【正文】 。同時決定召開全市開展“優(yōu)化治安環(huán)境、打造平安寧國”活動動員大會，全面部署平安創(chuàng)建工作。一是制定方案，明確目標(biāo)。結(jié)合實際，制定了《關(guān)于開展“優(yōu)化治安環(huán)境、打造平安寧國”活動的實施意見》，明確了創(chuàng)建活動的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、方法步驟和時間要求，確定了平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主要工作措施，強(qiáng)化了各地、各有關(guān)部門的主要職責(zé)。二是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。在全市廣泛深入地開展了專題宣傳，把宣傳、動員工作貫穿于平安寧國建設(shè)的始終，使廣大人民群眾深入理解和大力支持這項工作。三是市委、市政府將創(chuàng)建平安寧國工作作為2005年的一項重要的工作任務(wù)，列入“346工程”統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，今年又將平安寧國建設(shè)作為“決戰(zhàn)十一五、重返百強(qiáng)縣、打造新寧國”的一項基礎(chǔ)工程，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入各級黨委、政府的工作目標(biāo)，經(jīng)常聽取政法、綜治部門的工作匯報，研究解決平安建設(shè)工作中存在的重大問題。特別是省委、省政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省綜治委、省委政法委關(guān)于建設(shè)“平安安徽”促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的意見〉的通知》下發(fā)后，市委、市政府又對平安建設(shè)工作作了進(jìn)一步部署，并轉(zhuǎn)發(fā)了《市綜治委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“優(yōu)化治安環(huán)境、打造平安寧國”活動的意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、落實措施和責(zé)任追究等各個方面進(jìn)一步強(qiáng)化了平安創(chuàng)建工作。二、加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)，健全平安創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)基層綜治組織是平安建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。為此，我市始終堅持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為打造平安寧國的第一抓手。一是狠抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處綜治辦規(guī)范化建設(shè)。為適應(yīng)農(nóng)村形勢變化和平安創(chuàng)建工作的需要，市委決定成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處黨委、政府直屬四大機(jī)構(gòu)之一，將林業(yè)站、土管所、城建所、民政辦、信訪辦納入綜治辦，司法所與綜治辦合署辦公，由分管副書記兼任第一主任，另設(shè)一名副科級專職主任，以進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)職能，充實綜治力量，形成大綜治的工作格局。為加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，市綜治委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處綜治辦規(guī)范化建設(shè)的意見》和《綜治辦規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對綜治辦的硬件、軟件、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等都作出了明確規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處均嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)要求，除確定1~2名綜治專干外，還選派2~4名其他干部到綜治辦工作，確保有人干事、有錢辦事、按章理事，扎實推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。二是建立健全村級綜治組織。為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級平安創(chuàng)建工作，市綜治委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村（居委會）社會治安綜合治理組織建設(shè)的意見》和《寧國市村級綜治組織建設(shè)的基本要求》。按照文件要求，全市109個村、18個居委會都成立了由村（居）黨支部書記任組長的村（居）綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實了治保會、調(diào)委會和幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立了義務(wù)治安巡邏隊，同時配備了必要的辦公設(shè)施，做到制度上墻、軟件資料裝訂成冊，基本構(gòu)建起村級綜治組織網(wǎng)絡(luò)體系和工作體系。