【正文】 下六項措施的落實。（一）進一步健全制度，完善工作流程。按照“嚴(yán)密、管用、可操作”的原則，進一步健全“兩項工作”有關(guān)制度和程序，克服決策和執(zhí)行上的隨意性，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運行機制。一要健全制度。借鑒河北煙草經(jīng)驗，在“全、嚴(yán)、細(xì)”上下功夫，對現(xiàn)有制度重新進行梳理、修訂和完善，尤其要完善小額物資采購、工程投資項目等方面的制度，消除監(jiān)管盲點，確保制度“全面覆蓋、全程控制”，實現(xiàn)“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”。二要完善流程。按照貫標(biāo)工作的要求，把制度演化為程序、流程，提高制度的可操作性。完善流程，關(guān)鍵要固化工作步驟，落實過程監(jiān)管，做到“下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)工作履行監(jiān)督，上一環(huán)節(jié)未規(guī)范操作的不能進入下一環(huán)節(jié)”。下一步，要對制度體系進行流程化修訂，使每個環(huán)節(jié)都有具體的工作流程。在辦事公開民主管理方面，要對實施、監(jiān)督、評議考核和責(zé)任追究等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，形成完整的運行架構(gòu)和流程規(guī)范；在工程投資、物資采購、宣傳促銷方面，要進一步突出項目實施過程中的節(jié)點控制和全程監(jiān)督，把流程中的所有項目全部納入管理范圍，把項目實施過程中的所有環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)督范圍，使制度與流程環(huán)環(huán)相扣，實施與監(jiān)督緊密銜接，控制與處置及時有效，確保項目規(guī)范運作。三要強化執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。要加強教育培訓(xùn)，制度一旦制定，必須按照“誰制定、誰培訓(xùn)”的原則，及時組織培訓(xùn)，使廣大干部職工廣泛了解制度、高度認(rèn)同制度、自覺執(zhí)行制度，進一步形成學(xué)制度、守制度、用制度的良好氛圍。要強化制度執(zhí)行的監(jiān)督和考核，嚴(yán)肅懲處違反制度的行為，切實維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高制度的執(zhí)行力。最近，國家局重新修訂了加強煙用物資采購和宣傳促銷管理的有關(guān)意見，還將出臺相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定，各單位一定要不折不扣地執(zhí)行落實，否則要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（二）大力推行民主公開，實現(xiàn)陽光透明操作。姜局長強調(diào)，煙草行業(yè)實行的是專賣專營體制，在辦事公開民主管理方面要求要高一點，把公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，作為煙草行業(yè)的重要特征和一項基本制度，作為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范”中國煙草的治本之策。我們要按照姜局長的要求，進一步推進辦事公開民主管理。我認(rèn)為，做好這項工作，必須把握好兩個關(guān)鍵詞：一是“公開”，二是“民主”。只有堅持公開，才能保障群眾的知情權(quán)；只有堅持民主，才能保障群眾的參與權(quán)。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)得到保障，表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能落實到位。下一步，要從以下兩個方面加快推進：一方面，要加快推進辦事公開。要明確公開內(nèi)容，圍繞“工程投資、物資采購、宣傳促銷”和“三重一大”等工作，梳理形成涵蓋決策、實施、結(jié)果、監(jiān)督等全方位，貫穿事前、事中、事后全過程，注重體現(xiàn)民主管理與監(jiān)督的公開類目體系。省局（公司）已經(jīng)確定了11個公開類別，各單位都要結(jié)合實際制定公開目錄，把推進辦事公開、接受群眾監(jiān)督落實到具體事項上來。要保證公開深度，把權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)和職工重點關(guān)注的內(nèi)容作為公開的關(guān)鍵節(jié)點，多角度、全方位深度公開。不僅要如實、客觀地公開辦事的結(jié)果，也要公開辦事的依據(jù)、過程以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體情況，讓整個過程接受群眾監(jiān)督。要豐富公開渠道，既要堅持召開職代會、座談會和設(shè)置公開欄等形式，又要借助現(xiàn)代化辦公手段，通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站向全員公示，確保公開效果。另一方面，要加快推進民主管理，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、決策程序，充分發(fā)揮各個專業(yè)委員會的作用，凡屬“三重一大”范圍的事項，必須依法依規(guī)經(jīng)集體討論決定，決不允許個人專斷。要暢通職工參與表達渠道，通過召開職代會和座談會、設(shè)立意見箱、征集合理化建議等形式，引導(dǎo)職工群眾參與民主管理。（三）切實攻克招標(biāo)難題，保證招標(biāo)效果。