【正文】 不斷完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。一是狠抓了中央、國務(wù)院、省出臺相關(guān)政策的落實(shí)。組織人員深入基層對各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，督促有關(guān)單位采取措施抓好落實(shí)。全市城鄉(xiāng)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)全部得到兌現(xiàn)；全面落實(shí)了農(nóng)村60周歲以上部分計(jì)生家庭獎勵扶助制度；制定出臺了《某某市計(jì)劃生育家庭特別扶助實(shí)施細(xì)則》，自今年1月1日起，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，實(shí)行每人每月80—100元的特別扶助，全部落實(shí)到位；獨(dú)生子女父母退休一次性養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放工作也有了很大進(jìn)展。二是狠抓了市委、市政府出臺的利益導(dǎo)向政策的落實(shí)。各相關(guān)職能部門根據(jù)市委、市政府東發(fā)[2005]25號、[2007]18號文件要求，分別制定了貫徹落實(shí)意見和實(shí)施方案，落實(shí)對獨(dú)生子女、雙女戶家庭和終生只要一個女孩家庭的優(yōu)惠政策。市財(cái)政局、人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村計(jì)劃生育家庭終生只要一個子女和主動落實(shí)絕育措施夫婦獎勵制度實(shí)施細(xì)則》，對農(nóng)村主動落實(shí)絕育措施的夫婦，市、縣區(qū)財(cái)政給予一次性2000元獎勵；對自愿放棄二胎指標(biāo)終生只要一個女孩的夫婦，市、縣區(qū)財(cái)政給予一次性5000元獎勵。市衛(wèi)生局、人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)了《落實(shí)計(jì)劃生育家庭農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠政策工作方案》，在實(shí)施農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)大額醫(yī)藥費(fèi)救助補(bǔ)償時，對農(nóng)村獨(dú)生子家庭、雙女戶家庭和終生只要一個女孩的家庭分別增加5%、10%的優(yōu)惠。教育、殘聯(lián)、民政部門在農(nóng)村教育救助、殘疾人救助和農(nóng)村低保家庭救助中也分別增加5%、10%的優(yōu)惠。婦聯(lián)、團(tuán)委在實(shí)施“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”等項(xiàng)目時，優(yōu)先考慮計(jì)生家庭。三是鼓勵各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定各類政策。某某區(qū)對終生只要一個女孩的農(nóng)村家庭，至女兒十四周歲，每月領(lǐng)取雙倍獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，并對符合條件的夫妻一次性獎勵現(xiàn)金2000元，提前三十年納入獎勵扶助范圍，按照不同年齡段，夫婦二人每人每年分別領(lǐng)取300、400、500元獎勵金；實(shí)施出生缺陷干預(yù)惠民服務(wù)工程，免除育齡婦女孕期兩次黑白、一次彩超監(jiān)護(hù)費(fèi)用。河口區(qū)實(shí)施了“小康媽媽示范工程”，為計(jì)生家庭提供低息貸款上項(xiàng)目，幫助他們實(shí)現(xiàn)少生快富。墾利縣協(xié)調(diào)企業(yè)優(yōu)先招收實(shí)行計(jì)劃生育的殘疾人，解決了計(jì)生家庭殘疾人就業(yè)難問題。四是不斷完善利益導(dǎo)向政策體系。市政府設(shè)立“人口和計(jì)劃生育公益金”，從2008年開始到2020年每年撥付200萬元，主要用于開展“獨(dú)生子女死亡傷殘家庭救助及精神慰籍，父母死亡傷殘家庭及獨(dú)生子女、雙女戶家庭子女大病救助，出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目，獨(dú)女戶家庭健康守護(hù)項(xiàng)目，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥治療及已退出育齡期婦女的生殖保健項(xiàng)目，愛心助孕及不孕不育癥治療項(xiàng)目，基層計(jì)生工作者關(guān)懷救助項(xiàng)目，村居專職計(jì)生主任獎勵”等。各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺和落實(shí)，使計(jì)劃生育家庭在經(jīng)濟(jì)上得到了實(shí)惠，生活上有了保障，政治上有了地位，有利于人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展的利益導(dǎo)向政策體系已初步形成，促進(jìn)了統(tǒng)籌解決人口問題。（六）加強(qiáng)陣地建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是強(qiáng)化基層工作規(guī)范化建設(shè)。為加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，制定下發(fā)了《某某市計(jì)劃生育服務(wù)站室建設(shè)及工作規(guī)范》，對縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)生服務(wù)站室房屋、設(shè)備、人員、工作制度、承擔(dān)職責(zé)、工作流程及要求等作了詳細(xì)規(guī)定，使基層人口計(jì)生工作有章可循。二是著力提升以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量。各級計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行避孕節(jié)育咨詢指導(dǎo)、手術(shù)知情同意、消毒隔離、隨訪及常見手術(shù)并發(fā)癥處理等制度，進(jìn)一步規(guī)范了技術(shù)服務(wù)醫(yī)療文書，保證了服務(wù)質(zhì)量。