【正文】 記錄，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)反映并提出處理意見；；、產(chǎn)成品計(jì)量、質(zhì)量年、月、日報(bào)；；、試驗(yàn)設(shè)備、器具的使用維護(hù)、保養(yǎng)以及校對、鑒定工作；、對不合格項(xiàng)進(jìn)行原因分析，并限期制定糾正預(yù)防措施；、評價(jià)以及有關(guān)指標(biāo)的檢測，并填寫各種檢測報(bào)表。二、權(quán)限1．有權(quán)監(jiān)督檢查原材料進(jìn)廠的數(shù)量與質(zhì)量，產(chǎn)成品出廠的數(shù)量與質(zhì)量；；；；；，責(zé)成有關(guān)部門立即采取措施，必要時(shí)下達(dá)停產(chǎn)命令；；、工藝紀(jì)律的行為；。第五篇：海關(guān)緝私部門關(guān)于行政執(zhí)法觀念的思考海關(guān)緝私部門關(guān)于行政執(zhí)法觀念的思考海關(guān)緝私部門關(guān)于行政執(zhí)法觀念的思考20070210 16:49:15作為專司打擊走私的海關(guān)緝私部門，隨著近年海關(guān)系統(tǒng)緝私職能的重大調(diào)整，已從具有單一刑事執(zhí)法功能，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)打擊走私犯罪和懲處走私、違規(guī)等行政違法活動雙重職能，這使得緝私警察執(zhí)法工作輻射面迅速擴(kuò)展。僅就青島關(guān)區(qū)緝私部門而言，今年已從往年對不足百名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，調(diào)整為還要同時(shí)查處近千個(gè)存在行政違法行為的企業(yè)和個(gè)人。在這種情況下，緝私警察執(zhí)法觀念尤其是行政執(zhí)法觀念如何確立，會直接左右著行政執(zhí)法行為的價(jià)值取向，將敏感地影響到緝私警察甚至海關(guān)在企業(yè)中的形象，必須予以認(rèn)真思考。一、對緝私部門行政執(zhí)法觀念的基本認(rèn)識緝私部門行政執(zhí)法觀念源于政府的行政觀念，即政府實(shí)施行政管理所基于的理念，當(dāng)這種行政管理具體為對走私、違規(guī)等行政違法活動實(shí)施行政處罰，承擔(dān)查處職能的海關(guān)緝私部門在行使權(quán)力過程中關(guān)于執(zhí)法目的、價(jià)值追求以及與執(zhí)法相對人關(guān)系平衡等所形成的基本觀點(diǎn)和傾向性態(tài)度就構(gòu)成其執(zhí)法觀念的基本內(nèi)容。對走私等違法活動的調(diào)查、懲處是《海關(guān)法》賦予海關(guān)的主要任務(wù)之一，也是海關(guān)整個(gè)工作鏈條上重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)說，行政執(zhí)法的效果將從個(gè)案的成與敗、是與非，放大為對海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)環(huán)境等宏觀要素的影響。只有在行政執(zhí)法過程中體現(xiàn)出應(yīng)有的法律效果和社會效果，才能發(fā)揮執(zhí)法結(jié)果的導(dǎo)向作用，有效規(guī)范企業(yè)、個(gè)人進(jìn)出境行為，促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管；才能在懲處不法中保護(hù)合法利益，營造違法則糾、守法便利的通關(guān)環(huán)境。執(zhí)法效果最終要通過具體的執(zhí)法行為來實(shí)現(xiàn)，而人的一切行為毫無例外地要受到觀念的支配和左右，執(zhí)法行為的趨向同樣是由執(zhí)法觀念決定的，從根本上講，行政執(zhí)法觀念是影響和制約行政執(zhí)法效果的最關(guān)鍵性因素。我認(rèn)為，目前無論是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，還是進(jìn)出口企業(yè)對便捷通關(guān)的客觀需要，要實(shí)現(xiàn)法律、社會的雙重最佳效果，公正、公平、效率的執(zhí)法觀念是緝私部門行政執(zhí)法工作的必然選擇。二、決定和影響執(zhí)法觀念的外在因素緝私部門行政執(zhí)法觀念不是孤立存在的，它在影響和制約執(zhí)法行為的同時(shí)，其形成與存在也要受到多重外部因素的作用，在執(zhí)法觀念中無疑就要充分反映出這些外部主導(dǎo)因素的要求。“公正、公平、效率”正是基于以下幾方面外因而對緝私行政執(zhí)法工作的必然要求。首先，作為政府行政觀念的派生體，要以政府當(dāng)前的行政管理理念為依據(jù)。今年月召開的中央十六屆三中全會作出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，其中雖然沒有單列標(biāo)題論述政府行政觀念，但卻多次直接或間接闡明了現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法行政”，從實(shí)質(zhì)上講，就是要使行政權(quán)力的行使進(jìn)入法治狀態(tài)，從實(shí)體、程序、裁量等方面得到有效的控制和制約，法無明文規(guī)定不得為，嚴(yán)禁越權(quán)行政和濫用權(quán)力，以保障行政相對人合法權(quán)益不受侵犯，這是最廣大人民群眾意志的體現(xiàn)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”，執(zhí)政為民的基本要求?！耙婪ㄐ姓笔菍λ行姓C(jī)關(guān)實(shí)施行政管理過程的基本要求，其目的就是在于追求行政行為“公正”的結(jié)果。緝私部門在行政執(zhí)法中也必須按照這一要求，嚴(yán)格依法辦案，實(shí)現(xiàn)“公正”的法律效果。