【正文】 的問題；由無據(jù)可依向有法可依轉(zhuǎn)變，解決地稅執(zhí)法依據(jù)不足和勞動部門不作為的問題；由執(zhí)法缺位向執(zhí)法到位轉(zhuǎn)變，解決執(zhí)法主體不明的問題，嚴格執(zhí)行省政府230號令。（十三）優(yōu)化繳費服務環(huán)境。要進一步完善首問責任制、服務承諾制、預約服務制、績效考核制、舉報監(jiān)督制；要加快推進委托代征、委托代繳、刷卡繳費等多元化申報繳費服務方式；推行“五零”服務制，即登記零差錯、程序零障礙、用語零違禁、服務零投訴、保費零錯收；要推行一票征收，方便繳費人，減少費收成本；要加強信息化建設(shè)，打造數(shù)字社保，確保市區(qū)今年與勞動部門聯(lián)網(wǎng)成功。（十四）積極協(xié)助勞動部門做好擴面工作。繼續(xù)發(fā)揚地稅部門積極溝通、善于征管的優(yōu)勢，主動做好與勞動部門的配合與銜接工作，確保擴面征繳率達到95%以上。要借助稅收管理平臺，主動向勞動部門提供未參保戶信息。要以稅費同征管為基礎(chǔ)，認真做好新增參保戶的檔案管理工作。要以分類管理為依托，切實做好新增參保戶繳費能力的認定工作，以確保擴面征繳的真實性。要以精細化管理為重點，牢牢掌握新增參保戶的費源分布狀況，實行重點征收和重點欠費大戶的動態(tài)管理工作。五、大力優(yōu)化稅收服務，為服務民生營造一個優(yōu)越環(huán)境（十五）牢固樹立以納稅人為中心的服務理念。把納稅人的需要作為第一需要，把納稅人的呼聲作為第一信號，把納稅人的滿意作為第一標準，在稅收制度制定、稅收政策執(zhí)行、管理流程設(shè)置、納稅事宜辦理等方面，堅持以納稅人為中心，充分為納稅人著想、分憂、解難，努力形成尊重納稅人、感恩納稅人、服務納稅人、保護納稅人的良好風氣。年內(nèi)要舉辦23期由企業(yè)財務人員及老總參加的稅法培訓會，為納稅人學法、知法、守法創(chuàng)造有利條件。（十六）不斷探索個性化、人性化的稅收服務方式。要延伸稅收宣傳觸角，從學校做起，從農(nóng)村做起，與市婦聯(lián)、共青團、教委等幾條戰(zhàn)線、幾個戰(zhàn)場統(tǒng)一行動，協(xié)同作戰(zhàn)，以提高納稅人對稅法的遵從度。突出民生問題，為弱勢群體享受優(yōu)惠政策開辟“綠色服務通道”。在繼續(xù)抓好辦稅廳規(guī)范服務工作的同時，加快建設(shè)“電子辦稅廳”（為納稅人服務平臺），大力推行網(wǎng)上納稅申報、網(wǎng)上繳稅。建好“12366”納稅服務熱線和襄樊地稅網(wǎng)站建設(shè)，積極做好政策發(fā)布、稅務咨詢等服務項目，方便納稅人咨詢。進一步推進稅務、政務公開，及時向社會公開與納稅人辦稅密切相關(guān)的行政事項、稅收政策規(guī)定、審批程序和辦事標準，提高辦稅的透明度。要建立科學規(guī)范的納稅服務考核評價機制，加強對納稅服務質(zhì)量監(jiān)督與考核。要暢開言路，暢通監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。年內(nèi)至少召開三次由納稅人及社會各界代表參加的開門納諫會，廣泛征求群體意見和建議，不斷提高稅收服務的針對性和時效性。（十七）在“兩個減負”方面邁出實質(zhì)性步伐。認真清理、簡并、統(tǒng)一要求納稅人報送的各類財務報表，以及基層稅務機關(guān)報送的各類統(tǒng)計報表，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，簡化辦稅環(huán)節(jié)，促進信息共享，加強考核管理，真正把納稅人和基層稅務機關(guān)不必要負擔減下來。要重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅收、個體稅收和信息標準化建設(shè)等方面積極探索“兩個減負”的具體辦法，把一些不必要的征管資料和無用信息減下來，真正減輕納稅人和基層稅務機關(guān)的工作量。