【正文】 13年安陽市人民政府第80次常務(wù)會議同意實施該項目并將列為城建重點項目及十大民生工程之一。《安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項目實施ppp模式的請示》（安住建 [2015]54號）文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。2015年6月3日《安陽市重大項目推進工作周例會會議紀要》協(xié)調(diào)解決了項目建設(shè)用地和資金問題。二、項目建設(shè)必要性及可行性分析 安陽市東區(qū)污水廠于2003年投入運行，原出水標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染標準》（gb98781996）二級標準，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮達到了一級b標準，但距《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(gb/t189212002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標準的要求，還有較大差距，故需要對東區(qū)污水廠出水進一步凈化。為切實提高東區(qū)污水處理廠減排能力，結(jié)合實際情況，經(jīng)多方考察論證，安陽市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成后，可處理尾水10萬/日，設(shè)計出水水質(zhì)達到《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（gb38382002)中的ⅳ類水標準，高于一級a標準。 ：人工濕地是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負荷量，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對安陽城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問題，同時完成河道兩側(cè)的綠化工程，項目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時還能營造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項惠民工程、生態(tài)工程。：本項目工藝選用沈陽環(huán)境科學(xué)研究院的專利技術(shù)，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運行問題，提供冬季運行效果。：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項目實施ppp模式的請示》（安住建[2015]54號）已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意；2015年6月3日《安陽市重大項目推進工作周例會會議紀要》明確安陽市住建局為項目實施機構(gòu)。 ：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，具有運行穩(wěn)定、費用低、維護簡單、景觀效果好等優(yōu)點； ：工程建設(shè)實現(xiàn)“兩個結(jié)合”即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合、與安陽示范區(qū)景觀規(guī)劃相結(jié)合，投產(chǎn)運營后，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量，極大地改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)，達到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，社會環(huán)境效益顯著。：項目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計、環(huán)評等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開工建設(shè)，是在建設(shè)項目，具備實施ppp的基本條件。：本項目屬于市政公用工程，是主要依靠“政府付費”即政府購買服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營性項目，吸收社會資本參與到項目中，可有效緩解政府投資壓力，項目收益穩(wěn)定，對社會資本具有一定的吸引力； ：實施ppp模式引入專業(yè)的污水處理運營機構(gòu)，有利于保證污水處理廠的正常運營，提高運營效率，促進創(chuàng)新和競爭； ：實施ppp模式可以為減緩財政投資壓力，推進和加快項目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道； ：實施ppp模式可以實現(xiàn)項目建設(shè)風險、運營風險共擔機制，有利于政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。