【正文】 度的，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分，造成疫情擴(kuò)散或事態(tài)惡化等嚴(yán)重后果的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第五篇：金水區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案金水區(qū)2016年秸稈禁燒和綜合利用工作方案為加快推進(jìn)我區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作，確保實(shí)現(xiàn)“不著一把火，不冒一股煙，不燒一棵樹(shù)”的工作目標(biāo)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》（豫政辦〔2015〕77號(hào)）和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》（鄭政文〔2012〕126號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。一、秸稈禁燒和綜合利用的范圍和目標(biāo)（一）秸稈禁燒范圍全區(qū)范圍內(nèi)包括小麥、玉米、水稻、薯類、油料、棉花和其他雜糧等農(nóng)作物秸稈及根茬,雜草、樹(shù)葉、垃圾、雜物等全面禁止焚燒。（二）目標(biāo)“不著一把火、不冒一股煙、不燒一棵樹(shù)”； %。二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒和綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定對(duì)金水區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）進(jìn)行調(diào)整，由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)張華任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任陶建莉、區(qū)農(nóng)委主任趙競(jìng)生任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)委、監(jiān)察、環(huán)保、財(cái)政、交通、城市管理、城管執(zhí)法、公安、消防、各街道辦事處等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱禁燒辦），具體負(fù)責(zé)全面組織實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用工作方案，做好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和考核全區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)農(nóng)委，由張岱昕同志擔(dān)任辦公室主任。同時(shí)，為進(jìn)一步理順關(guān)系，明確責(zé)任，切實(shí)抓好我區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，經(jīng)研究決定，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督查組、問(wèn)責(zé)組，全面指導(dǎo)、督查各責(zé)任單位工作。具體責(zé)任和分工如下：（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)組業(yè)務(wù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查全區(qū)的秸稈禁燒和綜合利用工作，下設(shè)區(qū)農(nóng)委工作組、區(qū)環(huán)保局工作組、區(qū)交通局工作組、區(qū)城市管理局工作組等4個(gè)工作組。由區(qū)農(nóng)委黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記劉秀山同志任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)、檢查，以及指導(dǎo)豐慶路街道辦事處、國(guó)基路街道辦事處的秸稈禁燒工作。由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)孫華民同志任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)興達(dá)路街道辦事處的秸稈禁燒工作。由區(qū)交通局局長(zhǎng)郭峰同志任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)、村道路暢通，杜絕堆曬農(nóng)作物工作，以及指導(dǎo)楊金路街道辦事處的秸稈禁燒工作。由區(qū)城市管理局局長(zhǎng)王國(guó)安同志任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市區(qū)內(nèi)各街道辦事處的雜草、樹(shù)葉、垃圾、雜物等禁燒工作。（二）督查組督查組主要負(fù)責(zé)督查各工作組的工作情況，以及各街道辦事處禁燒和秸稈綜合利用的各項(xiàng)工作措施是否落實(shí)到位，下設(shè)第一督查組、第二督查組。由區(qū)政府督查室副主任史金奎同志任組長(zhǎng)，區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張耀偉同志任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)政府督查室、區(qū)城市管理局、區(qū)環(huán)保局等單位相關(guān)工作人員組成。