在工程投資、物資采購和宣傳促銷工作中，公開招標(biāo)始終是一個難點。下一步，要立足于解決姜局長提出的四個問題，下決心在公開招標(biāo)方面實現(xiàn)突破。一是解決好“能不能公開招標(biāo)”的問題。根據(jù)國家局要求，省局（公司）和各市局（公司）都要成立工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會，將原來投資委員會的職能并入新設(shè)立的管理委員會，作為企業(yè)的決策機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)解決招標(biāo)問題。要進一步明確不同采購方式的條件和要求，使公開招標(biāo)成為工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的主要實施形式。省局（公司）已確定，今后凡10萬元以上的項目，都必須實施招標(biāo)，對2011年全系統(tǒng)符合《省局（公司）集中采購目錄》的采購項目，必須公開招標(biāo)。對10萬元以下的項目，要遵循“比質(zhì)比價、擇優(yōu)采購、公開透明、民主監(jiān)督、簡便高效”的原則，制定具體管理辦法，采取“一事一議”和“批量研究”的方式組織實施。二是解決好“怎么組織公開招標(biāo)”的問題。關(guān)鍵是抓好計劃管理，這是第一要素。要增強計劃性，克服盲目性。凡沒列入計劃的項目，不能以臨時動議或時間來不及等為借口避開招標(biāo)。同時，要編制合格供應(yīng)商名錄，加強對供應(yīng)商的動態(tài)管理，把好入口關(guān)；嚴(yán)格按程序，公開公平公正地組織招標(biāo)，嚴(yán)禁暗箱操作，把好招標(biāo)組織關(guān)；建立行業(yè)招標(biāo)采購評標(biāo)專家?guī)?，把好評標(biāo)審核關(guān)。三是解決好“怎么保證公開招標(biāo)制度真正落實到位”的問題。認(rèn)真落實國家局有關(guān)公開招標(biāo)的制度規(guī)定和紀(jì)律要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不能介入、參與或遙控招標(biāo)，絕不允許搞假招標(biāo)、走過場，絕不允許弄虛作假、流于形式。今后，省局（公司）每年將至少組織一次對公開招標(biāo)工作的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理。四是解決好“怎么保證公開招標(biāo)效果”的問題。要堅持質(zhì)量和價格并重的原則，確定中標(biāo)產(chǎn)品，確保滿足需要；把采購計劃管理與預(yù)算管理結(jié)合起來，提前籌劃，提高公開招標(biāo)效率。從河北煙草的經(jīng)驗和做法來看，推進公開招標(biāo)，不僅要解決方式方法方面存在的問題，更重要的是解決領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識問題，切實做到認(rèn)識到位、態(tài)度堅決，確保將國家局黨組對公開招標(biāo)的各項要求落到實處。（四）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，用信息化固化流程。省局（公司）黨組提出，“十二五”期間要堅持“三個先行”，信息化先行是其中之一。河北煙草經(jīng)驗的一個突出特點，就是信息化與“兩項工作”結(jié)合得好。下一步，要整合信息資源，盡快搭建兩個平臺，切實規(guī)范業(yè)務(wù)流程、推進痕跡化管理、加強協(xié)同監(jiān)管。一要搭建辦事公開民主管理信息平臺。按照“網(wǎng)上運作、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督”的思路，在oa系統(tǒng)建立辦事公開民主管理模塊，規(guī)范公開內(nèi)容，落實公開責(zé)任，明確公開時限，推進互動交流，使辦事公開民主管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二要搭建“工程投資、物資采購、宣傳促銷”網(wǎng)上辦公平臺。堅持“全面覆蓋、全程控制”和“管理與監(jiān)督并重”的原則，根據(jù)業(yè)務(wù)流程特點，設(shè)計系統(tǒng)功能模塊，把規(guī)章制度具體化、程序規(guī)范流程化、操作權(quán)限固定化，使規(guī)范管理、透明操作和嚴(yán)格監(jiān)管統(tǒng)一于信息系統(tǒng)之中，確保“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作公開透明、監(jiān)管到位、規(guī)范高效。內(nèi)管、計劃、信息等部門要加緊籌劃，精心設(shè)計，盡快組織實施。（五）強化全程監(jiān)督，確保監(jiān)管到位。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，既是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作的突出重點。在下一步的監(jiān)督中，要著力抓好“三個結(jié)合”：一是節(jié)點監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合。要認(rèn)真細(xì)致地梳理項目流程，在事前、事中、事后各個階段都要選準(zhǔn)監(jiān)督節(jié)點，明確每個節(jié)點的監(jiān)督內(nèi)容和責(zé)任，真正落實全程監(jiān)督。項目結(jié)束后，要把好驗收關(guān)，財審監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督一定要及時落實。二是職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。