【正文】 的問(wèn)題；由無(wú)據(jù)可依向有法可依轉(zhuǎn)變，解決地稅執(zhí)法依據(jù)不足和勞動(dòng)部門不作為的問(wèn)題；由執(zhí)法缺位向執(zhí)法到位轉(zhuǎn)變，解決執(zhí)法主體不明的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行省政府230號(hào)令。（十三）優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步完善首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、預(yù)約服務(wù)制、績(jī)效考核制、舉報(bào)監(jiān)督制；要加快推進(jìn)委托代征、委托代繳、刷卡繳費(fèi)等多元化申報(bào)繳費(fèi)服務(wù)方式；推行“五零”服務(wù)制，即登記零差錯(cuò)、程序零障礙、用語(yǔ)零違禁、服務(wù)零投訴、保費(fèi)零錯(cuò)收；要推行一票征收，方便繳費(fèi)人，減少費(fèi)收成本；要加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造數(shù)字社保，確保市區(qū)今年與勞動(dòng)部門聯(lián)網(wǎng)成功。（十四）積極協(xié)助勞動(dòng)部門做好擴(kuò)面工作。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)地稅部門積極溝通、善于征管的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好與勞動(dòng)部門的配合與銜接工作，確保擴(kuò)面征繳率達(dá)到95%以上。要借助稅收管理平臺(tái)，主動(dòng)向勞動(dòng)部門提供未參保戶信息。要以稅費(fèi)同征管為基礎(chǔ)，認(rèn)真做好新增參保戶的檔案管理工作。要以分類管理為依托，切實(shí)做好新增參保戶繳費(fèi)能力的認(rèn)定工作，以確保擴(kuò)面征繳的真實(shí)性。要以精細(xì)化管理為重點(diǎn)，牢牢掌握新增參保戶的費(fèi)源分布狀況，實(shí)行重點(diǎn)征收和重點(diǎn)欠費(fèi)大戶的動(dòng)態(tài)管理工作。五、大力優(yōu)化稅收服務(wù)，為服務(wù)民生營(yíng)造一個(gè)優(yōu)越環(huán)境（十五）牢固樹立以納稅人為中心的服務(wù)理念。把納稅人的需要作為第一需要，把納稅人的呼聲作為第一信號(hào)，把納稅人的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，在稅收制度制定、稅收政策執(zhí)行、管理流程設(shè)置、納稅事宜辦理等方面，堅(jiān)持以納稅人為中心，充分為納稅人著想、分憂、解難，努力形成尊重納稅人、感恩納稅人、服務(wù)納稅人、保護(hù)納稅人的良好風(fēng)氣。年內(nèi)要舉辦23期由企業(yè)財(cái)務(wù)人員及老總參加的稅法培訓(xùn)會(huì)，為納稅人學(xué)法、知法、守法創(chuàng)造有利條件。（十六）不斷探索個(gè)性化、人性化的稅收服務(wù)方式。要延伸稅收宣傳觸角，從學(xué)校做起，從農(nóng)村做起，與市婦聯(lián)、共青團(tuán)、教委等幾條戰(zhàn)線、幾個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，以提高納稅人對(duì)稅法的遵從度。突出民生問(wèn)題，為弱勢(shì)群體享受優(yōu)惠政策開辟“綠色服務(wù)通道”。在繼續(xù)抓好辦稅廳規(guī)范服務(wù)工作的同時(shí)，加快建設(shè)“電子辦稅廳”（為納稅人服務(wù)平臺(tái)），大力推行網(wǎng)上納稅申報(bào)、網(wǎng)上繳稅。建好“12366”納稅服務(wù)熱線和襄樊地稅網(wǎng)站建設(shè)，積極做好政策發(fā)布、稅務(wù)咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，方便納稅人咨詢。進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)、政務(wù)公開，及時(shí)向社會(huì)公開與納稅人辦稅密切相關(guān)的行政事項(xiàng)、稅收政策規(guī)定、審批程序和辦事標(biāo)準(zhǔn)，提高辦稅的透明度。要建立科學(xué)規(guī)范的納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與考核。要暢開言路，暢通監(jiān)督渠道，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。年內(nèi)至少召開三次由納稅人及社會(huì)各界代表參加的開門納諫會(huì)，廣泛征求群體意見和建議，不斷提高稅收服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性。（十七）在“兩個(gè)減負(fù)”方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。認(rèn)真清理、簡(jiǎn)并、統(tǒng)一要求納稅人報(bào)送的各類財(cái)務(wù)報(bào)表，以及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，促進(jìn)信息共享，加強(qiáng)考核管理，真正把納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不必要負(fù)擔(dān)減下來(lái)。要重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅收、個(gè)體稅收和信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面積極探索“兩個(gè)減負(fù)”的具體辦法，把一些不必要的征管資料和無(wú)用信息減下來(lái)，真正減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量。