【正文】 度的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分，造成疫情擴散或事態(tài)惡化等嚴(yán)重后果的，由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。第五篇：金水區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案金水區(qū)2016年秸稈禁燒和綜合利用工作方案為加快推進我區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作，確保實現(xiàn)“不著一把火，不冒一股煙，不燒一棵樹”的工作目標(biāo)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》（豫政辦〔2015〕77號）和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市進一步加強農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》（鄭政文〔2012〕126號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。一、秸稈禁燒和綜合利用的范圍和目標(biāo)（一）秸稈禁燒范圍全區(qū)范圍內(nèi)包括小麥、玉米、水稻、薯類、油料、棉花和其他雜糧等農(nóng)作物秸稈及根茬,雜草、樹葉、垃圾、雜物等全面禁止焚燒。（二）目標(biāo)“不著一把火、不冒一股煙、不燒一棵樹”； %。二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工為切實加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定對金水區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）進行調(diào)整，由區(qū)政府副區(qū)長張華任組長，區(qū)政府辦公室副主任陶建莉、區(qū)農(nóng)委主任趙競生任副組長，區(qū)農(nóng)委、監(jiān)察、環(huán)保、財政、交通、城市管理、城管執(zhí)法、公安、消防、各街道辦事處等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱禁燒辦），具體負(fù)責(zé)全面組織實施秸稈禁燒和綜合利用工作方案，做好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和考核全區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作，辦公地點設(shè)在區(qū)農(nóng)委，由張岱昕同志擔(dān)任辦公室主任。同時，為進一步理順關(guān)系，明確責(zé)任，切實抓好我區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，經(jīng)研究決定，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督查組、問責(zé)組，全面指導(dǎo)、督查各責(zé)任單位工作。具體責(zé)任和分工如下：（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)組業(yè)務(wù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查全區(qū)的秸稈禁燒和綜合利用工作，下設(shè)區(qū)農(nóng)委工作組、區(qū)環(huán)保局工作組、區(qū)交通局工作組、區(qū)城市管理局工作組等4個工作組。由區(qū)農(nóng)委黨委副書記、紀(jì)委書記劉秀山同志任組長，負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)、檢查，以及指導(dǎo)豐慶路街道辦事處、國基路街道辦事處的秸稈禁燒工作。由區(qū)環(huán)保局局長孫華民同志任組長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)興達路街道辦事處的秸稈禁燒工作。由區(qū)交通局局長郭峰同志任組長，負(fù)責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)、村道路暢通，杜絕堆曬農(nóng)作物工作，以及指導(dǎo)楊金路街道辦事處的秸稈禁燒工作。由區(qū)城市管理局局長王國安同志任組長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市區(qū)內(nèi)各街道辦事處的雜草、樹葉、垃圾、雜物等禁燒工作。（二）督查組督查組主要負(fù)責(zé)督查各工作組的工作情況，以及各街道辦事處禁燒和秸稈綜合利用的各項工作措施是否落實到位，下設(shè)第一督查組、第二督查組。由區(qū)政府督查室副主任史金奎同志任組長，區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊大隊長張耀偉同志任副組長，成員由區(qū)政府督查室、區(qū)城市管理局、區(qū)環(huán)保局等單位相關(guān)工作人員組成。督查區(qū)域為文化路街道辦事處、東風(fēng)路街道辦事處、經(jīng)八路街道辦事處、花園路街道辦事處、人民路街道辦事處、大石橋街道辦事處、豐產(chǎn)路街道辦事處、北林路街道辦事處、南陽新村街道辦事處、鳳凰臺街道辦事處、杜嶺街道辦事處、未來路街道辦事處、南陽路街道辦事處。由區(qū)政府督查室副主任陳華同志任組長，區(qū)交通局紀(jì)檢組長申福利同志任副組長，成員由區(qū)政府督查室、區(qū)農(nóng)委、區(qū)交通局等單位相關(guān)工作人員組成，督查區(qū)域為興達路街道辦事處、國基路街道辦事處、楊金路街道辦事處、豐慶路街道辦事處。（三）問責(zé)組由區(qū)監(jiān)察局局長劉建偉同志任組長，成員由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)對全區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的行政監(jiān)督，對發(fā)生重大責(zé)任事故的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行行政責(zé)任追究和處理。（四）區(qū)財政局負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用工作經(jīng)費保障，以及對發(fā)生焚燒事件的街道辦事處實行財政扣款的劃撥工作。（五）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各執(zhí)法中隊在禁燒期間加強巡邏及時制止各種焚燒現(xiàn)象。（六）轄區(qū)各公安分局、金水消防大隊 按照工作職責(zé)分工，緊密配合相關(guān)部門對重大秸稈焚燒事件依法進行處理。（七）各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒和綜合利用工作的具體實施。