其次，緝私部門作為國家對進(jìn)出境環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理職能機(jī)關(guān)—海關(guān)的重要組成部分，要充分體現(xiàn)海關(guān)工作的自身要求。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系被認(rèn)為是執(zhí)法與守法、管理與被管理、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，隨著歷史的發(fā)展和社會的進(jìn)步，海關(guān)系統(tǒng)對新時(shí)期海關(guān)工作的性質(zhì)和任務(wù)有了新的認(rèn)識，逐步確立了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作方針，實(shí)際也是海關(guān)工作的執(zhí)法理念，它既把政府倡導(dǎo)的“依法行政”觀念作為第一要求，同時(shí)，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，辨證地提出“把關(guān)與服務(wù)并重”，就是要求實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)制與權(quán)利保障的統(tǒng)一，把關(guān)注企業(yè)利益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展寓于海關(guān)監(jiān)管工作中。海關(guān)緝私部門履行對走私、違規(guī)等違法活動查處職能中，必須兼顧保護(hù)好執(zhí)法相對人的合法利益，在保證執(zhí)法結(jié)果公正的同時(shí)，還要“平等”對待每一個(gè)企業(yè)和個(gè)人。這里所說的“平等”，不僅僅是要求在處罰中“公平”對待所有當(dāng)事人，保證處罰標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定和處罰結(jié)果的相對平衡；而且，要及時(shí)辦結(jié)案件，提高辦案“效率”。目前海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場操作中，對查發(fā)有違規(guī)行為的企業(yè)，案件辦結(jié)前，如果企業(yè)進(jìn)口保稅料件則征收全額稅款金。緝私部門在執(zhí)法中盡快辦結(jié)案件，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)，無疑會有助于企業(yè)在國際市場競爭中贏得先機(jī)，使企業(yè)的利益得到保護(hù)。第三，作為行政執(zhí)法部門，要反映出行政執(zhí)法的自有特點(diǎn)。對于海關(guān)緝私部門而言，行政執(zhí)法活動完全體現(xiàn)在對走私等違法案件的行政處罰過程中，就必須體現(xiàn)行政執(zhí)法“合法、合理”的基本要求。“合法”即在行政違法案件查處中嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于執(zhí)法權(quán)限、手段、方式、責(zé)任的規(guī)定，執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有序，這也是“依法行政”的應(yīng)有之意?！昂侠怼本褪且筇幜P適度，符合法律基本原則，符合公平、正義等法律理性，這種“合理”是基于對自由裁量權(quán)的控制來實(shí)現(xiàn)的，從海關(guān)緝私工作本身特點(diǎn)考慮，“合理”也應(yīng)包含“效率”之意。從上述分析可以看出，緝私部門遵循“公正、公平、效率”行政執(zhí)法觀念，也是行政執(zhí)法自有屬性、內(nèi)在規(guī)律的基本要求。三、“公正、公平、效率”觀念的內(nèi)在要求既使是落實(shí)到海關(guān)緝私部門這一具體對象，執(zhí)法觀念仍應(yīng)歸屬于意識形態(tài)范疇。意識作用于存在，“公正、公平、效率”這一執(zhí)法觀念對緝私部門行政執(zhí)法實(shí)際工作，必然提出以下幾方面要求：（一）必須適應(yīng)海關(guān)整體工作和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局需要。緝私部門行政執(zhí)法是否做到“公正、公平、效率”，往往是從對海關(guān)監(jiān)管工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果來考察的。國家的整體利益與地方局部利益以及企業(yè)個(gè)體利益既息息相關(guān)，又在一定情況下彼此存在矛盾，緝私部門行政執(zhí)法工作經(jīng)常處于矛盾的交織點(diǎn)。作為代表國家對進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)的職能部門，首先必須堅(jiān)持國家利益至上的原則，同時(shí)，在具體執(zhí)法過程中，要充分考慮到國家利益與地方、企業(yè)利益的統(tǒng)一點(diǎn)，避免機(jī)械執(zhí)法，在不違背立法原意的前提下靈活適用《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》（簡稱《細(xì)則》）以及相關(guān)規(guī)章規(guī)定。注意區(qū)分罪與非罪、故意與過失、初犯與屢犯，善于“抓大放小”。對故意逃避海關(guān)監(jiān)管的走私行為堅(jiān)決依法查處；對企業(yè)不了解海關(guān)規(guī)定或工作過失偶然造成的違規(guī)行為，應(yīng)盡可能降低企業(yè)因海關(guān)執(zhí)法帶來的成本增加。