【正文】 運行成本、提高管理效率、改善基層工作生活環(huán)境，根據(jù)條件可能，因地制宜地逐步整合基層單位辦公場所，實行集中辦公、集約化辦公。要統(tǒng)籌兼顧，防止資金分散和重復(fù)建設(shè)。作為全面實行集中辦公的重要條件之一，加快推行現(xiàn)代化、多元化納稅申報方式，力爭3年內(nèi)全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)申報、郵寄申報、電話申報、雙委托申報的納稅人達(dá)到全部登記（應(yīng)申報）納稅人的90%以上；緊密結(jié)合《山東省地方稅收保障條例》的貫徹落實，進(jìn)一步加強部門之間信息共享的制度建設(shè)、技術(shù)平臺建設(shè)。持續(xù)推動管理創(chuàng)新。秉承科學(xué)精神，遵循管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，不斷提高稅收管理和行政管理的科學(xué)化水平。在依法治稅、依法行政的基本原則下，積極探索更加有利于提高管理質(zhì)效、更加符合現(xiàn)代化發(fā)展方向的稅收征管模式、稅源管理辦法、稅收服務(wù)措施、行政管理機制，不斷提高基層管理質(zhì)效。作為創(chuàng)新管理的平臺和激勵措施，省局每兩年一次評選表彰“管理創(chuàng)新明星單位”，對重大創(chuàng)新項目給予相應(yīng)獎勵。（四）規(guī)范執(zhí)法服務(wù)嚴(yán)格依法征管，規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實國家稅收法律法規(guī)和政策，堅持做到依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅，切實維護(hù)公平公正的稅收環(huán)境。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法過錯責(zé)任追究，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法檢查，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機制。引導(dǎo)基層（特別是縣級局）普遍建立案卷評查工作機制，堅持稅務(wù)稽查案件集體審理制度，嚴(yán)格實施案件執(zhí)行和移送制度，努力杜絕查而不追、查而不究的現(xiàn)象。不斷完善稅務(wù)爭議協(xié)調(diào)化解機制，及時處理稅務(wù)爭議糾紛，有效防范執(zhí)法風(fēng)險。完善服務(wù)平臺，優(yōu)化納稅服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實國家稅務(wù)總局和省局《2010——2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》，繼續(xù)以“征納共盈”納稅服務(wù)品牌創(chuàng)建為抓手，圍繞稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理和社會協(xié)作6項工作任務(wù)，緊密結(jié)合基層辦公場所整合，進(jìn)一步規(guī)范基層辦稅服務(wù)廳建設(shè)，全面推行“一站式”納稅服務(wù)以及“首問責(zé)任制”、“一次告知制”、“服務(wù)承諾制”等制度。不斷規(guī)范和完善12366納稅服務(wù)熱線、地稅外部網(wǎng)站和納稅綜合服務(wù)平臺的功能，提高服務(wù)質(zhì)效。力求3年內(nèi)實現(xiàn)全系統(tǒng)所有基層單位“服務(wù)平臺統(tǒng)一，服務(wù)窗口和標(biāo)識統(tǒng)一，服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，服務(wù)流程統(tǒng)一”，達(dá)到各項服務(wù)文明、高效，納稅人合理合法需求得到較好滿足，納稅人合法權(quán)益得到切實維護(hù)，社會滿意、納稅人遵從度明顯提高。推行辦稅公開，建設(shè)“陽光地稅”。全面推行政務(wù)公開、辦稅公開制度，尤其是在稅收減免、稅負(fù)核定、稅務(wù)稽查、違章處罰等方面，始終保持稅收執(zhí)法的透明度，自覺接受納稅人監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全力打造“陽光地稅”。緊密結(jié)合精神文明創(chuàng)建工作，加強文明禮儀培訓(xùn)，切實注重服務(wù)文明，尊重納稅人人格，堅決糾正和防止“冷、橫、硬”等不良作風(fēng)，全力打造 “文明地稅”。（五）深化和諧建設(shè)堅持以和諧建設(shè)為主線。牢固樹立“人本理念”，立足于共建和諧，切實加強和改進(jìn)新形勢下的思想政治工作，把和諧建設(shè)作為一條主線貫穿基層建設(shè)始終、貫穿各項工作，提升境界，挖掘潛力，激發(fā)動力，增強凝聚力，共建和諧地稅。大力加強“四德”建設(shè)。大力加強精神文明建設(shè)，把職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德“四德”建設(shè)作為精神文明建設(shè)和促進(jìn)和諧的重要載體，持續(xù)開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育實踐活動，著力培養(yǎng)干部職工正確的人生觀和價值觀，著力培養(yǎng)干部職工積極向上的人生態(tài)度，著力培養(yǎng)道德模范和愛崗敬業(yè)的典型，不斷提升干部職工的思想境界和道德涵養(yǎng)，以道德建設(shè)促和諧。關(guān)注干部職工的政治訴求。