要面向納稅人實(shí)行“五個(gè)一”工作法，即一窗式服務(wù)、一戶式管理、一網(wǎng)式辦稅、一站式辦結(jié)、一次式檢查，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要大力探索源頭減負(fù)的具體舉措，積極建立“兩個(gè)減負(fù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止負(fù)擔(dān)反彈，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。六、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任，著力防止不當(dāng)執(zhí)法行為侵害民生（十八）認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法“兩制”。以認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握總局關(guān)于地方稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制“一個(gè)范本”、“兩個(gè)辦法”和市局關(guān)于稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法為基礎(chǔ)，明確崗位職責(zé)，讓地稅干部明白自己應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度、做不好要負(fù)什么責(zé)任，在全系統(tǒng)全面執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制，著力解決不作為、亂作為行為，以全面規(guī)范干部執(zhí)法行為。（十九）切實(shí)規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的事前監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)節(jié)的事中監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)程的事后監(jiān)督，不斷加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查，提高自我防范和糾錯(cuò)能力，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法偏差，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法手續(xù)全部合法，切實(shí)規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（二十）建立責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制。要以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)，在《公務(wù)員法》框架內(nèi)，明確責(zé)任追究的主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限，建立健全責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制，讓責(zé)任追究形成一個(gè)規(guī)范，變?yōu)橐粋€(gè)常態(tài)。市局要組成一個(gè)包括法規(guī)等相關(guān)部門在內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作委員會(huì)，實(shí)行季度例會(huì)制，對(duì)重大稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)實(shí)行集體認(rèn)定，明確法規(guī)、監(jiān)察、人事部門在過(guò)錯(cuò)認(rèn)定和責(zé)任追究中的職責(zé)，使各業(yè)務(wù)職能部門的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查與過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究相銜接，將責(zé)任追究滲透到稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、執(zhí)法檢查、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理等稅收業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，形成對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法重大過(guò)錯(cuò)齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。（二十一）嚴(yán)格實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。各單位要以執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究為主線，按照有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究的原則，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法檢查、稅務(wù)稽查、執(zhí)法評(píng)議考核等途經(jīng)，對(duì)干部執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，確保地稅人員按照法定權(quán)限和程序程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、擅權(quán)要追究”。同時(shí)制定《襄樊市地稅局行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，定期不定期對(duì)工作事項(xiàng)落實(shí)和完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，對(duì)各崗位、各部門、各單位工作落實(shí)不力的人和事，嚴(yán)格按黨紀(jì)、政紀(jì)、稅紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以提高工作落實(shí)效力。