三、秸稈綜合利用的方式秸稈綜合利用可采取農(nóng)作物秸稈直接還田、通過制作青貯飼料進行過腹還田、進行快速腐熟堆漚作為有機肥料、利用秸稈培育食用菌和秸稈制煤等方式。四、激勵措施（一）秸稈收獲、還田、青貯機械購機補貼秸稈機械還田是秸稈綜合利用的主要方式之一。為提高秸稈綜合利用率，今后我區(qū)農(nóng)機購置補貼資金將重點向此方向傾斜，凡我區(qū)農(nóng)民購買秸稈還田或青貯機械，優(yōu)先安排補貼。（二）秸稈綜合利用項目貸款貼息補貼對實施秸稈綜合利用的項目，區(qū)農(nóng)委將積極向上級主管部門申報，爭取市財政給予的貸款貼息補貼。（三）秸稈綜合利用研發(fā)定為科技成果給予獎勵在秸稈綜合利用及新技術(shù)開發(fā)方面做出突出貢獻，并經(jīng)市及市以上評審認(rèn)定為科技成果的，市財政每項成果獎勵15萬元。五、獎懲措施（一）對實施秸稈還田的街道辦事處，按秸稈還田的具體畝數(shù)每畝補助20元。（二）內(nèi)無秸稈焚燒，秸稈綜合利用率達到100%的街道辦事處，區(qū)財政給予5萬元的獎勵。（三）對焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象,按照省市有關(guān)文件規(guī)定疊加處理。即除按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》（豫政辦〔2015〕77號）文件規(guī)定，街道辦事處每一個焚燒火點上劃財力50萬元外，同時按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市進一步加強農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》（鄭政文〔2012〕126號）文件規(guī)定，全區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)首個焚燒火點上劃該焚燒火點所在街道辦事處財力100萬元，全區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)第二個焚燒火點上劃該焚燒火點所在街道辦事處財力200萬元，全區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)第三個焚燒火點上劃該焚燒火點所在街道辦事處財力400萬元，依次類推（全區(qū)范圍每增加一處，單起上劃財力金額翻番）。若發(fā)現(xiàn)沒有綜合利用的農(nóng)作物秸稈，每畝按20萬元額度上劃財力。（四）對農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作不力，造成大面積焚燒農(nóng)作物秸稈或多次重復(fù)發(fā)生焚燒現(xiàn)象的街道辦事處主要責(zé)任人，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)黨政紀(jì)規(guī)定給予處理。六、工作要求（一）切實提高認(rèn)識，狠抓工作落實。各街道辦事處和相關(guān)單位要將農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作作為當(dāng)前重點工作來抓，迅速行動，協(xié)同合作，密切配合，狠抓落實。要周密制定方案計劃，定目標(biāo)、定任務(wù)、定措施，確保工作有序落實。要嚴(yán)格落實工作目標(biāo)責(zé)任制，分包街道辦事處的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)為秸稈禁燒和綜合利用工作的區(qū)級分包領(lǐng)導(dǎo)，各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，各街道辦事處與村（社區(qū)），村（社區(qū)）與村組，村組與個人要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，切實做到責(zé)任到人。（二）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各街道辦事處要充分利用宣傳車、廣播、板報、標(biāo)語、橫幅、彩旗等宣傳形式，開展全方位、立體式的宣傳，確保宣傳工作扎實到位。尤其是要通過向農(nóng)民亮明態(tài)度，講明政策，進一步強化廣大人民群眾的禁燒和綜合利用意識，從根本上改變傳統(tǒng)焚燒的錯誤思想和陋習(xí)，進而使秸稈禁燒和綜合利用成為廣大人民群眾的自覺行為。（三）加大檢查工作力度，堅決杜絕焚燒現(xiàn)象發(fā)生。各督查組和工作組，要認(rèn)真開展巡查暗訪活動，檢查到位不留死角，督促各村（社區(qū)）做好禁止各類焚燒和秸稈綜合利用工作；要善于發(fā)現(xiàn)問題，盡一切可能將問題消滅在萌芽狀態(tài)；要增加檢查頻次，嚴(yán)肅查處各種焚燒行為；要針對焚燒秸稈的時間特性和地域特點，對重點地段和敏感時段采取專門措施，嚴(yán)防死守，確?！安恢话鸦稹⒉幻耙还蔁?、不燒一棵樹”。（四）嚴(yán)格獎懲措施，確保禁燒工作成效顯著。各督查組和工作組，要切實負(fù)起責(zé)任，不留情面，嚴(yán)肅查處各類焚燒問題。對因發(fā)生各類焚燒情況被上級部門通報批評或被新聞媒體曝光的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行處罰；對在禁止各類焚燒和秸稈綜合利用工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，將給予通報表彰。（五）堅持“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，大力推廣秸稈綜合利用。各街道辦事處和有關(guān)單位要因地制宜，加強宣傳引導(dǎo)，搞好配套服務(wù)，大力推廣秸稈青貯、過腹還田、秸稈培育食用菌和秸稈制煤等技術(shù)，拓寬秸稈利用渠道，充分利用秸稈資源，增加農(nóng)民收入，從而激發(fā)廣大農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性、自覺性和主動性，從根本上解決秸稈焚燒問題。（六）全面掌握情況，及時上報問題。各街道辦事處要全面掌握本轄區(qū)內(nèi)的禁燒情況，并在該項工作開展期間，于每天下午16時前，將當(dāng)天秸稈禁燒進展情況及主要工作開展情況以電子文稿的形式上報區(qū)禁燒辦，遇有重大或緊急問題隨時上報。七、秸稈焚燒和未綜合利用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序（一）秸稈焚燒和未綜合利用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、堆放的，一律按堆認(rèn)定。焚燒、堆放面積較大者，由區(qū)禁燒辦現(xiàn)場量化認(rèn)定。、堆放的，一律按面積認(rèn)定，每10堆按1畝計算。、堆放，每3米長為1堆。、堆放，界定有異議的，由交界各方同時重復(fù)計算。（二）秸稈焚燒和未綜合利用認(rèn)定程序以各種方式被發(fā)現(xiàn)有秸稈焚燒和未綜合利用的，由區(qū)禁燒辦、街道辦事處、村（社區(qū)）三方到場現(xiàn)場認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定無異議后，三方在秸稈禁燒和綜合利用工作處罰備案表上簽字，并對現(xiàn)場進行拍照存檔。