執(zhí)法中，既不能借口依法行政而無視相對人合法權(quán)益的保護(hù)；也不能片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)合法利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而否定依法行政。要把依法行政與服務(wù)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，穩(wěn)妥把握好兩者平衡，立足于大局來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的“公正、公平、效率”，求得行政處罰的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。（二）必須在具體辦案過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政處罰實(shí)體和程序的法律規(guī)定。緝私部門行政執(zhí)法是否做到“公正、公平、效率”，雖然要從大局來考察，但其又是通過查辦一起起具體案件來體現(xiàn)的，這要求一切執(zhí)法行為必須實(shí)體合法、程序合法、講求效率。具體要求：．處罰法定。必須在《海關(guān)法》授權(quán)范圍內(nèi)，遵循《海關(guān)法》、《細(xì)則》規(guī)定的處罰種類、處罰幅度和處罰程序，對走私、違規(guī)等行政違法活動進(jìn)行查處。違反法定種類、幅度、程序是違法行政；同時(shí)，對法無明文規(guī)定違法的行為不得實(shí)施處罰。譬如，加工貿(mào)易企業(yè)丟失手冊行為，雖已影響到海關(guān)實(shí)際監(jiān)管，但現(xiàn)有法律、法規(guī)對此均無明文規(guī)定，按照“法無授權(quán)即違法”的原則，如果對其實(shí)施處罰即構(gòu)成違法。．處罰公開、公正。所謂“公開”，即作為行政處罰依據(jù)的規(guī)定必須已向社會公布，處罰的程序和結(jié)果要公開，如：作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、法律依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，允許當(dāng)事人陳述和申辯，處罰結(jié)果要依法送達(dá)當(dāng)事人。上述程序如未遵循，即形成對當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯。所謂“公正”，則必須區(qū)分不同的走私、違規(guī)行為，在法定種類、幅度范圍內(nèi)恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，使處罰結(jié)果與受罰人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果相對稱，體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”；同時(shí)，要平等對待所有當(dāng)事人，不能因人設(shè)罰，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！肮边€要求對當(dāng)事人一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰。．嚴(yán)格辦案時(shí)限?，F(xiàn)代行政管理理念已將效率作為衡量程序內(nèi)在價(jià)值的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，緝私部門在行政案件辦理中必須綜合考慮案件處罰的執(zhí)法成本和執(zhí)法效益，對事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的行政違法案件，啟動辦理行政違法案件簡易程序，予以當(dāng)場處罰；對適用一般程序的案件，也要嚴(yán)格限定辦案時(shí)限，通過縮短辦案周期，降低執(zhí)法部門辦案壓力，減少執(zhí)法成本；同時(shí)，加快涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)，使當(dāng)事人盡快從涉案問題中解脫出來，以快捷的效率更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）必須立足高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)“公正、公平、效率”的目標(biāo)，必須有一支廉潔勤政、業(yè)務(wù)過硬的隊(duì)伍做保障。要結(jié)合行政執(zhí)法工作特點(diǎn)，有針對性地教育行政執(zhí)法人員增強(qiáng)廉潔自律意識；同時(shí)，積極研究落實(shí)監(jiān)督防范措施，縮小行政處罰自由裁量空間，確保隊(duì)伍廉政建設(shè)不發(fā)生任何問題。在業(yè)務(wù)素質(zhì)提高方面，要從基礎(chǔ)建設(shè)入手，建立健全行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)定，具體明確各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的規(guī)定要求，細(xì)化處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為；在此基礎(chǔ)上，采取理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流、實(shí)踐磨練、經(jīng)常性工作研究等多種方式，盡快提高行政執(zhí)法人員法律知識和海關(guān)業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支懂海關(guān)業(yè)務(wù)、熟法律知識、會查辦案件的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。