同時利用流動服務(wù)車，組織縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員為育齡群眾進(jìn)行免費(fèi)健康查體。村級計(jì)生人員對服務(wù)對象及時進(jìn)行術(shù)后、產(chǎn)后及環(huán)情孕情隨訪服務(wù)，發(fā)放避孕藥具，指導(dǎo)育齡群眾落實(shí)長效避孕節(jié)育措施，最大限度地減少意外妊娠和政策外懷孕。加強(qiáng)優(yōu)生監(jiān)護(hù)工作，全市優(yōu)生監(jiān)護(hù)率保持在95%以上，其中病殘兒父母二胎優(yōu)生監(jiān)護(hù)率達(dá)到100%，“四項(xiàng)病毒”監(jiān)測率達(dá)到95%以上。‰，提高了出生人口素質(zhì)。加快推進(jìn)城市避孕藥具管理體制改革及發(fā)放方式城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大了免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)，滿足了廣大育齡群眾對避孕節(jié)育、生殖保健的多樣化需求。三是強(qiáng)化村級服務(wù)陣地建設(shè)。市委、市政府把計(jì)劃生育家庭幸福指導(dǎo)站建設(shè)納入了全市便民實(shí)事項(xiàng)目，按每村5萬元標(biāo)準(zhǔn)為30個村計(jì)生家庭幸福指導(dǎo)站建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。各級人口計(jì)生部門抓住這一時機(jī)，把它作為強(qiáng)化基層人口計(jì)生陣地建設(shè)的重要措施，全力抓好落實(shí)。力求通過項(xiàng)目的實(shí)施，努力改善村居計(jì)生服務(wù)陣地條件，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過提報(bào)篩查，共確定項(xiàng)目單位30個。到目前，已全部完成基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)和設(shè)施配套。市便民實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)動了縣區(qū)加強(qiáng)基層陣地建設(shè)的積極性，有3個縣區(qū)自行投資建設(shè)村級計(jì)劃生育家庭幸福指導(dǎo)站69個，有效地推進(jìn)了基層基礎(chǔ)工作。河口區(qū)已被正式推薦為國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，目前正在做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。（七）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升依法行政水平。一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式方法。各級加大了人口計(jì)生干部法律專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)力度，增強(qiáng)法制意識，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。針對基層工作中出現(xiàn)的苗頭性問題，市委、市政府召開專題調(diào)度會議，就強(qiáng)化基層人口計(jì)生干部工作作風(fēng)、努力提高依法行政水平提出了明確要求。引導(dǎo)基層注重轉(zhuǎn)變工作方式，將工作重心下移，工作關(guān)口前移，強(qiáng)化孕前管理，把好宣傳教育、隨訪服務(wù)、健康查體、避孕措施落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少或避免意外妊娠發(fā)生。二是堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)做好矛盾化解工作。市人口計(jì)生委加強(qiáng)了信訪工作力量，理順機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員。并深入基層進(jìn)行矛盾梳理排查，對已產(chǎn)生的矛盾和苗頭性問題進(jìn)行妥善化解，切實(shí)消除隱患，確保了不發(fā)生群眾聚集上訪案件。針對基層由于政策彈性而導(dǎo)致育齡群眾生育服務(wù)手冊發(fā)放過程中出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象，市人口計(jì)生委明確要求各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門，對育齡群眾辦理服務(wù)手冊，按要求既可以在男方辦理，也可以在女方辦理的，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，按照育齡群眾的意愿自愿選擇一方辦理，并將其納入作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容實(shí)行考核。加強(qiáng)了網(wǎng)上熱點(diǎn)問題處置化解工作，對某某政府信息網(wǎng)上網(wǎng)民反映、咨詢、投訴的問題，及時進(jìn)行解答、協(xié)調(diào)。對群眾信訪反映的問題做到事事有著落，件件有結(jié)果，今年以來立案的14個信訪件全部結(jié)案，沒有出現(xiàn)重信重訪和進(jìn)京到省上訪、集體上訪問題。三是加大違法生育治理處罰力度。公開各級舉報(bào)電話，實(shí)行有獎舉報(bào)。對出現(xiàn)非法生育或非法抱養(yǎng)的，及時進(jìn)行調(diào)查、取證、處理。凡是黨員、干部、職工的，由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門嚴(yán)格按法律法規(guī)做出處理，今年以來共給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分69人。