要面向納稅人實行“五個一”工作法，即一窗式服務、一戶式管理、一網(wǎng)式辦稅、一站式辦結(jié)、一次式檢查，不斷提高服務質(zhì)量和效率。要大力探索源頭減負的具體舉措，積極建立“兩個減負”的長效工作機制，防止負擔反彈，以實際行動取信于民。六、強化稅收執(zhí)法責任，著力防止不當執(zhí)法行為侵害民生（十八）認真落實稅收執(zhí)法“兩制”。以認真學習掌握總局關(guān)于地方稅收執(zhí)法責任制“一個范本”、“兩個辦法”和市局關(guān)于稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法為基礎(chǔ)，明確崗位職責，讓地稅干部明白自己應該做什么、怎么做、做到什么程度、做不好要負什么責任，在全系統(tǒng)全面執(zhí)行稅收執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任過錯追究制，著力解決不作為、亂作為行為，以全面規(guī)范干部執(zhí)法行為。（十九）切實規(guī)避稅收執(zhí)法風險。在全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為的同時，進一步加強稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，重點加強對執(zhí)法行為的事前監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)節(jié)的事中監(jiān)督和執(zhí)法過程的事后監(jiān)督，不斷加強稅收執(zhí)法檢查，提高自我防范和糾錯能力，堅決防止和糾正執(zhí)法偏差，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法手續(xù)全部合法，切實規(guī)避稅收執(zhí)法風險。（二十）建立責任追究的長效機制。要以稅收執(zhí)法責任制、黨風廉政建設(shè)責任制為基礎(chǔ)，在《公務員法》框架內(nèi)，明確責任追究的主體、對象、范圍、標準、程序、時限，建立健全責任追究的長效機制，讓責任追究形成一個規(guī)范，變?yōu)橐粋€常態(tài)。市局要組成一個包括法規(guī)等相關(guān)部門在內(nèi)的稅收執(zhí)法監(jiān)督工作委員會，實行季度例會制，對重大稅收執(zhí)法過錯實行集體認定，明確法規(guī)、監(jiān)察、人事部門在過錯認定和責任追究中的職責，使各業(yè)務職能部門的稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查與過錯責任追究相銜接，將責任追究滲透到稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、執(zhí)法檢查、稅務稽查、發(fā)票管理等稅收業(yè)務工作的全過程，形成對稅收執(zhí)法重大過錯齊抓共管、整體聯(lián)動的工作機制。（二十一）嚴格實施過錯責任追究。各單位要以執(zhí)法過錯責任追究為主線，按照有責必問、有錯必究的原則，通過加強執(zhí)法檢查、稅務稽查、執(zhí)法評議考核等途經(jīng)，對干部執(zhí)法過錯責任嚴格實施責任追究，確保地稅人員按照法定權(quán)限和程序程序行使權(quán)力、履行職責，做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、擅權(quán)要追究”。同時制定《襄樊市地稅局行政問責暫行辦法》，定期不定期對工作事項落實和完成情況進行評估考核，對各崗位、各部門、各單位工作落實不力的人和事，嚴格按黨紀、政紀、稅紀進行問責，以提高工作落實效力。