大力推行民主管理，充分尊重每名干部職工的民主權(quán)力和人格尊嚴(yán)，一切重要決策和工作部署特別是涉及到干部人事調(diào)整、裝備配置、福利分配等干部切身利益的重要事項，均要通過科學(xué)而適當(dāng)?shù)某绦驈V泛征求、認(rèn)真對待絕大多數(shù)群眾的意見和建議，讓干部職工依法履行管理的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)干部職工的主人翁意識和責(zé)任感；積極拓展基層干部發(fā)展空間，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配置、干部交流、掛職鍛煉、后備干部培養(yǎng)、骨干人才選拔以及榮譽等方面向基層傾斜，努力為更多優(yōu)秀基層干部創(chuàng)造進(jìn)步空間，以政治關(guān)心促和諧。重視干部職工身心健康。針對當(dāng)前基層干部職工工作壓力大、心理負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀，切實關(guān)心干部職工身體健康、心理調(diào)適和人格培養(yǎng)。建立健全干部職工健康檔案，每年至少集中組織一次健康查體，對患有重大或疑難疾病的干部職工及時跟蹤救援措施；每年至少開展一次心理健康輔導(dǎo)活動，引導(dǎo)干部職工保持自尊自信、理性平和、與人為善、積極向上的心態(tài)，正確對待權(quán)力和義務(wù)，正確對待組織、自己和他人，正確對待榮譽、困難和挫折；省局每年組織一次系統(tǒng)內(nèi)省級以上先進(jìn)模范人物到外地考察學(xué)習(xí)或休假療養(yǎng)，各市局可參照省局做法組織市縣級先進(jìn)模范人物外出學(xué)習(xí)或療養(yǎng)；各級都要廣泛開展全民健身活動，提高干部職工身體素質(zhì)，減輕干部職工心理負(fù)擔(dān)，緩釋工作壓力；省局將制定《關(guān)于在全系統(tǒng)開展強身健體促發(fā)展活動的意見》，并每年組織1—2次單項體育比賽、每三年組織一次綜合性體育運動會；各級文學(xué)社、書畫社、攝影社要充分發(fā)揮自身職能，帶動各類興趣小組每年至少組織一次活動，寓教于文，寓教于樂，力求每位干部職工都能健康發(fā)展，以人文關(guān)懷促和諧。三、新一輪基層建設(shè)的組織保障和要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任機制實施新一輪基層建設(shè)是各級地稅部門的共同責(zé)任。各級都要把基層建設(shè)作為重點工作列入議事日程，擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。省局已經(jīng)成立由宋文軍局長任組長、其他領(lǐng)導(dǎo)成員和總會計師、總經(jīng)濟(jì)師任副組長、各有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為成員的基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在基層工作處設(shè)立辦公室，各市局要參照省局的做法成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。要按照本《意見》要求，逐項分解目標(biāo)，落實責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)，確保工作落實。省、市局各職能處（科）室要按照目標(biāo)分工和基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，明確自身目標(biāo)，積極承擔(dān)責(zé)任，抓好工作落實?；鶎訂挝灰凑毡尽兑庖姟芬?，切實加強自身建設(shè)，不斷提高工作水平。省、市局都要把基層建設(shè)工作納入目標(biāo)管理考核的重點項目。（二）營造工作氛圍，推動工作開展各級要廣泛動員部署，積極營造氛圍。《山東地稅情況》、山東地稅網(wǎng)站要開辟基層建設(shè)?？?、專欄；《地稅時空》及各級各單位的網(wǎng)站、宣傳欄等信息平臺，都要及時反映基層建設(shè)工作相關(guān)情況，加強信息交流，營造工作氛圍。基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)《意見》制定工作配檔表，加強督察督辦和情況調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)工作中的新情況和新問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手；要不斷探索規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)相關(guān)典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用；要加強部門協(xié)調(diào)，為各部門履行職責(zé)服好務(wù)、當(dāng)好幫手，推動面上工作的開展。（三）抓好活動載體，促進(jìn)工作落實基層建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要扎扎實實逐步推進(jìn)。各級都要圍繞新一輪基層建設(shè)工作的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，積極主動開展工作。要堅持科學(xué)精神和求實態(tài)度，不刮風(fēng)、不走過場、不勞民傷財，以求真務(wù)實的作風(fēng)推動新一輪基層建設(shè)取得實際效果。作為確保工作落實的載體，省局決定在全系統(tǒng)開展“雙創(chuàng)”活動。即：以縣（市、區(qū)）局級單位為主體，以基層單位自身建設(shè)的主要成果為標(biāo)準(zhǔn)，組織開展“基層建設(shè)優(yōu)秀單位”爭創(chuàng)活動；以各市局和省局機關(guān)各單位為主體，以對基層指導(dǎo)、投入、服務(wù)的具體項目和效果為標(biāo)準(zhǔn)，組織開展“服務(wù)基層優(yōu)秀單位”爭創(chuàng)活動。二〇一〇年六月三日