為進(jìn)一步調(diào)動各地抓好村級綜治工作的積極性，市綜治委還出臺了《村級綜治工作規(guī)范化建設(shè)獎勵實施辦法》，從2005年起，每年從綜治經(jīng)費(fèi)中拿出3萬元獎勵30個經(jīng)市綜治辦驗收達(dá)到村級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村（居），有力地推動了村級綜治工作規(guī)范化建設(shè)向更高層次發(fā)展，工作匯報《平安檢查工作匯報材料》。三是加強(qiáng)綜治信息員隊伍建設(shè)。我們在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級綜治組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，在村民小組和50人以上的企事業(yè)單位以及市環(huán)衛(wèi)、出租車、郵遞、物流等行業(yè)建立了綜治信息員隊伍，全市共選聘了2761名綜治信息員，真正把平安創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層和各領(lǐng)域。綜治信息員由市綜治辦統(tǒng)一印發(fā)工作手冊及工作證，市、鄉(xiāng)兩級綜治委每年都分別組織培訓(xùn)、考核和表彰，對不稱職的及時進(jìn)行調(diào)整。廣大綜治信息員在基層化解矛盾糾紛、上報重大治安信息和預(yù)防犯罪活動中發(fā)揮了第一道防線的重要作用，為我市平安建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。此外，我市還從綜治委成員單位選派了118名工作人員到村和社區(qū)任綜治維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)基層開展平安創(chuàng)建工作。三、整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步完善平安創(chuàng)建工作機(jī)制（一）著力構(gòu)建社會治安防控體系，努力形成“打、防、控”一體化的“大防控”格局。一是構(gòu)建市區(qū)、集鎮(zhèn)、村組三級治安防控網(wǎng)。在市區(qū)堅持公安機(jī)關(guān)與專職治安巡邏隊、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位保安人員和社區(qū)義務(wù)巡邏隊等相結(jié)合，人防、物防與技防相結(jié)合，在集鎮(zhèn)堅持公安派出所與集鎮(zhèn)專職巡邏隊相結(jié)合，在村組堅持義務(wù)巡邏隊和社會治安志愿者相結(jié)合，構(gòu)筑我市打防控一體，人、物、技防并舉的全時空、多層次、立體式的治安防控體系。二是加強(qiáng)防控隊伍建設(shè)。堅持從嚴(yán)治警，整合現(xiàn)有警力資源，實現(xiàn)多警種配合，建立起以110指揮中心為紐帶，以巡警、刑警、交警、治安警相配合的防控隊伍，同時，做到警力下沉，深入社區(qū)、街道、村組組織和指導(dǎo)治安防控。為適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的治安需要，市政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處出資聘用專職治安巡邏隊員165名，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理和使用，加強(qiáng)對市區(qū)和集鎮(zhèn)的治安防范。在國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位成立城市保安隊伍，全市92個單位組建了400余人的保安隊伍。與此同時，各地各單位還成立了以義務(wù)治安巡邏隊為主要形式的群防群治隊伍781支，計4264人。三是加強(qiáng)安全技術(shù)防范工作。在平安創(chuàng)建過程中，我們把安全技術(shù)防范工作擺上重要議事日程，全力推進(jìn)安全技術(shù)防范實施建設(shè)。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安技術(shù)防范工作的實施意見》，明確要求各地各單位要抓好技防設(shè)施建設(shè)工作。去年和今年1~7月全市共累計投入550萬元用于技防監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，40多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、19家文化娛樂場所、70余處金融服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點及部分貴重物品商店、生活小區(qū)、重要路段、公共場所等安裝了技術(shù)防范裝置。今年底有望實現(xiàn)安全技術(shù)防范設(shè)施安裝到位率70%的目標(biāo)。（二）進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，著力化解各類矛盾糾紛。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把矛盾糾紛排查調(diào)處作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要職責(zé)來抓，建立了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)主動抓的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，對一些重大疑難糾紛通過召開聯(lián)席會議落實調(diào)處責(zé)任單位和包案領(lǐng)導(dǎo)，限期辦結(jié)，定時督查；二是創(chuàng)新制度體系。結(jié)合實際，制定了《寧國市矛盾糾紛排查調(diào)處工作試行辦法》、《寧國市矛盾糾紛排查調(diào)處工作流程》、《寧國市矛盾糾紛排查調(diào)處工作聯(lián)席會議制度》和《寧國市重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制度》等一系列相配套的制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作有“制”可依，有“制”必依；三是規(guī)范運(yùn)作。