【正文】 對口支援經驗。有關專家梳理了值得重視的5個方面問題：首先，實施對口支援的法律制度不健全。目前，對口支援和經濟技術協作法律制度存在缺乏協調性、實施過程中存在隨意性和不確定性、援助項目實施效果無法保證等不足。其次，對口支援的實施、管理體系和激勵機制不健全。一方面不利于激發(fā)參與支援工作的不少發(fā)達省市的企事業(yè)單位及有關人員的積極性，另一方面也無法保證支援工作達到預期目的。例如，有些項目的前期開發(fā)程序不規(guī)范，有的項目則在簽訂后難以落實，還有不少項目在實施過程中夭折，這些問題導致一定程度上挫傷了雙方的積極性。再者，缺乏科學、有效的評估機制。例如，在有關對口支援工作中，因政策評估工作缺失，導致一些事實上已經失效的政策目前仍然在實施。同時，現行的對口支援政策監(jiān)督的廣度和深度還不夠，監(jiān)督的內容還不完整，缺乏績效監(jiān)督的內容。其四，受援方和支援方均存在著一些不足。國務院發(fā)展研究中心研究員、技術經濟研究部前部長郭勵弘認為，在以往的災害損失嚴重地區(qū)對口支援中，由于缺乏和當地經濟社會發(fā)展相協調的系統(tǒng)規(guī)劃，導致“受災地區(qū)的房子、基礎設施可能建得很好，卻很難形成產業(yè)?！笔茉皆谶x擇援助項目時，有“短視”現象，存在著以爭取資金物資為主、以爭取無償支援解決眼前困難為主、單純追求項目數量、存在一定的“面子”工程等問題。同時，支援方對援助工作的思想認識高度不夠，確定援助項目時注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對援助項目的后期追蹤管理力度不夠等問題。還有，未能正確處理援助政策實施過程中市場與政府的關系。很多項目是在政府主導下開展的，難免重蹈計劃經濟的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務政治大局意識不強，未能充分發(fā)揮引導作用，呈現政府“越位”和“缺位”的現象。針對上述問題，熊文釗認為，“當前的對口支援還不是制度性的安排，更多地表現為一種應急處理?！币虼耍J為需要加快將其納入法制化軌道，轉化為制度性安排，“通過一套制度、一套標準和一套程序，以法律形式將對口支援關系固定下來，區(qū)分無償援助與有償援助的經濟協作，建立市場化的支援項目的跟蹤協調制度，這是對口支援政策長期有效實施的保障。”援疆省市對口支援工作座談會在烏舉行 今年19省市安排援疆資金110億元6月29日下午，援疆省市對口支援工作座談會在烏魯木齊召開。會議倡議：切實加強對產業(yè)援疆工作的組織、領導與協調，建立對口援疆省市和新疆經信（工信）部門共同參與的產業(yè)援疆溝通協調機制，加強支援方與受援方的協調配合，在重大項目投向等重大問題上進行會商。在充分溝通的基礎上，調動好各方面的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力使南北疆都形成幾個不同特色的發(fā)展區(qū)域。會議提出：科學編制產業(yè)援疆規(guī)劃，進一步加強與新疆“十二五”規(guī)劃的銜接；建設產業(yè)聚集園區(qū)，加快對新疆發(fā)展的輻射帶動作用；積極承接東部產業(yè)轉移，最大程度解決好民生問題，建議對口支援省市積極鼓勵、引導中部地區(qū)的企業(yè)參與新疆開發(fā)建設；積極開展引智工程，為新疆大建大開放、大發(fā)展提供人才技術保障，加大職業(yè)教育培訓力度，開展合作辦學，尤其是重點做好南疆三地州少數民族職工的技能培訓工作。自治區(qū)政協副主席、經信委主任王永明在會上說，新一輪對口援疆工作，得到了各對口支援省市積極響應。僅今年，19省市安排對口援疆資金將達到110億元，10年累計約1600億元。