要堅(jiān)持在責(zé)任追究面前人人平等，充分發(fā)揮責(zé)任追究的積極作用，把責(zé)任追究轉(zhuǎn)化為工作的推動(dòng)力和落實(shí)力，以確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。七、堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)一支重視民生的和諧地稅隊(duì)伍（二十二）著眼于加強(qiáng)稅風(fēng)建設(shè)，讓地稅干部更加近距離地關(guān)注民生。作風(fēng)體現(xiàn)稅風(fēng)，直接影響對(duì)于民生的重視和關(guān)注程度。2010年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部，都要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化稅風(fēng)開始，把自己的主要精力和注意力轉(zhuǎn)向基層，深入基層，關(guān)注民生。局領(lǐng)導(dǎo)要求三分之一，至少五分之一的時(shí)間深入基層，調(diào)查研究，及時(shí)解決基層遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。市局機(jī)關(guān)科室下基層檢查指導(dǎo)工作，必須提高針對(duì)性和實(shí)效性，做到有工作事項(xiàng)、有情況分析、有對(duì)策建議，有落實(shí)結(jié)果，真正引導(dǎo)干部把主要精力和注意力轉(zhuǎn)向基層，推動(dòng)工作落實(shí)。認(rèn)真總結(jié)市直高新分局機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“征管業(yè)務(wù)流程化、組織機(jī)構(gòu)扁平化、管理方式集約化”的原則和要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城區(qū)機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)，繼續(xù)做好綜合治理工作，確保繼續(xù)榮獲全市“平安單位”稱號(hào)。（二十三）著眼于增強(qiáng)隊(duì)伍活力，建立健全多元化激勵(lì)機(jī)制。積極探索新形勢(shì)下的干部激勵(lì)方法，變單一的職務(wù)激勵(lì)管理為職務(wù)、精神、物質(zhì)相結(jié)合的多元化綜合激勵(lì)管理，為地稅干部提供多種途徑的自我實(shí)現(xiàn)渠道，建立起自我加壓、不斷進(jìn)取的個(gè)體發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。建立符合襄樊地稅實(shí)際的公務(wù)員分類管理、能級(jí)激勵(lì)和績(jī)效考核機(jī)制。加大爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的力度，繼續(xù)開展各類能手評(píng)比等活動(dòng)，挖掘典型，宣傳先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)。制定愛護(hù)先進(jìn)、鼓勵(lì)先進(jìn)、充分發(fā)揮先進(jìn)人物示范作用的辦法，為樹立和弘揚(yáng)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的風(fēng)氣提供制度保證。設(shè)立“襄樊市地稅局創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金”，制定《襄樊市地稅局工作創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，激勵(lì)干部大膽開展工作創(chuàng)新，對(duì)有創(chuàng)新價(jià)值的工作成果和突出貢獻(xiàn)的地稅干部給予重獎(jiǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，創(chuàng)新思想政治工作的方式與方法，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)干部正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待成績(jī)、榮譽(yù)和困難。（二十四）著眼于改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)開發(fā)地稅人力資源。注重干部的培養(yǎng)教育與提拔使用相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高層次人才的跟蹤管理和后續(xù)培養(yǎng)，建立起各類人才庫(kù)，造就一批業(yè)務(wù)精湛的涉外稅務(wù)、計(jì)算機(jī)、文秘、法律等專業(yè)人才隊(duì)伍。繼續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。2010年，在參加省局培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織班子成員和中層干部進(jìn)行高層次培訓(xùn)，分期、分批輸送到清華、北大、人大等高等學(xué)府接受培訓(xùn)。（二十五）著眼于增強(qiáng)監(jiān)督合力，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新。按照十七大提出的反腐倡廉要“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”的要求，理順市、縣局紀(jì)檢監(jiān)察管理體制，構(gòu)建“大監(jiān)察”格局。按照“一崗雙責(zé)”的要求，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制訂具有地稅系統(tǒng)特色的責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度機(jī)制、保證機(jī)制、懲治機(jī)制、預(yù)警機(jī)制。抓好案件查處工作，充分發(fā)揮查處案件的懲治腐敗和威懾犯罪的作用。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與稅收業(yè)務(wù)工作更加緊密地結(jié)合。