【正文】 買人基本信息和產(chǎn)品銷售信息，符合條件的購(gòu)買農(nóng)戶留下復(fù)印件，由商家墊付財(cái)政補(bǔ)貼的13%貨款，就可買走所購(gòu)產(chǎn)品。目前蘇寧電器是全市首家指定資金墊補(bǔ)的銷售點(diǎn)，下一步，部分縣區(qū)的“家電下鄉(xiāng)”指定銷售網(wǎng)點(diǎn)將實(shí)行這一政策。自蚌埠市實(shí)施家電下鄉(xiāng)以來，一直都是實(shí)行事后補(bǔ)貼，購(gòu)買人必須先付全款，在購(gòu)買后持購(gòu)買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，比較麻煩。實(shí)施“資金墊補(bǔ)”后，變“事后補(bǔ)貼”為“現(xiàn)場(chǎng)兌付”，為農(nóng)民省去很多辦理補(bǔ)貼手續(xù)的麻煩。商家墊付的13%金額，由經(jīng)銷商將農(nóng)戶相關(guān)資料和匯總表提交財(cái)政部門集中申報(bào)，財(cái)政部門對(duì)經(jīng)銷商提交的每個(gè)產(chǎn)品信息和農(nóng)戶資料進(jìn)行審核后，將符合條件的補(bǔ)貼資金發(fā)放至銷售商賬戶。截至8月2日，蚌埠市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)量達(dá)36648臺(tái)，金額6673萬元，銷售形勢(shì)良好。此次“資金墊補(bǔ)”登陸蚌埠市，將更有力地助推銷售工作，為全市家電下鄉(xiāng)工作開創(chuàng)一個(gè)全新的局面。（三）蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的第三次轉(zhuǎn)變/ 10蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的第三次轉(zhuǎn)變是2011年5月份，以下是發(fā)表在蚌埠市商務(wù)預(yù)報(bào)的一篇報(bào)道，描述了第三冊(cè)補(bǔ)貼政策的新轉(zhuǎn)變。2011年5月15日，記者從市財(cái)政局獲悉，依據(jù)我市最新下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好家電下鄉(xiāng)工作的緊急通知》(下稱《通知》)規(guī)定，5月16日起，我市及所轄縣區(qū)一律實(shí)行打卡發(fā)放補(bǔ)貼的兌付方式，即由以往家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)直接墊付，改為指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的個(gè)人賬戶。依照家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策規(guī)定，凡我市農(nóng)戶，憑手中的戶口本、身份證等證件到指定的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，即可享受國(guó)家13%的政策補(bǔ)貼，這一惠民政策大大提高了我市農(nóng)民購(gòu)買家電的熱情，同時(shí)，為簡(jiǎn)化手續(xù)，政策實(shí)施幾個(gè)月后開始實(shí)行商場(chǎng)“資金墊補(bǔ)”的兌付手續(xù)。近期，針對(duì)家電下鄉(xiāng)監(jiān)管、防止騙補(bǔ)行為等問題，新政策改變了家電下鄉(xiāng)兌付方式，并規(guī)范了代購(gòu)代領(lǐng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品及補(bǔ)貼的流程?！锻ㄖ芬?guī)定，銷售網(wǎng)點(diǎn)不再直接墊付補(bǔ)貼資金，而是留存產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡、購(gòu)買人身份信息、購(gòu)買產(chǎn)品發(fā)票、購(gòu)買人本人糧補(bǔ)“一卡通”存折或儲(chǔ)蓄存折等復(fù)印件，在農(nóng)民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個(gè)工作日內(nèi)，網(wǎng)點(diǎn)將資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的個(gè)人賬戶?！锻ㄖ芬?，購(gòu)買人購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，必須持本人有效身份證、戶口簿原件購(gòu)買。對(duì)非本人購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品并申領(lǐng)補(bǔ)貼的，須另提供代理人的有效身份證件原件和委托人授權(quán)委托代理人代購(gòu)代領(lǐng)的授權(quán)委托書。補(bǔ)貼資金仍支付到實(shí)際購(gòu)買人糧補(bǔ)“一卡通”存折或儲(chǔ)蓄存折賬戶。5月15日，記者在朝陽路天洋電器商場(chǎng)看到，收銀臺(tái)前排起了長(zhǎng)龍，以往購(gòu)買家電下鄉(xiāng)類產(chǎn)品沒有申領(lǐng)補(bǔ)貼的，如今蜂擁而至，趕在新政前申領(lǐng)補(bǔ)貼。據(jù)某電器精品廣場(chǎng)家電下鄉(xiāng)方面負(fù)責(zé)人介紹，新的政策在申領(lǐng)補(bǔ)貼和代購(gòu)代領(lǐng)方面比以前要復(fù)雜了，有可能影響此類電器的銷量。針對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范和監(jiān)管，《通知》要求各部門對(duì)已備案銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，今后新批家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點(diǎn)既要符合備案網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)符合當(dāng)?shù)睾侠聿季值囊?。