)一步營(yíng)造代表履職的良好環(huán)境努力為代表執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造條件，做好服務(wù)工作，是人大常委會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)，也是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的必要保證。代表作用發(fā)揮得如何，與我們代表服