督查區(qū)域?yàn)槲幕方值擂k事處、東風(fēng)路街道辦事處、經(jīng)八路街道辦事處、花園路街道辦事處、人民路街道辦事處、大石橋街道辦事處、豐產(chǎn)路街道辦事處、北林路街道辦事處、南陽(yáng)新村街道辦事處、鳳凰臺(tái)街道辦事處、杜嶺街道辦事處、未來(lái)路街道辦事處、南陽(yáng)路街道辦事處。由區(qū)政府督查室副主任陳華同志任組長(zhǎng)，區(qū)交通局紀(jì)檢組長(zhǎng)申福利同志任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)政府督查室、區(qū)農(nóng)委、區(qū)交通局等單位相關(guān)工作人員組成，督查區(qū)域?yàn)榕d達(dá)路街道辦事處、國(guó)基路街道辦事處、楊金路街道辦事處、豐慶路街道辦事處。（三）問(wèn)責(zé)組由區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)劉建偉同志任組長(zhǎng)，成員由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的行政監(jiān)督，對(duì)發(fā)生重大責(zé)任事故的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政責(zé)任追究和處理。（四）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用工作經(jīng)費(fèi)保障，以及對(duì)發(fā)生焚燒事件的街道辦事處實(shí)行財(cái)政扣款的劃撥工作。（五）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各執(zhí)法中隊(duì)在禁燒期間加強(qiáng)巡邏及時(shí)制止各種焚燒現(xiàn)象。（六）轄區(qū)各公安分局、金水消防大隊(duì) 按照工作職責(zé)分工，緊密配合相關(guān)部門(mén)對(duì)重大秸稈焚燒事件依法進(jìn)行處理。（七）各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒和綜合利用工作的具體實(shí)施。三、秸稈綜合利用的方式秸稈綜合利用可采取農(nóng)作物秸稈直接還田、通過(guò)制作青貯飼料進(jìn)行過(guò)腹還田、進(jìn)行快速腐熟堆漚作為有機(jī)肥料、利用秸稈培育食用菌和秸稈制煤等方式。四、激勵(lì)措施（一）秸稈收獲、還田、青貯機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼秸稈機(jī)械還田是秸稈綜合利用的主要方式之一。為提高秸稈綜合利用率，今后我區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金將重點(diǎn)向此方向傾斜，凡我區(qū)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)秸稈還田或青貯機(jī)械，優(yōu)先安排補(bǔ)貼。（二）秸稈綜合利用項(xiàng)目貸款貼息補(bǔ)貼對(duì)實(shí)施秸稈綜合利用的項(xiàng)目，區(qū)農(nóng)委將積極向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)，爭(zhēng)取市財(cái)政給予的貸款貼息補(bǔ)貼。（三）秸稈綜合利用研發(fā)定為科技成果給予獎(jiǎng)勵(lì)在秸稈綜合利用及新技術(shù)開(kāi)發(fā)方面做出突出貢獻(xiàn)，并經(jīng)市及市以上評(píng)審認(rèn)定為科技成果的，市財(cái)政每項(xiàng)成果獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。五、獎(jiǎng)懲措施（一）對(duì)實(shí)施秸稈還田的街道辦事處，按秸稈還田的具體畝數(shù)每畝補(bǔ)助20元。（二）內(nèi)無(wú)秸稈焚燒，秸稈綜合利用率達(dá)到100%的街道辦事處，區(qū)財(cái)政給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。（三）對(duì)焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象,按照省市有關(guān)文件規(guī)定疊加處理。即除按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》（豫政辦〔2015〕77號(hào)）文件規(guī)定，街道辦事處每一個(gè)焚燒火點(diǎn)上劃財(cái)力50萬(wàn)元外，同時(shí)按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》（鄭政文〔2012〕126號(hào)）文件規(guī)定，全區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)首個(gè)焚燒火點(diǎn)上劃該焚燒火點(diǎn)所在街道辦事處財(cái)力100萬(wàn)元，全區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)第二個(gè)焚燒火點(diǎn)上劃該焚燒火點(diǎn)所在街道辦事處財(cái)力200萬(wàn)元，全區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)第三個(gè)焚燒火點(diǎn)上劃該焚燒火點(diǎn)所在街道辦事處財(cái)力400萬(wàn)元，依次類推（全區(qū)范圍每增加一處，單起上劃財(cái)力金額翻番）。若發(fā)現(xiàn)沒(méi)有綜合利用的農(nóng)作物秸稈，每畝按20萬(wàn)元額度上劃財(cái)力。（四）對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作不力，造成大面積焚燒農(nóng)作物秸稈或多次重復(fù)發(fā)生焚燒現(xiàn)象的街道辦事處主要責(zé)任人，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照有關(guān)黨政紀(jì)規(guī)定給予處理。