新一輪對口支援，是硬件建設與軟件建設并重、無償援助與互惠合作并舉的對口支援，帶來的不僅是資金、項目，還有干部、人才、觀念、技術；促進的不僅是新疆與內地的經濟、技術合作，而且是各民族的交流交融；創(chuàng)造的不僅是支邊興邊的新形式，還有先富幫后富、逐步實現共同富裕的新路子。王永明倡議，切實加強對產業(yè)援疆工作的組織、領導和協調；科學編制產業(yè)援疆規(guī)劃，加強與新疆“十二五”規(guī)劃的銜接；建設產業(yè)聚集園區(qū)，加快對新疆發(fā)展的輻射帶動作用；積極承接東部產業(yè)轉移，最大限度解決好民生問題；積極開展引智工程，為新疆大建設大開放大發(fā)展提供人才、技術保障。各對口支援省市代表表示，積極響應黨中央、國務院的號召，進一步完善援疆工作機制，調動各方面的積極性，全面完成援疆的各項目標任務，助推新疆新型工業(yè)化建設進程，實現新疆跨越式發(fā)展和長治久安。{}五年投入對口支援資金90億元援建初動，規(guī)劃先行——這被上海市對口支援新疆工作前方指揮部列為重中之重。東方網記者了解到，目前，上海對口支援喀什四縣的五年“任務表”已基本敲定。根據對口支援綜合規(guī)劃，“十二五”期間，上海對口支援喀什四縣項目約115個，，用于跨四縣的綜合性援建項目，1億元作為預備費。目前，2011年援疆項目已在緊鑼密鼓制定中，前方指揮部今年將確定若干個具有示范性的民生重點項目。同時，進一步落實招商、招生、招工工作，落實滬喀兩地園區(qū)對接和共建工作，協助建立上海援疆招商引資服務中心，配合上海高校、普高、職高在喀招生工作，制定上海大型國企在喀培訓和招工計劃，提升當地青年的職業(yè)技能。根據喀什四縣的產業(yè)發(fā)展重點，上海今年將重點支持葉城縣發(fā)展建材、食品加工業(yè)、礦產資源及冶煉、石油化工、礦泉水、核桃、果品，推動澤普縣的莘莊工業(yè)區(qū)幫帶1平方公里產業(yè)示范區(qū)、石油化工后續(xù)投資等，重點加大莎車縣煤化工煤資源、冶煉、硼酸、水泥產業(yè)鏈的建設，協助規(guī)劃好巴楚縣火車站、長途汽車站南側商貿區(qū)，推進巴楚城南路農貿市場專業(yè)農副產品批發(fā)市場，發(fā)展棉紡業(yè)、礦業(yè)、食品業(yè)、金屬加工業(yè)等。東方網記者獲悉，援疆產業(yè)金融服務平臺、農業(yè)現代化建設、人力資源開發(fā)、雙語教育和職業(yè)教育、科技援疆力等工作也已列入今年上海對口支援喀什四縣建設的“項目表”?！尽咳嗣窬W北京5月15日電（記者 高星 羅旭）新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、副主席庫熱西買合蘇提今天上午做客人民網，以“新疆一年來發(fā)展變化”為主題與網友交流互動。據庫熱西買合蘇提介紹，對口援疆還產生了意想不到的重要效果，19省市對口援疆，中央明確提出了資金支援，包括人才、智力等方面的支援之外，有了一個非常重大的新亮點，這個亮點就是“產業(yè)援疆”。進入直播庫熱西買合蘇提說，通過19個省市到新疆開展對口援疆，他們在援疆的同時，也發(fā)現了新疆這個巨大的市場和下一步的產業(yè)實現梯度轉移的新領域。19省市有的產業(yè)、有的項目，通過援疆的方式，嫁接到、轉移到新疆，對新疆整個經濟的發(fā)展，包括新產業(yè)的建立和產業(yè)的提升起到了非常重要的作用。庫熱西買合蘇提說，去年年底我們做了統(tǒng)計，大概到目前為止，我們和對口援疆省市簽訂的經濟合作項目超過500多億，這個勢頭現在仍然在不斷增長。所以這樣的增長方式就是輸血和造血的一個非常有機的結合，同時也是一個雙贏。既有利于新疆的發(fā)展，同時也有利于援疆省市的發(fā)展，對他們也帶來了很好的經濟效益。所以這個效果將來可能對于不斷加快新疆的經濟發(fā)展，同時也能夠更有力地加強我們和援疆省市長期互利共贏的合作關系，這將會起到很重要的作用。