【正文】 對(duì)口支援經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)專家梳理了值得重視的5個(gè)方面問(wèn)題：首先，實(shí)施對(duì)口支援的法律制度不健全。目前，對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律制度存在缺乏協(xié)調(diào)性、實(shí)施過(guò)程中存在隨意性和不確定性、援助項(xiàng)目實(shí)施效果無(wú)法保證等不足。其次，對(duì)口支援的實(shí)施、管理體系和激勵(lì)機(jī)制不健全。一方面不利于激發(fā)參與支援工作的不少發(fā)達(dá)省市的企事業(yè)單位及有關(guān)人員的積極性，另一方面也無(wú)法保證支援工作達(dá)到預(yù)期目的。例如，有些項(xiàng)目的前期開發(fā)程序不規(guī)范，有的項(xiàng)目則在簽訂后難以落實(shí)，還有不少項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中夭折，這些問(wèn)題導(dǎo)致一定程度上挫傷了雙方的積極性。再者，缺乏科學(xué)、有效的評(píng)估機(jī)制。例如，在有關(guān)對(duì)口支援工作中，因政策評(píng)估工作缺失，導(dǎo)致一些事實(shí)上已經(jīng)失效的政策目前仍然在實(shí)施。同時(shí)，現(xiàn)行的對(duì)口支援政策監(jiān)督的廣度和深度還不夠，監(jiān)督的內(nèi)容還不完整，缺乏績(jī)效監(jiān)督的內(nèi)容。其四，受援方和支援方均存在著一些不足。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部前部長(zhǎng)郭勵(lì)弘認(rèn)為，在以往的災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對(duì)口支援中，由于缺乏和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致“受災(zāi)地區(qū)的房子、基礎(chǔ)設(shè)施可能建得很好，卻很難形成產(chǎn)業(yè)?！笔茉皆谶x擇援助項(xiàng)目時(shí)，有“短視”現(xiàn)象，存在著以爭(zhēng)取資金物資為主、以爭(zhēng)取無(wú)償支援解決眼前困難為主、單純追求項(xiàng)目數(shù)量、存在一定的“面子”工程等問(wèn)題。同時(shí)，支援方對(duì)援助工作的思想認(rèn)識(shí)高度不夠，確定援助項(xiàng)目時(shí)注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對(duì)援助項(xiàng)目的后期追蹤管理力度不夠等問(wèn)題。還有，未能正確處理援助政策實(shí)施過(guò)程中市場(chǎng)與政府的關(guān)系。很多項(xiàng)目是在政府主導(dǎo)下開展的，難免重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務(wù)政治大局意識(shí)不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，呈現(xiàn)政府“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。針對(duì)上述問(wèn)題，熊文釗認(rèn)為，“當(dāng)前的對(duì)口支援還不是制度性的安排，更多地表現(xiàn)為一種應(yīng)急處理?！币虼?，他認(rèn)為需要加快將其納入法制化軌道，轉(zhuǎn)化為制度性安排，“通過(guò)一套制度、一套標(biāo)準(zhǔn)和一套程序，以法律形式將對(duì)口支援關(guān)系固定下來(lái)，區(qū)分無(wú)償援助與有償援助的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建立市場(chǎng)化的支援項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)制度，這是對(duì)口支援政策長(zhǎng)期有效實(shí)施的保障?！痹∈袑?duì)口支援工作座談會(huì)在烏舉行 今年19省市安排援疆資金110億元6月29日下午，援疆省市對(duì)口支援工作座談會(huì)在烏魯木齊召開。會(huì)議倡議：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立對(duì)口援疆省市和新疆經(jīng)信（工信）部門共同參與的產(chǎn)業(yè)援疆溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)支援方與受援方的協(xié)調(diào)配合，在重大項(xiàng)目投向等重大問(wèn)題上進(jìn)行會(huì)商。在充分溝通的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)好各方面的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力使南北疆都形成幾個(gè)不同特色的發(fā)展區(qū)域。會(huì)議提出：科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)與新疆“十二五”規(guī)劃的銜接；建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對(duì)新疆發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大程度解決好民生問(wèn)題，建議對(duì)口支援省市積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中部地區(qū)的企業(yè)參與新疆開發(fā)建設(shè)；積極開展引智工程，為新疆大建大開放、大發(fā)展提供人才技術(shù)保障，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，開展合作辦學(xué)，尤其是重點(diǎn)做好南疆三地州少數(shù)民族職工的技能培訓(xùn)工作。自治區(qū)政協(xié)副主席、經(jīng)信委主任王永明在會(huì)上說(shuō)，新一輪對(duì)口援疆工作，得到了各對(duì)口支援省市積極響應(yīng)。僅今年，19省市安排對(duì)口援疆資金將達(dá)到110億元，10年累計(jì)約1600億元。