在銷售網(wǎng)點(diǎn)報(bào)送的清算資料中，特別對(duì)《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金代墊直補(bǔ)申領(lǐng)委托書》進(jìn)行嚴(yán)格審核。若發(fā)現(xiàn)一批清算資料里有2起以上騙補(bǔ)/ 10行為的，對(duì)于當(dāng)次報(bào)送的所有清算資料均不予清算，由此造成的損失由銷售網(wǎng)點(diǎn)自行承擔(dān)。同時(shí)，立即取消其備案網(wǎng)點(diǎn)資格，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。另外，個(gè)人如果發(fā)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)中不規(guī)范的操作，可撥打商務(wù)1231工商1231質(zhì)監(jiān)1236物價(jià)12358等部門投訴電話進(jìn)行舉報(bào)投訴。三、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的負(fù)面效應(yīng)這就是蚌埠市自家電下鄉(xiāng)兩年多以來在補(bǔ)貼政策上的轉(zhuǎn)變，自2009年開始實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策后，兩年來真正讓農(nóng)民感受到了國(guó)家惠農(nóng)政策的好處，僅2009年蚌埠市兌付補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品609臺(tái)，；2010年補(bǔ)貼方式調(diào)整后我市兌付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品8163臺(tái)，，不僅加快了農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，同時(shí)也提高了農(nóng)牧民生活質(zhì)量。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策的一些負(fù)面效應(yīng):（一）一方面經(jīng)銷商在抱怨在限價(jià)的情況下利潤(rùn)很低，一千多元的電器，進(jìn)價(jià)與差價(jià)只有幾十塊錢，還要交稅，還要包送貨上門，賺不到什么錢，影響到經(jīng)銷商的積極性。另一方面是部分農(nóng)民仍然抱怨價(jià)格過高，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一些主要消費(fèi)因素如誠(chéng)信導(dǎo)購(gòu)、產(chǎn)品多樣性、售后服務(wù)保障等滿意度較低，都只在50％左右。（二）扭曲價(jià)格體系，影響價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策一定程度上扭曲了價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，使得社會(huì)資源達(dá)不到最有配置。巨大的財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)能給一部分農(nóng)民帶來好處，但很可能帶來更多的扭曲與混亂，比如為了甄別手續(xù)的真?zhèn)?，政府又將設(shè)立新的審批程序與機(jī)構(gòu)，在對(duì)證件的鑒定問題上政府還需要投入更多的資金，等等。（三）打破了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要自負(fù)盈虧，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。財(cái)政補(bǔ)貼在很大程度上扭曲了成本、銷售和利潤(rùn)的相互關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果無法正確反映企業(yè)的主觀努力，影響企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也就成為紙上談兵?！凹译娤锣l(xiāng)”由于招標(biāo)期限過于短暫和招標(biāo)門檻過高，把眾多中小品牌家電廠商排除在外，而這些小品牌廠商/ 10在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)多年，對(duì)那里的消費(fèi)十分熟悉，并擁有廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，因此，受到的沖擊也最大。（四）加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。適度的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的，但超過財(cái)政承受能力會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼過多，首先削弱了國(guó)家財(cái)力，降低了國(guó)家宏觀調(diào)控能力；其次，擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出；再者，財(cái)政補(bǔ)貼剛性強(qiáng)，難以壓縮，會(huì)導(dǎo)致赤字增加引發(fā)通貨膨脹。四、政策意見（一）加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼這一項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管，要確保補(bǔ)貼的財(cái)政資金到了農(nóng)民手中。政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)監(jiān)督機(jī)制，建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民的違規(guī)行為，使得家電下鄉(xiāng)能夠在一個(gè)公平、公正和公開的環(huán)境下順利推廣。