在充分發(fā)揮部門監(jiān)督與再監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，對項目的決策、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)都要進行公開，主動征求干部職工對項目的意見和建議，引導(dǎo)、鼓勵干部職工參與民主監(jiān)督。三是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。在全面落實內(nèi)部監(jiān)督與再監(jiān)督的同時，對重大項目可以嘗試邀請地方紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)參與同步預(yù)防，形成內(nèi)外監(jiān)管合力。（六）加強廉潔自律，嚴(yán)格責(zé)任追究。在“兩項工作”推進過程中，各級主要領(lǐng)導(dǎo)既是工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是參與者和被監(jiān)管者，負(fù)有雙重責(zé)任。一方面，作為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，要自覺推進規(guī)范。對于本單位的“兩項工作”，要親自部署、親自推動、親自檢查，及時研究解決工作過程中的新情況、新問題。因工作不力使問題長期得不到解決并發(fā)生重大案件的，要對“一把手”進行問責(zé)。另一方面，作為參與者和被監(jiān)督者，要自覺接受監(jiān)督。今年3月份的省局（公司）黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）讀書會上，我給大家講了個人風(fēng)險管理的問題。權(quán)力是把“雙刃劍”，用好了可以造福國家、造福企業(yè)，實現(xiàn)自己的人生抱負(fù)，但用不好就會毀掉自己的事業(yè)、家庭、人生。明朝開國皇帝朱元璋曾經(jīng)給他的部下算過一筆賬：老老實實做官，守著自己的俸祿過日子，就像是守著井。井水雖不滿，但可以天天汲取，用之不盡。但是，如果心生貪念，守著自己的井水還不滿足，偏要惦記著河里的、江里的、甚至海里的水，一旦東窗事發(fā)，不僅河里、江里、海里的水保不住，自己那口井里的水也難以保住。在座的各位同志一定要增強法紀(jì)意識，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，自覺接受紀(jì)律監(jiān)督和約束，做到凡是紀(jì)律規(guī)定的就嚴(yán)格遵守、嚴(yán)格執(zhí)行，守好自己的“那口井”，在廉潔自律方面起到模范帶頭作用。這里特別強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)工作人員絕不準(zhǔn)在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作中，向下屬企業(yè)“打招呼、遞條子”，否則要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、項目實施的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要層層簽訂廉潔自律承諾書，并把承諾制度延伸到合作單位，切實增強相關(guān)人員的廉潔自律意識。各級紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)管、專賣、審計等部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大查辦力度，發(fā)揮查辦案件的治本作用。對在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”等工作中違反紀(jì)律規(guī)定的，要綜合運用紀(jì)律處分和組織處理手段，嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅查處。對監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題不制止、不反對、不報告或者有案不查、瞞案不報的，也要嚴(yán)肅追究責(zé)任。四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！皟身椆ぷ鳌鄙钊朐鷮嶉_展推進“兩項工作”涉及行業(yè)工作的方方面面，是一項系統(tǒng)工程。各單位要按照國家局和省局（公司）黨組的要求，把“兩項工作”擺上突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進，確保取得實實在在的成效。主要下好“五個功夫”：（一）在制訂工作方案上下功夫。推進“兩項工作”，當(dāng)務(wù)之急是制訂工作方案。國家局會議結(jié)束后，省局（公司）根據(jù)國家局部署要求，借鑒河北煙草先進經(jīng)驗，起草了《辦事公開民主管理工作實施方案（征求意見稿）》和《工程投資、物資采購、宣傳促銷工作實施方案（征求意見稿）》，這次會議上將提交大家討論，請大家暢所欲言，多提意見。會后，有關(guān)部門將根據(jù)大家提的意見，進一步修改完善，盡快印發(fā)實施。各單位要根據(jù)省局（公司）兩個方案，牢牢把握“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，結(jié)合各自實際，加強對“兩項工作”中重點、難點問題的研究，制訂工作方案，精心組織實施，確保工作落實到位。（二）在完善工作機制上下功夫。各單位黨委（黨組）要充分認(rèn)識推進“兩項工作”的重大意義，把這項工作納入重要議事日程，全面抓好落實。省局（公司）將成立“兩項工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。