新一輪對(duì)口支援，是硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重、無(wú)償援助與互惠合作并舉的對(duì)口支援，帶來(lái)的不僅是資金、項(xiàng)目，還有干部、人才、觀念、技術(shù)；促進(jìn)的不僅是新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，而且是各民族的交流交融；創(chuàng)造的不僅是支邊興邊的新形式，還有先富幫后富、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路子。王永明倡議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)援疆工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，加強(qiáng)與新疆“十二五”規(guī)劃的銜接；建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快對(duì)新疆發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度解決好民生問(wèn)題；積極開展引智工程，為新疆大建設(shè)大開放大發(fā)展提供人才、技術(shù)保障。各對(duì)口支援省市代表表示，積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，進(jìn)一步完善援疆工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面完成援疆的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，助推新疆新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。{}五年投入對(duì)口支援資金90億元援建初動(dòng)，規(guī)劃先行——這被上海市對(duì)口支援新疆工作前方指揮部列為重中之重。東方網(wǎng)記者了解到，目前，上海對(duì)口支援喀什四縣的五年“任務(wù)表”已基本敲定。根據(jù)對(duì)口支援綜合規(guī)劃，“十二五”期間，上海對(duì)口支援喀什四縣項(xiàng)目約115個(gè)，，用于跨四縣的綜合性援建項(xiàng)目，1億元作為預(yù)備費(fèi)。目前，2011年援疆項(xiàng)目已在緊鑼密鼓制定中，前方指揮部今年將確定若干個(gè)具有示范性的民生重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)招商、招生、招工工作，落實(shí)滬喀兩地園區(qū)對(duì)接和共建工作，協(xié)助建立上海援疆招商引資服務(wù)中心，配合上海高校、普高、職高在喀招生工作，制定上海大型國(guó)企在喀培訓(xùn)和招工計(jì)劃，提升當(dāng)?shù)厍嗄甑穆殬I(yè)技能。根據(jù)喀什四縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，上海今年將重點(diǎn)支持葉城縣發(fā)展建材、食品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源及冶煉、石油化工、礦泉水、核桃、果品，推動(dòng)澤普縣的莘莊工業(yè)區(qū)幫帶1平方公里產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、石油化工后續(xù)投資等，重點(diǎn)加大莎車縣煤化工煤資源、冶煉、硼酸、水泥產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，協(xié)助規(guī)劃好巴楚縣火車站、長(zhǎng)途汽車站南側(cè)商貿(mào)區(qū)，推進(jìn)巴楚城南路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展棉紡業(yè)、礦業(yè)、食品業(yè)、金屬加工業(yè)等。東方網(wǎng)記者獲悉，援疆產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、人力資源開發(fā)、雙語(yǔ)教育和職業(yè)教育、科技援疆力等工作也已列入今年上海對(duì)口支援喀什四縣建設(shè)的“項(xiàng)目表”?！尽咳嗣窬W(wǎng)北京5月15日電（記者 高星 羅旭）新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、副主席庫(kù)熱西買合蘇提今天上午做客人民網(wǎng)，以“新疆一年來(lái)發(fā)展變化”為主題與網(wǎng)友交流互動(dòng)。據(jù)庫(kù)熱西買合蘇提介紹，對(duì)口援疆還產(chǎn)生了意想不到的重要效果，19省市對(duì)口援疆，中央明確提出了資金支援，包括人才、智力等方面的支援之外，有了一個(gè)非常重大的新亮點(diǎn)，這個(gè)亮點(diǎn)就是“產(chǎn)業(yè)援疆”。進(jìn)入直播庫(kù)熱西買合蘇提說(shuō)，通過(guò)19個(gè)省市到新疆開展對(duì)口援疆，他們?cè)谠耐瑫r(shí)，也發(fā)現(xiàn)了新疆這個(gè)巨大的市場(chǎng)和下一步的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的新領(lǐng)域。19省市有的產(chǎn)業(yè)、有的項(xiàng)目，通過(guò)援疆的方式，嫁接到、轉(zhuǎn)移到新疆，對(duì)新疆整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括新產(chǎn)業(yè)的建立和產(chǎn)業(yè)的提升起到了非常重要的作用。庫(kù)熱西買合蘇提說(shuō)，去年年底我們做了統(tǒng)計(jì)，大概到目前為止，我們和對(duì)口援疆省市簽訂的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目超過(guò)500多億，這個(gè)勢(shì)頭現(xiàn)在仍然在不斷增長(zhǎng)。所以這樣的增長(zhǎng)方式就是輸血和造血的一個(gè)非常有機(jī)的結(jié)合，同時(shí)也是一個(gè)雙贏。既有利于新疆的發(fā)展，同時(shí)也有利于援疆省市的發(fā)展，對(duì)他們也帶來(lái)了很好的經(jīng)濟(jì)效益。所以這個(gè)效果將來(lái)可能對(duì)于不斷加快新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能夠更有力地加強(qiáng)我們和援疆省市長(zhǎng)期互利共贏的合作關(guān)系，這將會(huì)起到很重要的作用。