四是加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理和使用，建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法例會制度，嚴(yán)格了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收法律程序，對拒不繳納的由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。今年共對違反計(jì)生政策的118人采取征收措施，應(yīng)征收653萬元，實(shí)際征收559萬元。（八）深化宣傳教育，努力營造良好輿論環(huán)境。一是積極發(fā)揮主流媒體的作用。堅(jiān)持“大宣傳”理念，加強(qiáng)正面宣傳。積極與省電臺、電視臺、大眾日報(bào)等主流媒體搞好協(xié)調(diào)，并充分發(fā)揮市內(nèi)各級新聞媒體的作用，加大宣傳力度，營造有利于人口計(jì)生工作的良好氛圍。到目前省級以上新聞媒體共發(fā)表稿件104篇，省、市電臺、電視臺播出專題欄目132期。同時，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用，更新人口計(jì)生網(wǎng)站，開設(shè)“某某姐妹花”博客網(wǎng)站，構(gòu)筑了面向廣大高層次育齡群眾的服務(wù)平臺。二是加強(qiáng)人口理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級黨校把人口理論教學(xué)內(nèi)容納入了正常教學(xué)計(jì)劃，市委黨校在今年的縣處級和科級干部進(jìn)修班上，分別安排了人口專題內(nèi)容，上半年已安排5個班次的人口理論課程。三是加強(qiáng)人口計(jì)生宣教工作的考核監(jiān)督。采取開展宣教調(diào)研觀摩活動的形式，細(xì)化為13項(xiàng)具體內(nèi)容，既現(xiàn)場觀摩縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地，又隨機(jī)抽查村居，并隨時點(diǎn)評，記錄打分，搭建起了一個相互學(xué)習(xí)、相互交流的平臺，增強(qiáng)了宣傳教育的實(shí)效。四是廣泛開展各類活動。繼續(xù)開展了“雙進(jìn)”、“雙建”活動，不斷加強(qiáng)面向基層群眾的宣傳教育,采取群眾喜聞樂見的形式,大力傳播新型婚育文化,提高廣大群眾自覺落實(shí)人口計(jì)生政策的自覺性；組織開展了以“紀(jì)念改革開放30年，暢談人口計(jì)生”為主題的大型宣傳活動，以“”世界人口日宣傳活動為載體，大力宣傳改革開放30年來人口計(jì)生工作取得的成就及巨大貢獻(xiàn)。并組織各級利用宣傳車、廣播喇叭、文藝演出、舉辦展覽等形式，進(jìn)行了聲勢浩大的宣傳，營造了有利于人口計(jì)生工作的良好社會輿論氛圍。（九）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。全市各級黨委政府對人口計(jì)生工作高度重視，始終把人口計(jì)生工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會全局統(tǒng)一謀劃、通盤考慮、精心部署，確保了人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)。一是堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。市委張秋波書記、市政府張建華市長堅(jiān)持親自主持召開市委常委會、市政府常務(wù)會、目標(biāo)責(zé)任獎懲兌現(xiàn)會、人口計(jì)劃生育形勢分析會，聽取匯報(bào)，部署工作，提出要求。在市政府第10次常務(wù)會議上，批準(zhǔn)了市人口計(jì)生委提出的5條建議，為明年工作打下了良好基礎(chǔ)。（1）制定下發(fā)《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的意見》；（2）進(jìn)一步強(qiáng)化基層人口計(jì)生陣地建設(shè)。2009年將計(jì)劃生育家庭幸福工程列入全市便民實(shí)事項(xiàng)目，在全市建設(shè)改造40個村級計(jì)劃生育家庭幸福指導(dǎo)站，每個項(xiàng)目點(diǎn)補(bǔ)助資金5萬元；新建設(shè)5個計(jì)劃生育家庭幸福中心指導(dǎo)站，每個項(xiàng)目點(diǎn)補(bǔ)助資金10萬元；并為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站配備便攜式B超機(jī)；（3）設(shè)立市人口和計(jì)劃生育公益金。自2008年—2020年，市、縣區(qū)財(cái)政撥付每年不少于200萬元；（4）提高村級計(jì)生專職主任待遇。增加縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政對村計(jì)生專職主任的工資補(bǔ)貼水平，每人每年補(bǔ)助不少于1500元，使其工資最低不低于3000元；（5）進(jìn)一步理順某某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、某某港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人口計(jì)生管理體制。二是分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。分管副書記、分管副市長堅(jiān)持對人口計(jì)生工作靠上抓，及時聽取情況匯報(bào)，及時幫助協(xié)調(diào)解決問題，并親自深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居調(diào)查研究，查找問題，探討突破“瓶頸”的有效辦法。市人大、政協(xié)始終對人口計(jì)生工作高度關(guān)注，給予了大力的支持和有效的監(jiān)督，今年以來先后對人口計(jì)生工作進(jìn)行了專題視察，提出指導(dǎo)意見和建議。三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。年初召開了目標(biāo)責(zé)任獎懲兌現(xiàn)會議，表彰了先進(jìn)單位，兌現(xiàn)了獎懲，市長、分管副市長分別與縣區(qū)、農(nóng)場、市直計(jì)生職責(zé)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了責(zé)任。四是加大財(cái)政投入力度。