比如制定家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理的辦法條例，明確補(bǔ)貼資金的審核與發(fā)放辦法，并對(duì)審核內(nèi)容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規(guī)定。同時(shí)要求各地健全補(bǔ)貼審核撥付機(jī)制，確保及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌付到農(nóng)民手中。建立監(jiān)管考核制度。省商業(yè)廳、省財(cái)政廳定期對(duì)各地家電下鄉(xiāng)推廣工作情況進(jìn)行通報(bào)，還積極探索建立實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，利用多種監(jiān)控手段和渠道，掌握本地區(qū)家電下鄉(xiāng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售情況、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與維修服務(wù)、企業(yè)履行承諾和舉報(bào)投訴督辦制度等。（二）政府可以適當(dāng)放開價(jià)格或者給產(chǎn)品一個(gè)價(jià)格區(qū)間，從而使得制造商和經(jīng)銷商有一定的利潤(rùn)空間。另外現(xiàn)在年輕人的消費(fèi)偏好已不能靠?jī)r(jià)格低的產(chǎn)品所能滿足，所以政府也應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)寬招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加入高檔次產(chǎn)品，使得更多的農(nóng)民享受的國(guó)家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)是非常熟悉的，也吸納了最大數(shù)量的農(nóng)村就業(yè)人口，所以這些中小型企業(yè)的生存也不容忽視，也應(yīng)該給予參與競(jìng)標(biāo)資格，公平的享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼?！凹译娤锣l(xiāng)”應(yīng)在公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，讓所有符合國(guó)家家電上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都參與進(jìn)來，對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的中小企業(yè)，這樣的政策有利于中小企業(yè)的生存，也有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并可以保障廣大農(nóng)村消費(fèi)者的自主選擇。（三）減少行政成本，提高補(bǔ)貼效率。家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、8 / 10政府得民心、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，是一項(xiàng)多贏的好政策。只有政府、企業(yè)共同努力，多為農(nóng)民提供方便，才能把這項(xiàng)多贏的好政策辦實(shí)辦好。同時(shí)，家電下鄉(xiāng)在補(bǔ)貼、招標(biāo)方面需要增設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，無形增加政府的行政成本。如何提高補(bǔ)貼效率，減少行政成本，也是家電下鄉(xiāng)中十分重要的一個(gè)方面。提高辦事效率，如果農(nóng)民購(gòu)買了產(chǎn)品，卻遲遲領(lǐng)不到補(bǔ)貼，或者領(lǐng)取補(bǔ)貼的成本過高，甚至抵消了13％的返還金，那么家電下鄉(xiāng)就不能使農(nóng)民得實(shí)惠、政府得民心，而企業(yè)得到的市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)得到的發(fā)展，也只是暫時(shí)性的，終究會(huì)失去農(nóng)村這塊廣闊的市場(chǎng)。對(duì)家電下鄉(xiāng)對(duì)渠道進(jìn)行招標(biāo)，無異于通過行政審批重建渠道，不僅增加了成本，而且不可持續(xù)。從現(xiàn)有的招標(biāo)產(chǎn)品情況來看，由于價(jià)格因素，更高技術(shù)含量和服務(wù)的產(chǎn)品無法下鄉(xiāng)．反過來限制有消費(fèi)能力的農(nóng)民購(gòu)買高檔產(chǎn)品。發(fā)放消費(fèi)券，讓農(nóng)民自主選擇，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的作用，可實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。（四）加強(qiáng)補(bǔ)貼過程的監(jiān)管，防止腐敗滋生。嚴(yán)格招標(biāo)監(jiān)管，確保招標(biāo)信息、過程的公開、公平、公正，防止相關(guān)部門官員從“抽租”的權(quán)力，在商務(wù)部和財(cái)政部公布的《商務(wù)部財(cái)政部確定家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)推薦招標(biāo)辦法》僅有對(duì)參與招標(biāo)的企業(yè)的資格規(guī)定，而且，這個(gè)方法規(guī)定了省級(jí)商務(wù)部門和財(cái)政部門可以推薦參與招標(biāo)的企業(yè)，這也給了省級(jí)相關(guān)部門官員從中“抽租”的權(quán)力。