三、擬采用運作方式 ：本項目為市政污水處理工程，屬于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)，依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，通過政府購買服務(wù)推進實施ppp項目。具體模式采用建設(shè)—運營—移交（bot）模式。：根據(jù)項目實際，社會資本投資規(guī)模暫定為8000萬元，全部由投資者負責籌集。項目實際完成投資額由政府審計部門審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補差結(jié)算或篇二：池州市污水處理廠網(wǎng)一體ppp實施方案池州市污水處理設(shè)施廠網(wǎng)一體、以市代縣 ppp 模式的實施方案池州市污水處理及市政排水設(shè)施（主城區(qū)）ppp 項目，包括已建污水處理廠 2 座、處理能力 10 萬噸/日（清溪污水 處理廠一期 4 萬噸/日、二期 4 萬噸/日，城東污水處理廠 2 萬噸/日）；已建排水管網(wǎng)約 750 公里；已建污水泵站 7 座（合 計 萬噸/日污水提升能力）；特許經(jīng)營期 26 年。在特許 經(jīng)營期內(nèi)，需規(guī)劃新建污水處理廠 3 座（ 萬噸/日）、排水 管網(wǎng) 554 公里等污水處理及市政排水設(shè)施。一、實施模式根據(jù)池州市主城區(qū)污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀，按照“廠網(wǎng)一 體”的要求，采用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)組合的 ppp 模式 進行運作。（一）池州市人民政府或授權(quán)主體與選定的投資人合資 組建項目公司。投資人和市政府指定主體按照 80%：20%比 例組建項目公司，簽署合資合同和章程。政府持有股權(quán)，參 與項目公司的重大決策，但不參與日常的經(jīng)營和管理。（二）池州市人民政府授權(quán)市住建委與項目公司簽署 《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項目公司對污水處理廠及排水設(shè)施 的特許經(jīng)營權(quán)。項目公司在特許期內(nèi)投資建設(shè)規(guī)劃中的污水 處理廠及排水設(shè)施等，負責運營、維護和更新再有污水處理廠及排水設(shè)施，在特許經(jīng)營期及購買服務(wù)合同期滿后，將正 常運行情況下的上述設(shè)施無償、完好地移交給池州市人民政 府或其指定機構(gòu)。（三）污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人與項目公司簽署《資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將主城區(qū)已建的清溪污水處理廠（一期、二期）、城東污水處理廠、排水設(shè)施等轉(zhuǎn)讓給項目公司。（四）池州市人民政府或其授權(quán)主體根據(jù)項目公司提供 服務(wù)情況，按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的規(guī)定，向項目公司支付 污水處理設(shè)施運行、維護服務(wù)費。（五）對于改擴建項目、新建項目，參照《特許經(jīng)營協(xié) 議》中約定的相關(guān)原則，另行簽訂補充實施協(xié)議。二、操作步驟和流程（一）加強組織推進。成立以池州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組 長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從市發(fā)改委、財政局、國資委、金融 辦、住建委、審計局、環(huán)保局、城投公司、招標局等相關(guān)單 位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成各專項工作組。其中市財政局牽頭 負責資產(chǎn)評估、收益測算、融資成本等工作；市住建委牽頭 負責項目實施方案、綜合單價測算、服務(wù)標準制定等工作； 市財政局和住建委共同牽頭負責招標談判工作。（二）制定工作方案。為加快推進 ppp 模式的實施，池 州市政府制訂了《池州市污水處理設(shè)施 ppp 工作實施方案》。（三）工作流程。一是項目篩選。根據(jù)城市總體規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的要求，組織編制 ppp 項目庫。再結(jié)合實際情 況，池州市首先選擇了污水處理項目廠網(wǎng)一體（主城區(qū)）進 行實施。二是資產(chǎn)評估。聘請業(yè)績良好的資產(chǎn)評估公司對主 城區(qū)已建污水處理廠及排水設(shè)施的資產(chǎn)進行合理評估，確定 擬轉(zhuǎn)讓數(shù)額。三是制定實施方案。咨詢機構(gòu)在詳細調(diào)查的基 礎(chǔ)上制定可操作的實施工作方案，實施工作方案在市相關(guān)部 門認真研究的基礎(chǔ)上修改完善，報市政府批準后實施。