各級把人口計(jì)生事業(yè)投入作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，不斷加大財(cái)政投入，確保了法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策、市縣鄉(xiāng)村人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保障了人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。在肯定成績的同時，也要看到我市人口計(jì)生工作面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。主要表現(xiàn)在：一是低生育水平面臨強(qiáng)大反彈壓力?，F(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿的矛盾仍很突出；基層基礎(chǔ)工作薄弱，避孕節(jié)育措施落實(shí)不及時、長效避孕節(jié)育措施落實(shí)比例低等問題依然存在；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）政策外懷孕外出躲避現(xiàn)象時有發(fā)生；對政策外懷孕還缺乏有效的制約懲罰補(bǔ)救措施。二是出生人口性別比依然偏高。三是對困難計(jì)劃生育家庭關(guān)愛扶助不夠，有利于人口計(jì)生工作的利益導(dǎo)向機(jī)制還沒有形成。四是個別黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口計(jì)生工作的認(rèn)識還不夠高，自覺性、主動性還不夠強(qiáng)；基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等。二、2009年主要工作打算2009年全市人口計(jì)生工作總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心任務(wù)，突出“三條主線”（即：一是圍繞穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策；二是強(qiáng)化以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，提升服務(wù)水平；三是強(qiáng)化宣傳教育，努力營造氛圍），強(qiáng)化“四個注重”（即：注重強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，注重利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，注重隊(duì)伍建設(shè)，注重綜合治理），確保完成人口控制計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，為加快黃河三角洲開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境?！胍詢?nèi)，‰以內(nèi)，合法生育率保持在97%以上，避孕節(jié)育措施落實(shí)率保持在98%以上，統(tǒng)計(jì)合格率保持在97%以上，出生嬰兒性別比控制在109以內(nèi)。重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。一是切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。強(qiáng)化措施，嚴(yán)格落實(shí)生育政策，在安排部署人口計(jì)生工作時都要突出穩(wěn)定低生育水平這個中心，開展所有活動都要圍繞穩(wěn)定低生育水平展開，都要為穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。二是強(qiáng)化宣傳教育工作。把宣傳教育放在人口計(jì)生工作的重要位置，完善宣傳教育陣地，不斷改進(jìn)宣傳方法和手段。充分利用社會資源，強(qiáng)化公益性宣傳，努力營造良好的社會輿論環(huán)境。三是全力落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。加大對已出臺各項(xiàng)政策的落實(shí)力度，充分體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障,使計(jì)劃生育家庭政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，努力形成有利于人口計(jì)生工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。四是強(qiáng)化陣地建設(shè)，努力提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。實(shí)施好2009年計(jì)劃生育家庭幸福工程便民實(shí)事項(xiàng)目，更新落后的設(shè)施設(shè)備。大力開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。五是切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。大力實(shí)施以建設(shè)高素質(zhì)的縣、鄉(xiāng)、村人口計(jì)生隊(duì)伍、完善人口計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的“強(qiáng)基工程”,配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村人口計(jì)生工作人員,積極推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化管理試點(diǎn)工作，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力。六是進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高依法行政水平。切實(shí)落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好人口計(jì)生工作的意見》和省人口計(jì)生委魯人口發(fā)[2008]39號文件要求，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和依法行政工作，及時化解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定因素。