成立“工程投資、物資采購、宣傳促銷”管理委員會，主要職責(zé)是：審議并決定全系統(tǒng)投資規(guī)劃、投資計劃以及省局（公司）機關(guān)物資采購計劃、宣傳促銷計劃；審核向國家局申報的重大工程投資；審議并決定省局（公司）權(quán)限內(nèi)的工程投資；研究確定省局（公司）機關(guān)重大采購項目的中標(biāo)單位或中選供應(yīng)商。委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。各單位也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，健全工作責(zé)任制。要繼續(xù)堅持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、內(nèi)管辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓好具體落實。各級內(nèi)管辦要認(rèn)真履行牽頭、指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)職能，計劃、法規(guī)、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門都要發(fā)揮職能作用，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強協(xié)作、密切配合，確保監(jiān)管到位。省局（公司）將把“兩項工作”開展情況納入考核，切實增強各單位推進“兩項工作”的責(zé)任感和主動性。（三）在加強思想教育上下功夫。各單位要結(jié)合開展第四次解放思想大討論活動，大力加強思想教育，為做好“兩項工作”奠定堅實思想基礎(chǔ)。主要強化“三個意識”：一要強化責(zé)任意識。牢固樹立“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，繼續(xù)推進“兩個至上”進班子、進崗位、進制度、進流程，構(gòu)建“兩個至上”長效機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，真正把權(quán)力當(dāng)成一種責(zé)任，切實做到對國家負(fù)責(zé)、對消費者負(fù)責(zé)、對行業(yè)負(fù)責(zé)，進一步樹立責(zé)任煙草良好形象。二要強化規(guī)范自律意識。扎實開展規(guī)范自律教育，引導(dǎo)廣大干部職工進一步強化對嚴(yán)格規(guī)范“生命線”的認(rèn)識，進一步抓標(biāo)準(zhǔn)、促規(guī)范，抓典型、樹標(biāo)桿，真正使規(guī)范自律入耳、入腦、入心、入行。三要強化執(zhí)行意識。近年來，國家局對嚴(yán)格規(guī)范工作提出了明確要求。能否把這些要求落到實處，是對全系統(tǒng)執(zhí)行力和執(zhí)行能力的重大檢驗。要牢固樹立“執(zhí)行不講借口”的理念，繼續(xù)念好解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新理念、提高執(zhí)行力和執(zhí)行能力這本“真經(jīng)”，著力解決執(zhí)行力和執(zhí)行能力不強的問題，使干部職工在思想上、行動上與國家局、省局（公司）黨組保持一致，確保令行禁止、政令暢通。（四）在學(xué)習(xí)、借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新上下功夫。省局（公司）黨組反復(fù)強調(diào)，要做好學(xué)習(xí)、借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新文章。事有所成，必是學(xué)有所成。我認(rèn)為，學(xué)習(xí)河北煙草先進經(jīng)驗和做法，要把握好以下三點：一是對成熟的、可復(fù)制的經(jīng)驗和做法，特別是在公開招標(biāo)方面的制度、流程和監(jiān)管辦法，可以直接引進來、拿過來，運用到我們的工作中。二是在消化吸收的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實際進行再創(chuàng)新，實行高位嫁接，形成具有自身特色的辦法措施。三是濟南、濰坊、臨沂市局（公司）3個單位要發(fā)揮起步早的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)河北煙草經(jīng)驗，繼續(xù)探索創(chuàng)新，加快推進“兩項工作”，切實走在全省系統(tǒng)前面。（五）在統(tǒng)籌推進上下功夫。要把推進“兩項工作”與“小金庫”治理工作結(jié)合起來，與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，與推進“卷煙上水平”各項工作結(jié)合起來，增強工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。特別是在“小金庫”專項治理方面，要堅決克服松懈麻痹思想，嚴(yán)格按照國家局規(guī)定的專項治理范圍和內(nèi)容，開展全面排查，堵塞管理漏洞。要認(rèn)真組織重點檢查，進一步加強對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、煙葉基地建設(shè)投入等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對控股的多元化投資企業(yè)等重點單位的監(jiān)管。要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，徹底抓好整改，進一步完善內(nèi)控制度，強化源頭治理，規(guī)范權(quán)力運行，構(gòu)建“小金庫”防治長效機制。