其中 重點確定好投資人選擇方式、選擇標準；項目結(jié)構(gòu)和合同結(jié) 構(gòu)；主要項目條件；利益共享和風險責任分擔原則；招標工 作計劃（包括人員組織、招標程序及相應(yīng)時間安排）；財務(wù) 測算和編制財務(wù)模型、主要的財務(wù)報表；《特許經(jīng)營協(xié)議》 等【《特許經(jīng)營協(xié)議》的主要內(nèi)容包括項目結(jié)構(gòu)和協(xié)議關(guān)系，特許經(jīng)營公司負責的經(jīng)營范圍、經(jīng)營期和經(jīng)營區(qū)域，服務(wù)標 準，購買服務(wù)收費標準和調(diào)價，特許經(jīng)營期結(jié)束后的移交標 準，項目公司的權(quán)力義務(wù)，違約責任，終止及補償?shù)取?。?是招標準備。確定招標組織單位，合理安排招標工作協(xié)作和 責任分工，并將需要在招標文件中體現(xiàn)的條件予以落實，據(jù) 以編制資格預(yù)審文件和招標文件。五是招標與投標。編制完 招標文件，發(fā)出投標邀請函之時，招標正式開始，接到邀請 函的投標人決策是否參加投標，并在購買招標文件后準備相 應(yīng)的投標文件。六是開標與評標。擬訂評標辦法，聘請國內(nèi) 污水處理行業(yè)技術(shù)、財務(wù)和法律方面的資深專家組成評標委員會。評標過程中綜合考慮投標人的技術(shù)、財務(wù)實力以及其 投標報價等綜合因素，而不是僅以投標報價確定中標人，以 避免出現(xiàn)個別投標人利用惡意報價以謀取中標的情況。七是 協(xié)議談判。確定評標結(jié)果后，與《評標辦法》中確定的談判 對象（排名靠前的中標候選人）就《特許經(jīng)營協(xié)議》、《資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓協(xié)議》等相關(guān)合作文件進行具體的談判，直至雙方達成 一致意見。八是協(xié)議簽訂。投資人與市政府授權(quán)的主體簽訂 項目公司《合資協(xié)議》；投資人負責完成申請項目公司工商 登記及相關(guān)組建工作。項目公司與市住建委及產(chǎn)權(quán)人分別正 式簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》和《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》；項目公司支 付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款。三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）項目咨詢。通過招標方式選擇有經(jīng)驗的專業(yè)咨詢 機構(gòu)，明確咨詢機構(gòu)的責任和任務(wù)。咨詢機構(gòu)負責全程配合 牽頭部門進行項目前期工作、編制工作方案和具體實施等工 作。（二）資產(chǎn)評估。委托具有實力的第三方資產(chǎn)評估公司 對本項目實施資產(chǎn)評估，資產(chǎn)不做溢價處理。明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 方、合理確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍。原有負債由原產(chǎn)權(quán)單位承擔。（三）招投標。一是明確投資人準入條件。通過前期調(diào) 查和分析，結(jié)合國內(nèi)行業(yè)發(fā)展情況和項目特點，合理確定了 投資人投標資格和準入條件。二是投資人選擇方式。按照“公 開、公平、公正”的原則，在確定準入條件的基礎(chǔ)上并結(jié)合 項目特點，采用公開邀請招標的方式確定投資人。三是標的 設(shè)定。在明確限定內(nèi)部收益率≤%、融資成本（貸款利率）≤%、綜合費率≤%等指標的基礎(chǔ)上，設(shè)定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 價格、特許經(jīng)營期和基本水量等邊界條件，把已建污水處理 廠以及排水設(shè)施污水處理服務(wù)費單價(單位：元/立方米)和排 水設(shè)施服務(wù)費單價（單位：元/（公里年））等作為主要標的。四是綜合評標。著重對投標人財務(wù)實力、資質(zhì)榮譽、業(yè)績經(jīng) 驗、技術(shù)能力、財務(wù)方案、人員配臵方案、技術(shù)方案和法律 方案等綜合能力的審核和評估。四、合同約定和政府監(jiān)管機制（一）明確責權(quán)利相適應(yīng)。按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要 求，以《特許經(jīng)營協(xié)議》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《項目公司股東 協(xié)議》三個規(guī)范性協(xié)議形式，明確投資人和政府的職責及權(quán) 利。（二）制定動態(tài)調(diào)價機制。池州市審計局牽頭建立完善 成本監(jiān)審機制，加強價格監(jiān)審；建立調(diào)價機制，根據(jù)運營質(zhì) 量情況、市場價格水平建立服務(wù)費調(diào)價機制。在特許經(jīng)營期 內(nèi)，依據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》的基準價格及池州市統(tǒng)計部門公 布的相關(guān)數(shù)據(jù)每滿三年調(diào)整一次服務(wù)費單價。（三）績效考評。一是污水處理廠運營考核。