【正文】 點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。（二）科學(xué)規(guī)劃，整合資源。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方法，加大落實(shí)力度。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學(xué)編制試點(diǎn)工作專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。要堅(jiān)持和縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“空心村”整治、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施有機(jī)結(jié)合，用足用活掛鉤試點(diǎn)政策，按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，先易后難、量力而行”的原則，全面開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員責(zé)任。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，自覺(jué)履行工作職責(zé)，形成工作合力，積極落實(shí)組織工作和實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，完善專項(xiàng)規(guī)劃，明確試點(diǎn)工作政策。各級(jí)國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知[2007731][點(diǎn)擊1421]國(guó)土資源部文件國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、四川等省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）：《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）高度重視、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤試點(diǎn)），積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。但是，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)仍存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、整體審批不完善、跟蹤監(jiān)管不到位等問(wèn)題。為統(tǒng)一思想，明確要求，嚴(yán)格管理，穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）的重要措施。掛鉤試點(diǎn)工作要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要按照國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)文件的要求，充分認(rèn)識(shí)掛鉤試點(diǎn)工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)原則，嚴(yán)格規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)片面追求周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模等傾向，防止大拆大建、侵害農(nóng)民權(quán)益等行為。二、突出規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格控制掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的整體控制。要按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排試點(diǎn)并合理組織試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部等有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷；要扎實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，高度重視項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和村民意愿調(diào)查等基礎(chǔ)工作，確保項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格控制試點(diǎn)范圍和規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，要充分考慮農(nóng)村社會(huì)保障能力，充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣和農(nóng)民意愿。要從嚴(yán)控制掛鉤試點(diǎn)的范圍，試點(diǎn)必須經(jīng)部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展。要嚴(yán)格按照部批復(fù)的省級(jí)掛鉤試點(diǎn)工作總體方案及下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模，合理確定掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。不得隨意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)，增加建設(shè)用地的，要追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。三、從嚴(yán)規(guī)范管理，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作有序開(kāi)展嚴(yán)格規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的整體審批。掛鉤試點(diǎn)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體審批，實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙重管理，對(duì)未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的審批和備案工作，要在不突破省級(jí)試點(diǎn)總體方案及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模的前提下，從嚴(yán)審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并及時(shí)報(bào)部備案。加強(qiáng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的全程跟蹤管理，確保指標(biāo)按時(shí)足額歸還。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲坏米鳛樾略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)用地不得少于建新占用的新增建設(shè)用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和核定歸還。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行掛鉤試點(diǎn)工作考核和驗(yàn)收制度，建立掛鉤試點(diǎn)情況報(bào)告制度。四、尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益充分尊重農(nóng)民意愿。要保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立公眾參與和監(jiān)督制度，項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局要實(shí)行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，以及集體土地征收，涉及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示。要循序漸進(jìn)地推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作，不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，搞大拆大建，不符合農(nóng)民意愿的，不得搞行政命令強(qiáng)行拆遷。要堅(jiān)決防止盲目推進(jìn)試點(diǎn)，搞政績(jī)工程、形象工程，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要按照國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）文件的要求，對(duì)被拆遷農(nóng)民要足額補(bǔ)償并妥善安置，切實(shí)提高被拆遷農(nóng)民的生活水平，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；集中安置的，要從實(shí)際出發(fā)，方便生產(chǎn)生活，使被拆遷農(nóng)民真正享受到掛鉤試點(diǎn)工作帶來(lái)的實(shí)惠。要貫徹落實(shí)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，建新地塊中實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保掛鉤試點(diǎn)工作取得成效各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把掛鉤試點(diǎn)工作列入重要工作議程，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，加?qiáng)相關(guān)部門配合。要建立掛鉤試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任考核，確保掛鉤試點(diǎn)工作取得成效。各試點(diǎn)省份要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，抓緊完善規(guī)范管理的各項(xiàng)辦法，對(duì)不符合國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時(shí)報(bào)部備案；要加強(qiáng)政策調(diào)研，有針對(duì)性研究解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題和困難；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重宣傳引導(dǎo)，防止試點(diǎn)工作走樣，確保掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范平穩(wěn)開(kāi)展。各地要根據(jù)本通知要求，抓緊對(duì)第一批項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展全面調(diào)查，對(duì)存在問(wèn)題的要及時(shí)整改，并于8月15日前將整改情況報(bào)部。部將適時(shí)對(duì)各試點(diǎn)省份工作進(jìn)行抽查，對(duì)存在突出問(wèn)題的進(jìn)行通報(bào)。二〇〇七年七月十三日