堅持村（社區(qū)）半月一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處一月一次、市兩月一次的定期排查工作制度。與此同時，每年還結(jié)合重大節(jié)假日、社會敏感時期等對矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素開展集中大排查大調(diào)處活動，做到經(jīng)常性的排查與集中排查，一般性排查與重點排查相結(jié)合。形成了一套反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制和集民間調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體的“大調(diào)解”格局。2004年以來，全市共排查各類矛盾糾紛5224起，調(diào)處成功5042起，成功率達(dá)96%。未發(fā)生一起因排查調(diào)處工作不力而引發(fā)的群體性事件和重大民轉(zhuǎn)刑案件。（三）積極探索、建立“嚴(yán)打”和專項整治的經(jīng)常性工作機(jī)制。一是以“掃黑除惡”為龍頭，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪。始終保持對違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，對流氓惡勢力做到“露頭就打”。狠抓大要案的偵破，連續(xù)三年實現(xiàn)了“命案必破”的目標(biāo)，刑事案件破案率達(dá)78%。二是開展專項斗爭和區(qū)域性治理。堅持每年開展2次校園及周邊治安環(huán)境集中排查整治活動，較好地解決了困擾全市中小學(xué)教學(xué)環(huán)境的一系列突出問題。對治安易亂地域、場所定期開展集中整治工作，并實行重點監(jiān)控和防范。積極配合鐵路部門先后開展了“兩清一打”、“清理整治鐵路沿錢廢舊金屬收購站點”等專項行動，確保鐵路行車安全。三是深入開展了為重點工程建設(shè)創(chuàng)平安活動。政法機(jī)關(guān)和各級綜治部門緊緊圍繞全市發(fā)展大局，對重點工程和企業(yè)周邊治安環(huán)境進(jìn)行重點整治，確保了重點工程建設(shè)的順利實施和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。如在去年開展的開發(fā)區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)中，我們成立了建設(shè)環(huán)境整治辦公室，嚴(yán)厲打擊“砂霸石霸、強(qiáng)攬工程、阻礙施工”等違法犯罪行為，確保了大會戰(zhàn)的順利推進(jìn)。（四）完善公共安全保障體系，建立應(yīng)急處置機(jī)制。一是研究制訂了寧國市處置經(jīng)濟(jì)社會緊急情況工作預(yù)案，進(jìn)一步深化公共安全預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制。全市公安、消防等17個相關(guān)部門根據(jù)處置分工分別制訂了具體應(yīng)急處置行動預(yù)案，同時加強(qiáng)了公共安全措施和應(yīng)急預(yù)案的演練，進(jìn)一步提高公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。二是嚴(yán)格公共安全管理。我們高度重視公共安全管理工作，特別是對食品、藥品的安全更加關(guān)注，積極推進(jìn)食品、藥品放心工程建設(shè)，督促職能部門切實加強(qiáng)對食品、藥品生產(chǎn)、流通過程的監(jiān)管，開展專項檢查整治，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。三是保障人民群眾安居樂業(yè)。堅持以人為本，不斷優(yōu)化居民生活環(huán)境。幾年來，通過開展文明創(chuàng)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，群眾性文體活動蓬勃開展，有力地提高了城鄉(xiāng)文明程度和居民整體素質(zhì)。%，衛(wèi)生事業(yè)取得新突破，社會保障體系逐步健全，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，對下崗職工和貧困家庭的最低生活保障做到了應(yīng)保盡保。同時，還加大了法律援助工作力度，切實維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。去年底，在全省社會治安狀況抽樣統(tǒng)計調(diào)查中，我市人民群眾的安全滿意率達(dá)到97%，初步實現(xiàn)了社會穩(wěn)定、治安良好、公共安全、法治公正、群眾滿意的平安建設(shè)創(chuàng)建目標(biāo)。各位領(lǐng)導(dǎo)，幾年來，盡管我們在開展平安創(chuàng)建活動中做了些工作，取得了一定的成效，但是毋庸諱言，由于多方面的原因，我市平安創(chuàng)建工作還存在一些問題和不足：一是平安建設(shè)還局限在“小平安”的范圍，無論是組織領(lǐng)導(dǎo)體系，還是總體目標(biāo)任務(wù)均未達(dá)到創(chuàng)建大穩(wěn)定、大平安的工作要求；二是平安建設(shè)的保障機(jī)制還有待進(jìn)一步規(guī)范；三是警力不足問題對平安建設(shè)的影響越來越突出。針對存在的問題，下一步，我們將以這次“視察團(tuán)”來我市檢查指導(dǎo)為契機(jī)，牢固樹立大穩(wěn)定、大平安的工作理念，進(jìn)一步加大平安創(chuàng)建工作力度，不斷總結(jié)和探索平安創(chuàng)建的新經(jīng)驗、新方法，繼續(xù)堅持以夯實基層基礎(chǔ)為主線，不斷強(qiáng)化平安創(chuàng)建保障機(jī)制，努力推進(jìn)平安創(chuàng)建工作深入開展。我們堅信，只要通過不懈努力，我市的社會治安狀況將會更加好轉(zhuǎn)，平安創(chuàng)建工作也將會再上一個新的臺階。