根據(jù)《特 許經(jīng)營協(xié)議》對污水處理廠的進出水水質(zhì)水量以及排水設(shè)施篇三：ppp項目實施的基本流程 ppp項目實施的基本流程(一)編制實施方案和資格預(yù)審文件主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。；，詳細了解項目情況； ，內(nèi)容主要包括：（1)項目概況（2)風險分配基本框架（3)項目運作方式（4)交易結(jié)構(gòu)（5)合同體系（6)監(jiān)管架構(gòu)（7)采購方式選擇 ； ；（1)編制財務(wù)模型，進行財務(wù)測算（2)重點進行財政支出測算和承受能力評估（3)形成財政承受能力論證結(jié)論 ，并進行修改完善； ； ，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； ； ； 。(二)實施招標程序主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標。； ，招標文件主要包括：（1）投標人須知（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的）（4）技術(shù)參考資料； ； ，組織發(fā)售招標文件； ； ； ，并向所有潛在投標人發(fā)送； ，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人； ，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C構(gòu)不利的條款，及時以招標文件補充文件的形式進行修正； ； ，協(xié)調(diào)解決招標階段出現(xiàn)的各種問題； ，制定開標階段的各種有用文件； 。(三)評標及談判階段主要工作：制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進行解釋和修改，形成最終項目協(xié)議。； 、評標方法和澄清談判策略； 、摘錄、比較和評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告；； ； ，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本； ； ； ；。篇四： xxx高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目實施方案近來，國家推出一系列指導(dǎo)性文件，積極倡導(dǎo)和推介 ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，為適應(yīng)這一要求，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提供公共產(chǎn)品。根據(jù)國家、省及發(fā)改、財政、住建等上級部門的指導(dǎo)精神，參照外地的成功做法，結(jié)合我區(qū)實際，制定我區(qū)ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案。一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程量數(shù)據(jù)采集。首先由項目主管單位對整個高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施擬采用ppp模式的項目做投資總估算，具體包括道路、綠化、亮化、供水、熱力、電力、燃氣、通訊等項工程建成所需要的投資進行整體估算。經(jīng)初步統(tǒng)計，其中已投資。二、聘請專業(yè)的咨詢公司做ppp整體方案。具體咨詢服務(wù)內(nèi)容包括：（一）ppp項目財務(wù)分析與評價。具體內(nèi)容包括：ppp項目功能邊界定位ppp項目財務(wù)測算模型搭建ppp項目財務(wù)分析與評價（投資額、回收期、報酬率、項目生命周期現(xiàn)金流預(yù)測、凈現(xiàn)值、敏感性分析等）。（二）ppp項目實施方案。具體內(nèi)容：ppp項目交易架構(gòu)（項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制）、運作模式（委托運營、管理合同、建設(shè)—運營—移交、建設(shè)—擁有—運營、轉(zhuǎn)讓—運營—移交、改建—運營—移交等運營模式）、補償機制設(shè)計、融資方案、風險分擔機制ppp操作方案編制。（三）ppp項目法律服務(wù)。具體內(nèi)容包括：ppp 項目政策法規(guī)梳理與法律風險控制ppp項目合同體系制定（包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營維護合同等）。（四）社會資本方引入。具體內(nèi)容包括：協(xié)助甲方遴選投資方，參與相關(guān)的會議、談判、磋商、并發(fā)表專業(yè)建議。我們初步選定北京中建政研信息咨詢中心作為咨詢公司合作方，該公司情況詳見附件一，初定費用為45萬元。三、將項目納入xxx市ppp項目數(shù)據(jù)庫。根據(jù)相關(guān)要求將我區(qū)此項目報市財政部門成立的政府與社會資本合作中心納入數(shù)據(jù)庫。主要用于項目集中對外公示、宣傳和社會資本招募，后續(xù)金融機構(gòu)介入的基本條件，以及便于ppp管理機構(gòu)對項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。四、兩種方式確認參與ppp項目合作社會資本方的方式