六、工作要求（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，狠抓工作落實(shí)。各街道辦事處和相關(guān)單位要將農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作作為當(dāng)前重點(diǎn)工作來(lái)抓，迅速行動(dòng)，協(xié)同合作，密切配合，狠抓落實(shí)。要周密制定方案計(jì)劃，定目標(biāo)、定任務(wù)、定措施，確保工作有序落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，分包街道辦事處的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為秸稈禁燒和綜合利用工作的區(qū)級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)，各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，各街道辦事處與村（社區(qū)），村（社區(qū)）與村組，村組與個(gè)人要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)做到責(zé)任到人。（二）加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。各街道辦事處要充分利用宣傳車、廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、彩旗等宣傳形式，開(kāi)展全方位、立體式的宣傳，確保宣傳工作扎實(shí)到位。尤其是要通過(guò)向農(nóng)民亮明態(tài)度，講明政策，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大人民群眾的禁燒和綜合利用意識(shí)，從根本上改變傳統(tǒng)焚燒的錯(cuò)誤思想和陋習(xí)，進(jìn)而使秸稈禁燒和綜合利用成為廣大人民群眾的自覺(jué)行為。（三）加大檢查工作力度，堅(jiān)決杜絕焚燒現(xiàn)象發(fā)生。各督查組和工作組，要認(rèn)真開(kāi)展巡查暗訪活動(dòng)，檢查到位不留死角，督促各村（社區(qū)）做好禁止各類焚燒和秸稈綜合利用工作；要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡一切可能將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；要增加檢查頻次，嚴(yán)肅查處各種焚燒行為；要針對(duì)焚燒秸稈的時(shí)間特性和地域特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地段和敏感時(shí)段采取專門(mén)措施，嚴(yán)防死守，確?！安恢话鸦?、不冒一股煙、不燒一棵樹(shù)”。（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，確保禁燒工作成效顯著。各督查組和工作組，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不留情面，嚴(yán)肅查處各類焚燒問(wèn)題。對(duì)因發(fā)生各類焚燒情況被上級(jí)部門(mén)通報(bào)批評(píng)或被新聞媒體曝光的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)在禁止各類焚燒和秸稈綜合利用工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，將給予通報(bào)表彰。（五）堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，大力推廣秸稈綜合利用。各街道辦事處和有關(guān)單位要因地制宜，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好配套服務(wù)，大力推廣秸稈青貯、過(guò)腹還田、秸稈培育食用菌和秸稈制煤等技術(shù)，拓寬秸稈利用渠道，充分利用秸稈資源，增加農(nóng)民收入，從而激發(fā)廣大農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題。（六）全面掌握情況，及時(shí)上報(bào)問(wèn)題。各街道辦事處要全面掌握本轄區(qū)內(nèi)的禁燒情況，并在該項(xiàng)工作開(kāi)展期間，于每天下午16時(shí)前，將當(dāng)天秸稈禁燒進(jìn)展情況及主要工作開(kāi)展情況以電子文稿的形式上報(bào)區(qū)禁燒辦，遇有重大或緊急問(wèn)題隨時(shí)上報(bào)。七、秸稈焚燒和未綜合利用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序（一）秸稈焚燒和未綜合利用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、堆放的，一律按堆認(rèn)定。焚燒、堆放面積較大者，由區(qū)禁燒辦現(xiàn)場(chǎng)量化認(rèn)定。、堆放的，一律按面積認(rèn)定，每10堆按1畝計(jì)算。、堆放，每3米長(zhǎng)為1堆。、堆放，界定有異議的，由交界各方同時(shí)重復(fù)計(jì)算。（二）秸稈焚燒和未綜合利用認(rèn)定程序以各種方式被發(fā)現(xiàn)有秸稈焚燒和未綜合利用的，由區(qū)禁燒辦、街道辦事處、村（社區(qū)）三方到場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定無(wú)異議后，三方在秸稈禁燒和綜合利用工作處罰備案表上簽字，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照存檔。