對(duì)此，應(yīng)有更詳細(xì)清楚實(shí)施細(xì)則。針對(duì)一些不法商家借“家電下鄉(xiāng)”、“低價(jià)處理”等名義，向農(nóng)村銷售翻新廢舊家電、劣質(zhì)食品、假劣農(nóng)資等產(chǎn)品，要求質(zhì)檢系統(tǒng)加大監(jiān)督查處力度，嚴(yán)厲打擊懲處重點(diǎn)產(chǎn)品下鄉(xiāng)中的不法行為，維護(hù)好農(nóng)民的利益。將嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，加強(qiáng)投訴舉報(bào)受理工作，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理農(nóng)民群眾的投訴舉報(bào)，啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制．對(duì)違法行為一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從重查處。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)企業(yè)監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品由中標(biāo)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，由于中標(biāo)企業(yè)在生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理、原材料供應(yīng)采購(gòu)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不一，有可能導(dǎo)致質(zhì)量和服務(wù)的下降。國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視先進(jìn)制造企業(yè)在家電下鄉(xiāng)中的示范作用，有關(guān)部門應(yīng)組織家電下鄉(xiāng)專項(xiàng)質(zhì)量檢查工作，定期對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，敦促中標(biāo)企業(yè)履行質(zhì)量和服務(wù)保證的承諾，以防止企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下滑、或者把落后、淘汰產(chǎn)品簡(jiǎn)單地推向農(nóng)村，損害農(nóng)民的利益。要借助家電下鄉(xiāng)促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力、負(fù)責(zé)任的制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不能保護(hù)落后的產(chǎn)能。（五）防止價(jià)格迅速上漲。家電補(bǔ)貼在擴(kuò)大需求的同時(shí)，另一方面也會(huì)引起/ 10家電產(chǎn)品價(jià)格的上漲，可能會(huì)使農(nóng)民享受13％補(bǔ)貼后仍然覺得價(jià)格高，冰箱、彩電、洗衣機(jī)、手機(jī)都是常規(guī)產(chǎn)品，只有把虛高的產(chǎn)品價(jià)格真正降下來，才能喚起農(nóng)民的購(gòu)買熱情。家電產(chǎn)品鄉(xiāng)后，有些廠家借機(jī)提高價(jià)格或者以謀取利潤(rùn)。對(duì)于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格，要求家電廠家嚴(yán)格按照國(guó)家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)專門針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)定的，統(tǒng)一性高，難以根據(jù)各個(gè)地區(qū)的地區(qū)差異來細(xì)分定價(jià)，但絕大多數(shù)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)更貼近農(nóng)民的需求。（六）有期限的實(shí)施補(bǔ)貼。從我們的分析可以看出，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼是農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心多方收益的政策。但同時(shí)也應(yīng)看到，補(bǔ)貼在拉動(dòng)需求、刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使政府財(cái)政支出的增加，2008年政府補(bǔ)貼104億，2009年補(bǔ)貼200億元。同時(shí)，由于政府補(bǔ)貼還會(huì)帶來社會(huì)福利的凈損失，長(zhǎng)期對(duì)產(chǎn)品補(bǔ)貼，對(duì)社會(huì)及該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不利。因此，在當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不足，尤其是農(nóng)村的有效需求不足的條件下，實(shí)施該政策有積極的意義，但當(dāng)經(jīng)過一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，農(nóng)村及社會(huì)的需求被拉動(dòng)起來之后，該政策就應(yīng)逐步的減少和取消。參考文獻(xiàn)：[1][J].政策解讀，2008（29）.[2][J].關(guān)注，2009（3）.[3][J].特別關(guān)注，2009（3）.[4][J].經(jīng)濟(jì)生活，2009（1）.[5][J].合作經(jīng)濟(jì)與科技2009(6)[6] 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