【正文】 村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況。項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計劃。拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案。資金預(yù)算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫。根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。第十一條 掛鉤試點應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。(二)當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高。(三)經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金。(四)土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第十三條 項目區(qū)實施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨立進行考核和管理。對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進行全程監(jiān)管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項目區(qū)整體審批實施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標(biāo)歸還進度。試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進行考核驗收。第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告。省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。項目區(qū)驗收時，需提供1:1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標(biāo)的省(區(qū)、市)，要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點工作。對于擅自擴大試點范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該省(區(qū)、市)的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。第二十三條 試點省(區(qū)、市)可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。中華人民共和國國土資源部二〇〇八年六月二十七日第五篇：【國土資發(fā)〔2008〕138號】《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法國土資發(fā)[2008]138號發(fā)布單位：國土資源部文號：國土資發(fā)[2008]138號 發(fā)布日期：2008年6月27日生效日期：2 3 4 5 6 7 8 9