要堅持在責任追究面前人人平等，充分發(fā)揮責任追究的積極作用，把責任追究轉(zhuǎn)化為工作的推動力和落實力，以確保各項工作落實到位。七、堅持以人為本，努力建設(shè)一支重視民生的和諧地稅隊伍（二十二）著眼于加強稅風建設(shè)，讓地稅干部更加近距離地關(guān)注民生。作風體現(xiàn)稅風，直接影響對于民生的重視和關(guān)注程度。2010年，各級領(lǐng)導干部和機關(guān)干部，都要從轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化稅風開始，把自己的主要精力和注意力轉(zhuǎn)向基層，深入基層，關(guān)注民生。局領(lǐng)導要求三分之一，至少五分之一的時間深入基層，調(diào)查研究，及時解決基層遇到的實際困難和問題。市局機關(guān)科室下基層檢查指導工作，必須提高針對性和實效性，做到有工作事項、有情況分析、有對策建議，有落實結(jié)果，真正引導干部把主要精力和注意力轉(zhuǎn)向基層，推動工作落實。認真總結(jié)市直高新分局機構(gòu)改革試點經(jīng)驗，按照“征管業(yè)務流程化、組織機構(gòu)扁平化、管理方式集約化”的原則和要求，積極穩(wěn)妥地推進城區(qū)機構(gòu)改革。同時，繼續(xù)做好綜合治理工作，確保繼續(xù)榮獲全市“平安單位”稱號。（二十三）著眼于增強隊伍活力，建立健全多元化激勵機制。積極探索新形勢下的干部激勵方法，變單一的職務激勵管理為職務、精神、物質(zhì)相結(jié)合的多元化綜合激勵管理，為地稅干部提供多種途徑的自我實現(xiàn)渠道，建立起自我加壓、不斷進取的個體發(fā)展動力機制。建立符合襄樊地稅實際的公務員分類管理、能級激勵和績效考核機制。加大爭先創(chuàng)優(yōu)的力度，繼續(xù)開展各類能手評比等活動，挖掘典型，宣傳先進，帶動后進。制定愛護先進、鼓勵先進、充分發(fā)揮先進人物示范作用的辦法，為樹立和弘揚學先進、趕先進的風氣提供制度保證。設(shè)立“襄樊市地稅局創(chuàng)新獎勵基金”，制定《襄樊市地稅局工作創(chuàng)新獎勵辦法》，激勵干部大膽開展工作創(chuàng)新，對有創(chuàng)新價值的工作成果和突出貢獻的地稅干部給予重獎。加強和改進思想政治工作，創(chuàng)新思想政治工作的方式與方法，注重人文關(guān)懷和心理疏導，引導干部正確對待自己、他人和社會，正確對待成績、榮譽和困難。（二十四）著眼于改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)開發(fā)地稅人力資源。注重干部的培養(yǎng)教育與提拔使用相結(jié)合，進一步加強對高層次人才的跟蹤管理和后續(xù)培養(yǎng)，建立起各類人才庫，造就一批業(yè)務精湛的涉外稅務、計算機、文秘、法律等專業(yè)人才隊伍。繼續(xù)加強教育培訓工作，不斷創(chuàng)新培訓方式，搭建網(wǎng)絡學習的平臺，增強培訓的針對性和實用性。2010年，在參加省局培訓的基礎(chǔ)上，組織班子成員和中層干部進行高層次培訓，分期、分批輸送到清華、北大、人大等高等學府接受培訓。（二十五）著眼于增強監(jiān)督合力，推進紀檢監(jiān)察體制創(chuàng)新。按照十七大提出的反腐倡廉要“堅持深化改革和創(chuàng)新體制”的要求，理順市、縣局紀檢監(jiān)察管理體制，構(gòu)建“大監(jiān)察”格局。按照“一崗雙責”的要求，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，制訂具有地稅系統(tǒng)特色的責任機制、教育機制、制度機制、保證機制、懲治機制、預警機制。抓好案件查處工作，充分發(fā)揮查處案件的懲治腐敗和威懾犯罪的作用。切實加強預防稅務職務犯罪工作，促進紀檢監(jiān)察工作與稅收業(yè)務工作更加緊密地結(jié)合。