【正文】 務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)?？h人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)通過的決議、決定、規(guī)定；（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起20日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報(bào)告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；（四）其他相關(guān)資料。前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式10份。第八條 縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作?？h人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審查。第九條 縣人大常委會(huì)辦公室對報(bào)送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會(huì)辦公室明確主辦機(jī)構(gòu)，并分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。第十條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；（三）規(guī)范性文件是否同上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸；（四）規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定是否相沖突；（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。第十一條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料。負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個(gè)月內(nèi)審查完畢，提出意見。第十二條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會(huì)辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)研究處理。第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)縣人大常委會(huì)?？h人大常委會(huì)辦公室收到處理情況的報(bào)告后，及時(shí)送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣人大常委會(huì)主任會(huì) 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷案，提請縣人大常委會(huì)審議并作出處理決定。第十五條 縣人大常委會(huì)可以對報(bào)送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。縣人大常委會(huì)撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人大常委會(huì)提出審查要求，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)主任會(huì)議研究處理。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人大常委會(huì)書面提出審查建議，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)范性文件備案而不報(bào)備的或者不按時(shí)報(bào)備的，由縣人大常委會(huì)辦公室通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。第十八條 本辦法由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。涇陽縣人大常委會(huì) 2009年7月7日 受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報(bào)說明如下：一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過程規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)十分重要的工作。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2008年12月，省人大常委會(huì)召開了有全省市州人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，對加強(qiáng)和改進(jìn)我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會(huì)辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報(bào)開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》要求全省各級(jí)人大常委會(huì)要“進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實(shí)際情況，在《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定＞的實(shí)施意見》中，要求“人大常委會(huì)要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實(shí)州委《實(shí)施意見》的具體措施，也是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實(shí)施辦法》及湖北省人大常委會(huì)《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時(shí)，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。起草過程中，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會(huì)、州人大各專門（工作）委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進(jìn)行了研究修改。在提交本次常委會(huì)會(huì)議審議前，主任會(huì)議又對征求意見后的修改草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論。二、《規(guī)定（草案）》的起草思路《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個(gè)方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強(qiáng)備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會(huì)是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機(jī)關(guān)。從具體審查工作來講，州人大常委會(huì)是依托常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各專門委員會(huì)來開展備案審查工作的。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實(shí)處。四是堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，以主動(dòng)審查為主，輔之以被動(dòng)審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會(huì)對違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級(jí)政府或者下一 級(jí)人大及其常委會(huì)制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項(xiàng)工作既要堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會(huì)效果。具體來講，審查機(jī)構(gòu)要依法審查，認(rèn)真研究，充分論證。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)?shù)?，一般?yīng)先報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議確認(rèn)后，再以審查意見的形式建議制定機(jī)關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動(dòng)向州委匯報(bào)，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。只有當(dāng)相關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)，制定機(jī)關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動(dòng)撤銷程序，經(jīng)過人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個(gè)問題（一）關(guān)于報(bào)送州人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會(huì)的備案審查工作。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實(shí)施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進(jìn)一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級(jí)人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督對象。在征求意見的過 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級(jí)政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機(jī)關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動(dòng)顧及政府部門的文件。按照層級(jí)監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報(bào)送備案，由州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，一般不在本級(jí)人大常委會(huì)備案范圍。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實(shí)施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟(jì)性規(guī)定：州人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)反饋處理結(jié)果。（二）關(guān)于對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。”《監(jiān)督法》第三十條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的?！备鶕?jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。（三）關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題除了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)報(bào)送備案以外，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實(shí)施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會(huì)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會(huì)書面提出審查要求的，由常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會(huì)就應(yīng)當(dāng)受理并啟動(dòng)備案審查程序。其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會(huì)書面提出審查建議的，送備案審查機(jī)構(gòu)研究；必要時(shí)，報(bào)常委會(huì)分管副主任同意后，會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序，要待備案審查機(jī)構(gòu)對審查建議的內(nèi)容和價(jià)值進(jìn)行研究評(píng)估后再根據(jù)情況報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)確定?！吨萑舜蟪Ｎ瘯?huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。